【深度背景一】全國(guó)生態(tài)旅游調(diào)查結(jié)果發(fā)布環(huán)境破壞問(wèn)題仍存在

　　在環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局等相關(guān)部門(mén)的積極引導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展近年來(lái)取得顯著成果，生態(tài)旅游市場(chǎng)規(guī)模日趨擴(kuò)大，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風(fēng)景區(qū)等經(jīng)營(yíng)管理單位為載體的多類(lèi)型的生態(tài)旅游目的地體系。

　　此次調(diào)查同時(shí)也顯示，盡管近些年來(lái)我國(guó)生態(tài)旅游取得了一定成績(jī)，但也存在多頭管理、環(huán)境和資源被破壞、旅游基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)兼容性差、相關(guān)環(huán)保法規(guī)與環(huán)境管理措施執(zhí)行不到位，以及游客環(huán)境意識(shí)較薄弱等問(wèn)題。必須綜合運(yùn)用多種手段和形式，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，使中國(guó)生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”目標(biāo)。

　　【深度背景二】中國(guó)三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患

　　最新研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到7億人，將首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問(wèn)題，越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1/4的城市已基本沒(méi)有垃圾填埋堆放場(chǎng)地。垃圾圍城問(wèn)題雖早就提出過(guò)，但一直沒(méi)得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問(wèn)題上走了彎路，當(dāng)時(shí)只是簡(jiǎn)單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對(duì)正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，將會(huì)使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

　　據(jù)我了解，今天中國(guó)除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

　　然而，垃圾處理，問(wèn)題重重

　　我國(guó)各類(lèi)城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術(shù)也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)這樣綜合性的處理方法。此外，有機(jī)垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機(jī)垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機(jī)垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過(guò)程中往往忽略這些。

　　從整體來(lái)看，我國(guó)大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國(guó)垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數(shù)量還很少。

　　不少中小城市對(duì)生活垃圾普遍采用混合收集等相對(duì)簡(jiǎn)單的方式，垃圾分類(lèi)并未落到實(shí)處，使得進(jìn)一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡(jiǎn)易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周?chē)h(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術(shù)簡(jiǎn)單，有機(jī)物分解后可作為肥料再利用，從而達(dá)到資源的循環(huán)利用，但這種方法對(duì)垃圾分類(lèi)要求高，而且有氧分解過(guò)程中產(chǎn)生的臭味會(huì)污染環(huán)境，此外，堆肥成本過(guò)高或質(zhì)量不佳還會(huì)影響堆肥產(chǎn)品的銷(xiāo)售，而堆肥產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路問(wèn)題如果解決得不好的話(huà)，堆肥技術(shù)也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關(guān)的技術(shù)等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話(huà)也比較困難。另外，受各地財(cái)力制約，相關(guān)資金投入不足也是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。

　　【解決措施一】旅游產(chǎn)業(yè)綜合性管理

　　旅游產(chǎn)業(yè)如果要可持續(xù)發(fā)展，避免單純的經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)而環(huán)境負(fù)增長(zhǎng)，必須綜合運(yùn)用多種手段及形式，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”。

　　為此，必須著力抓好以下工作：

　　第一，緊密結(jié)合現(xiàn)行的旅游政策與環(huán)境保護(hù)政策，建立健全生態(tài)旅游相關(guān)法律規(guī)范與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游；

　　第二，構(gòu)建生態(tài)旅游相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的指導(dǎo)與服務(wù)；

　　第三，強(qiáng)化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決及時(shí)糾正借用生態(tài)旅游名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，努力監(jiān)督與保證生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

　　第四，鼓勵(lì)建設(shè)環(huán)保與低碳化基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜采取各類(lèi)解說(shuō)方式，以實(shí)現(xiàn)游客的最佳體驗(yàn)；

　　第五，加強(qiáng)生態(tài)旅游科學(xué)研究，有重點(diǎn)地推廣一批成熟的先進(jìn)技術(shù)；

　　第六，探索建立生態(tài)旅游責(zé)任保證金制度，建議各級(jí)政府制訂生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，采取多樣化資金支持措施，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展；

　　第七，啟動(dòng)面向各類(lèi)人員的綜合培訓(xùn)計(jì)劃，建立一支具備旅游先進(jìn)理念，善于經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。

　　【解決措施二】垃圾資源化，解決之道

　　首先，做好垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)關(guān)鍵是要提高個(gè)人的自我意識(shí)。對(duì)中小城市而言，通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳與動(dòng)員，能夠鞏固群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類(lèi)的理念深入人心，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動(dòng)中小城市垃圾處理難題的解決。

　　此外，垃圾減量化和資源化，減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中避免和減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以及采取適當(dāng)措施使廢物量減少的過(guò)程。資源化則是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。因此，在處理環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網(wǎng)”，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

　　要推動(dòng)城市垃圾減量化、資源化，具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

　　首先，加強(qiáng)城市垃圾的分類(lèi)回收。中小城市在這方面往往重視不足、宣傳不夠，市民意識(shí)也較薄弱。其次，開(kāi)展垃圾資源化技術(shù)研究，為城市垃圾處理提供硬件支持。

　　再次，加強(qiáng)廢舊回收，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的發(fā)展。此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

　　需要注意的是，在現(xiàn)有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產(chǎn)出較少的問(wèn)題，對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項(xiàng)公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關(guān)系到城市的發(fā)展和每個(gè)市民的利益，也影響著人們未來(lái)的生活。

　　城鄉(xiāng)垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對(duì)中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)形不成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而大規(guī)模采購(gòu)則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問(wèn)題；如果借用民間資本的話(huà)，則要面臨投資回報(bào)率的問(wèn)題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)微利的行業(yè)。中聯(lián)重科提供了一條借助現(xiàn)代金融工具，以融資租賃方式，助力中小城市建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾系統(tǒng)的途徑。

　　融資租賃是集金融、貿(mào)易與租賃于一體，以“融物”的形式實(shí)現(xiàn)“融資”目的的新型信貸工具。在實(shí)踐中，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)機(jī)械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設(shè)備維護(hù)和服務(wù)。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運(yùn)行，能夠有效地化解資金籌集方面的問(wèn)題。

　　【實(shí)踐范例一】蒙特利爾垃圾場(chǎng)變公園

　　蒙特利爾曾經(jīng)是加拿大的一個(gè)重要的采石場(chǎng)，自1968年起，這塊場(chǎng)地接收了4000萬(wàn)噸垃圾，填埋深度達(dá)到了60米。1995年，蒙特利爾市政府提出一項(xiàng)修復(fù)計(jì)劃，旨在將這座垃圾填埋場(chǎng)改造成一座城市公園。專(zhuān)家們?cè)诶鴮又袖佋O(shè)了一套由375個(gè)豎井組成的沼氣收集網(wǎng)絡(luò)，將垃圾產(chǎn)生的沼氣吸入井中，這些沼氣通過(guò)20公里的管網(wǎng)輸送到加斯蒙發(fā)電廠(chǎng)，可供周邊1.2萬(wàn)戶(hù)居民使用。為了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大約2500立方米的流量泵出，在經(jīng)過(guò)氧化預(yù)處理后，再排入污水管道并輸送到蒙特利爾市政府的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。在商定垃圾覆蓋方案的時(shí)候，專(zhuān)家們?cè)趫?chǎng)地的幾塊地上進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)驗(yàn)之后，才最終決定了覆蓋方案，最終對(duì)垃圾堆的覆蓋達(dá)到7層，厚度達(dá)到1.5米。截至2009年，已經(jīng)完成覆蓋33公頃，各種植被生機(jī)盎然，周?chē)h(huán)境宜人。按照計(jì)劃，到2020年，這里將成為城市的新綠地。

　　【實(shí)踐范例二】臺(tái)北“垃圾不落地”

　　在臺(tái)北山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場(chǎng)，1994年，每天掩埋垃圾2501噸；到了2009年，日掩埋量?jī)H為59噸，垃圾銳減97.6%。1996年，臺(tái)北市推行“垃圾不落地”行動(dòng)，培養(yǎng)民眾形成定點(diǎn)送交垃圾的理念和習(xí)慣。2000年，臺(tái)北市推出垃圾處理費(fèi)“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費(fèi)垃圾袋。這意味著，所有的垃圾都必須買(mǎi)垃圾袋來(lái)裝。除了不收費(fèi)的廚余垃圾，其他可回收的家庭垃圾，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池、舊家電等，經(jīng)過(guò)分類(lèi)后可以免費(fèi)送交清潔工處理。臺(tái)北市民在日常生活中不斷落實(shí)“垃圾減量、回收、再利用”的理念，將垃圾按照可回收與不可回收的標(biāo)準(zhǔn)做好分類(lèi)，真正做到“垃圾不落地”。經(jīng)過(guò)了十多年的努力，到今年年底，臺(tái)北有望實(shí)現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”，這座城市從此不再為垃圾所累。