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每日時評:你離公租房有多遠?
http://zymfqzo.cn       2011-04-01      來源:浙江公務(wù)員考試網(wǎng)
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    核心提示


  公租房的到來讓許多人離安居夢想又近了一步。然而,作為剛剛起步的公租房,也面臨著政策執(zhí)行中的種種考驗——定價究竟多少合適?什么樣的人才能享受公租房?公租房今后怎樣流轉(zhuǎn)、怎樣退出?這些問題需要決策者用更多創(chuàng)新的思路去認知和破解。房地產(chǎn)不能僅僅被視為經(jīng)濟政策的一部分,而更重要的是社會政策的一部分。在強大的既得利益面前,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何實現(xiàn)從經(jīng)濟政策演變成為社會政策,需要我們付出巨大的勇氣和智慧。


  3月16日,北京居民佟靜拿到了位于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的亦城茗苑小區(qū)一套兩居室公租房的鑰匙。佟靜是寶健日用品有限公司員工,拿到公租房鑰匙后,佟靜激動不已。


  回想起那些找房子的日子,佟靜心中感慨萬千:“這兩年,租房的價格漲的很厲害,想買房又暫時買不起,經(jīng)常比較很多家,還是因為價格原因選擇遠郊區(qū)的房子?!爆F(xiàn)在,佟靜終于不用再為租房的事情煩惱了,這讓全家都為之感到欣慰。


  然而,目前的公租房能永遠住下去嗎,這些公租房怎樣才能購買,公租房的房租價格會不會因為市場機制的介入而出現(xiàn)上漲……這些,都是佟靜心中的顧慮。


  其實,擁有這些顧慮的人,遠不止佟靜一人。


  公租房政策:住房保障體系重要一環(huán)


  佟靜說,她承租的公租房離公司很近,現(xiàn)在走路上班只需要十幾分鐘。入住后,她再也不用起大早趕路了。她說:“我家以前租個人出租房,房租貴不說,光是上班路上就要花近兩個小時?!?/p>


  和佟靜有著同樣心情的,還有金風科技股份有限公司員工王棟。公租房落成儀式一結(jié)束,他便立刻掏出手機給遠在河北老家的父母報喜:“我拿到鑰匙啦!房子很寬敞,今后你們來看我,有地方住了?!蓖鯒澮郧霸诹h(huán)外租個人出租房住,不僅交通不便,房租還老漲?!盀榱耸》孔?,我和愛人都搬了三次家了。以前,心里總覺得沒著沒落的,連孩子都不敢要。”


  據(jù)佟靜介紹,亦城茗苑公租房都是90平方米以下的戶型,每月租金最高不超過2000元。在小區(qū)里,記者看到,這批公租房均為兩梯四戶,房間為精裝修,內(nèi)部空間方正,透明通亮,基本設(shè)施一應(yīng)俱全。廚房安裝了吸頂燈、整體櫥柜、燃氣灶和洗菜盆,衛(wèi)生間安裝有吸頂燈、坐便器、洗手盆等。住戶只需簡單準備,便能夠入住了。


  2011年1月26日,國務(wù)院出臺“國八條”房地產(chǎn)調(diào)控政策后,很多城市房屋租賃價格大幅上漲,這種上漲讓很多人暗自擔憂。而事實上,受此輪房租上漲沖擊最大的也是這些買不起商品房,又不夠資格購買保障房的“夾心層”群體。


  于是,近期各城市大規(guī)模推出的公租房讓很多買不起房的人看到了有房住的希望——有了公租房,他們就可以離開原本“陰暗簡陋”的平房,住進“寬敞明亮”的社區(qū),他們就可以擺脫“搬來搬去”的困擾,享受“居有定所”的安逸,他們就可以暫時告別“無房漂泊”的困擾,擁有“和諧明亮”的家園。


  對公租房的意義,中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院院長李文斌指出,從公租房的申請條件可以看出,公租房的政策目標主要是為了解決“夾心層”住房的問題。廉租房面臨的群體是收入水平最低住房最困難的群體;經(jīng)濟適用房面對的群體是收入水平中等的群體。但是介于二者之間,既不符合廉租房的申請條件,又買不起經(jīng)濟適用房的群體,屬于典型的夾心層,這些群體大都是新就業(yè)的群體,例如剛剛畢業(yè)的大學生等。公租房著重要解決的就是這個群體。


  浙江省社會學會會長楊建華則表示,公租房是解決這些“夾心層”住房問題的一個重要途徑,是我們住房保障體系的一個重要補充。


  住建部副部長齊驥在接受采訪時表示,2011年全國將建設(shè)公租房近220萬套,“十二五”期間將新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造3600萬套,將會有20%以上的家庭的住房是通過政府的保障或者政策支持來解決的。


    公租房分配:要防范特權(quán)房與關(guān)系房


  今年3月,重慶市民何家鳴(化名)參加了公租房的申請,幸運的是,才第一次申請的他就順利通過了,拿到了“鴛鴦民心佳園”的一套公租房。


  24歲的何家鳴是黑龍江人,兩年前從工程造價專業(yè)??飘厴I(yè)后,進入重慶一家公司作后勤業(yè)務(wù)員。


  何家鳴申請到的公租房面積為35平方米,租金為每平方米均價9到12元人民幣,這樣算下來每月的房租大約為315到420元之間,這樣的租金約為市場租房價的60%。因此,何家鳴說,公租房旁邊通有輕軌,到市中心也不過半小時的時間,對這個租金,他還是比較滿意的。


  “公租房有利于大學生向中產(chǎn)階級發(fā)展過度,這一點很好,因此我打算一直住下去?!焙渭银Q說,“五年后,可以購買公租房,但是具體政策怎么執(zhí)行,現(xiàn)在還沒有清晰的規(guī)定?!?/p>


  對此,重慶市市民宋子繼(化名)也表示認同:“為了以后,咬牙也得租啊。然而按這樣的標準租五年的話,估計五年后我們買這個房子還是很困難。還有,五年之后到底怎么買、多少錢,我們根本不清楚。公租房是好事,關(guān)鍵是價格,定價合理是最關(guān)鍵的?!?/p>


  早在2007年和2008年,深圳市已兩次推出公共租賃房,以低于市場價30%左右的價格出租,但空置率普遍在70%以上。居民反映,價格仍然偏高、位置偏遠是公租房缺乏吸引力的主要原因。


  實際上,除了價格的制約外,公租房在實施中尚面臨保障對象落實、供應(yīng)數(shù)量、資金來源、公平配租、流轉(zhuǎn)問題、問責機制等一系列困境,這些問題解決不了,公租房政策的執(zhí)行也許將成為“海市蜃樓”。


  “我們希望公租房能夠體現(xiàn)分配公平。”宋子繼說,如果分配不公平,無論經(jīng)適房還是限價房,無論廉租房還是公租房,最后都可能是特權(quán)房和關(guān)系房。


  宋子繼的擔憂表明,公眾對新保障性住房政策歡迎的,但還有疑慮。太多尋租案例讓他們不得不擔心:公租房是否會因為缺乏監(jiān)管而落入部分經(jīng)濟適用房的尷尬地步?如何防范公租房變成尋租房甚或成為富人手中致富的工具?然而,目前對于公租房配租和分配如何審核,如何監(jiān)管,尚沒有完善的監(jiān)管體系。


  “可以預(yù)見,公租房執(zhí)行的難度也是很大的,經(jīng)濟適用房和廉租房出現(xiàn)過的問題,公租房都可能會出現(xiàn)?!崩钗谋蛘f。


  有關(guān)專家表示,事實上,無論是哪種保障房,都會受制于土地財政思維主導,一塊地如果不蓋保障房,就可以做其他收益更高的項目??梢哉f,地方政府投資公租房缺乏動力。公租房的資金來源能否落到實處,能否通過投資、土地、財稅、金融等方面的政策支持,吸引市場力量介入到公租房的建設(shè)中,也關(guān)乎公租房建設(shè)的整體成效。因此,地方是否有積極性增加土地供應(yīng),銀行是否有積極性提供低息貸款,社會資金是否有興趣參與進來,都依然難以預(yù)料。


  “以北京為例,萬余套面向本地戶籍人口的公租房,遠遠不能滿足外來低收入群體的居住訴求,廣州、上海等一線城市也面臨同樣的難題。在昂貴的土地成本和有限的財政投入約束下,中央和各地政府擴大住房保障之路,走得相當曲折?!敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞說。


    公租房流轉(zhuǎn):退出與監(jiān)管亟待完善


  公租房政策的實施,是住房制度的又一次重大變革,對于解決“夾心層”住房問題,完善多層次的住房保障體系具有重要的意義。但這種新的住房類型尚處于起步階段,不確定因素還很多。


  在公租房的運行上,新加坡和香港已有幾十年的歷史,其中成功的經(jīng)驗值得借鑒。新加坡82%的居民住在政府公租房里,其公租房以社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全聞名世界。香港的公租房大小不一,租金有彈性,此外遷出制的引入提高了公租房的周轉(zhuǎn)率。


  “公租房本來面向‘夾心層’,現(xiàn)在又人為分割成‘內(nèi)夾心層’和‘外夾心層’,在字面上做文章,實際上就是沒有考慮非本地戶籍的外來人?!睆V東佛山市民趙麗說。


  對此,楊建華分析說,公租房是政府一種很重要的公共政策,是一種保障性和過渡性住房。我們首先要加大公租房建設(shè)力度,讓“夾心層”真正住得上房。其次,應(yīng)健全經(jīng)營管理機制,在退出機制上應(yīng)更加完善,應(yīng)加強相關(guān)法律設(shè)計,克服類似經(jīng)濟適用房的管理漏洞。對申請人,要核實其收入狀況、經(jīng)濟來源、職業(yè)狀況,并由相應(yīng)機構(gòu)管理此類信息。


  同時,要建立完善的退出機制,使這些人群有了一定經(jīng)濟來源后,建立完善的退出制度安排,保證適時退出。對公租房的流轉(zhuǎn)機制應(yīng)建立監(jiān)管體系,把公租房置于法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督之下,才能讓公租房最大限度惠及普通民眾。


  李文斌也表示,政府有關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度,在資格審核方面,應(yīng)該盡可能通過公示等手段來增加透明度。對于轉(zhuǎn)租,應(yīng)該有詳細的管理辦法,例如不能通過轉(zhuǎn)租牟利,簡單的辦法是允許退租,但不允許轉(zhuǎn)租。


  李文斌認為,在公租房的投融資渠道上,應(yīng)設(shè)定具有可行性的多元化公租房投融資機制,讓更多社會資金進入,并可以實行優(yōu)惠政策吸引民間資金,可以通過降低開發(fā)商的土地成本、相關(guān)稅費的減免、簡化各種審批手續(xù)等優(yōu)惠政策,使開發(fā)商積極參與到公租房建設(shè)中來。


  二是征收住房保障稅。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,目前世界征收不同形式社會保障稅的國家已有80多個,住宅保障稅是其中一種,新加坡興建公共住房就實行的是累進稅率制。


  “我們對公租房的態(tài)度更多的依然是認可,對其執(zhí)行的細節(jié)進行關(guān)注,也是希望它能更完善,并更好地執(zhí)行?!彼巫永^對記者說。


  28歲的他,還有一個夢想,那就是,五年后可以買到屬于自己的一套住房。雖然未來的路會有很多艱辛,但他表示依然會想著“居者有其屋”的方向,風雨兼程……



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