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每日時評:濫發(fā)公務員津貼數(shù)千萬,錢從何來
http://zymfqzo.cn       2011-05-05      來源:浙江公務員考試網(wǎng)
【字體: 】              

      4月開始,在武漢市直行政單位,進行著一場清理公務員津補貼的行動。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼,保守估計,總額有數(shù)千萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),濫發(fā)放的津補貼,部分是地方政府私自允許、批準。用來發(fā)放的錢,則主要來自預算外收入。(5月3日《新京報》)


      預算外收入是指從財政專戶取得的預算外資金和經(jīng)核準不上繳財政專戶由單位按計劃使用的預算外資金,它很特殊,沒有列入財政預算,而是游離于人大和公眾的監(jiān)督視線之外,成了一些行政單位的“私房錢”(也叫“小金庫”)。既然是“私房錢”,就具有“私”的某些屬性,花起來自然就很隨意了,想什么時候花就什么時候花,想以什么名義用就以什么名義用,至于發(fā)多發(fā)少,那就全憑拍板者的心情了。這也就不難理解武漢個別單位一個部門內(nèi)部超出國家要求發(fā)放的津補貼為何會多達13種,更不難理解一些單位為何總是想方設法開設“小金庫”了。


      從實際情況來看,預算外收入來源主要有二:一是由財政專戶核撥給行政單位的,即國家為了加強對預算外資金的管理,可以收費的行政單位取得預算外資金時,作為“應繳財政專戶款”入賬,全額上繳財政專戶;支出時??顚S茫韶斦块T從財政專戶予以核撥,行政單位作為“預算外資金收入”入賬;二是經(jīng)財政部門核準不上繳財政專戶,即行政單位照有關規(guī)定取得預算外資金時,因單位特殊需要,報財政部門批準和確認就可留用,不用再上繳財政專戶,作為“預算外資金收入”入賬,由單位安排使用。


      正因來源和使用有著以上特殊性,一直以來預算外收入備受社會詬病:一方面,預算外收入助長了一些行政單位千方百計違規(guī)搞“創(chuàng)收”之歪風,諸如亂收費、亂攤派和亂罰款,這些加劇了“政府權力部門化,部門權力利益化,部門利益?zhèn)€人化”傾向,直接導致政府職能異化和公務員角色錯位。另一方面,由于人大預算監(jiān)督機制的功能尚未充分發(fā)揮,大量財政支出尚未納入人大審查監(jiān)督的范圍,數(shù)額巨大的預算外資金處于監(jiān)管“盲區(qū)”,這使得大量預算外資金遭遇挪用、濫用甚至私分,武漢市數(shù)千萬需要退還的各種津補貼就是一個很好的注腳。


      如何遏制公務員津補貼亂發(fā)、濫發(fā)亂象,將這些不受人大和公眾監(jiān)督的資金納入預算是關鍵,要對我國現(xiàn)行的預算法進行修改,讓“預算外收入”接受全方位監(jiān)督。全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮不止一次指出,預算法一定要和反腐敗的相關法律接軌,過去的預算違規(guī)行為,大多和黨紀政紀處分結(jié)合,修改后的預算法應該明確規(guī)定,原本應為預算內(nèi)的資金列到預算外的行為,必須受到法律的嚴懲。


      偶爾檢查豈能制止公務員濫發(fā)津貼


      權力自肥之所以在不少地方大行其道,即使遭到社會各界普遍質(zhì)疑,仍能我行我素,根本原因之一,在于我國目前缺乏一部規(guī)范具體、標準明確的公職人員工資福利法,現(xiàn)有的政策和文件無力約束個別地方政府和官員的自私自利之手。


      清理公務員津貼不能止于自查自糾


      本來實行陽光收入后,公務員收入就大幅提高,超出社會一般階層,現(xiàn)在還有一筆巨額津貼,想想看,公務員還能不熱嗎?怎么可能不出現(xiàn)“千軍萬馬擠公務橋”?


      公職人員工資福利需立法規(guī)范


      公職人員工資福利法的規(guī)范對象,不應僅限我國公務員法所規(guī)定的范圍,而且還應包括壟斷國企的高管和員工,以及事業(yè)單位改革后承擔公益服務職責、由納稅人供養(yǎng)的事業(yè)單位官員和員工。


      還有多少地方在濫發(fā)津補貼?


      還有多少地方存在濫發(fā)津補貼的情況?武漢市多發(fā)津補貼數(shù)千萬元,這不應是個案。那么,省級單位,還有縣鄉(xiāng)一級呢?還有其他省份是否也存在同樣的情況?也許類似的情況在一些例行檢查中已被發(fā)現(xiàn),只不過是沒有公開化罷了。清退公務員津補貼,該有一次大動作。


      濫發(fā)津補貼凸顯集體性自利


      從根本上講,各個地方的公務員隊伍,就是地方的執(zhí)政者群體。這個群體的集體性自利,就是地方執(zhí)政群體的自我謀利。執(zhí)政者變成自利者,顯示權力約束的嚴重不足,只有上級檢查才能糾正問題,地方民眾的主體地位顯示在哪里呢?這是一個嚴峻的問題。



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