4月開(kāi)始，在武漢市直行政單位，進(jìn)行著一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng)。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)，總額有數(shù)千萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濫發(fā)放的津補(bǔ)貼，部分是地方政府私自允許、批準(zhǔn)。用來(lái)發(fā)放的錢(qián)，則主要來(lái)自預(yù)算外收入。（5月3日《新京報(bào)》）

      預(yù)算外收入是指從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)取得的預(yù)算外資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)由單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金，它很特殊，沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，而是游離于人大和公眾的監(jiān)督視線(xiàn)之外，成了一些行政單位的“私房錢(qián)”（也叫“小金庫(kù)”）。既然是“私房錢(qián)”，就具有“私”的某些屬性，花起來(lái)自然就很隨意了，想什么時(shí)候花就什么時(shí)候花，想以什么名義用就以什么名義用，至于發(fā)多發(fā)少，那就全憑拍板者的心情了。這也就不難理解武漢個(gè)別單位一個(gè)部門(mén)內(nèi)部超出國(guó)家要求發(fā)放的津補(bǔ)貼為何會(huì)多達(dá)13種，更不難理解一些單位為何總是想方設(shè)法開(kāi)設(shè)“小金庫(kù)”了。

      從實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)算外收入來(lái)源主要有二：一是由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給行政單位的，即國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，可以收費(fèi)的行政單位取得預(yù)算外資金時(shí)，作為“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款”入賬，全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；支出時(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用，由財(cái)政部門(mén)從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)予以核撥，行政單位作為“預(yù)算外資金收入”入賬；二是經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，即行政單位照有關(guān)規(guī)定取得預(yù)算外資金時(shí)，因單位特殊需要，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)和確認(rèn)就可留用，不用再上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，作為“預(yù)算外資金收入”入賬，由單位安排使用。

      正因來(lái)源和使用有著以上特殊性，一直以來(lái)預(yù)算外收入備受社會(huì)詬?。阂环矫?，預(yù)算外收入助長(zhǎng)了一些行政單位千方百計(jì)違規(guī)搞“創(chuàng)收”之歪風(fēng)，諸如亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，這些加劇了“政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益?zhèn)€人化”傾向，直接導(dǎo)致政府職能異化和公務(wù)員角色錯(cuò)位。另一方面，由于人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的功能尚未充分發(fā)揮，大量財(cái)政支出尚未納入人大審查監(jiān)督的范圍，數(shù)額巨大的預(yù)算外資金處于監(jiān)管“盲區(qū)”，這使得大量預(yù)算外資金遭遇挪用、濫用甚至私分，武漢市數(shù)千萬(wàn)需要退還的各種津補(bǔ)貼就是一個(gè)很好的注腳。

      如何遏制公務(wù)員津補(bǔ)貼亂發(fā)、濫發(fā)亂象，將這些不受人大和公眾監(jiān)督的資金納入預(yù)算是關(guān)鍵，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法進(jìn)行修改，讓“預(yù)算外收入”接受全方位監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮不止一次指出，預(yù)算法一定要和反腐敗的相關(guān)法律接軌，過(guò)去的預(yù)算違規(guī)行為，大多和黨紀(jì)政紀(jì)處分結(jié)合，修改后的預(yù)算法應(yīng)該明確規(guī)定，原本應(yīng)為預(yù)算內(nèi)的資金列到預(yù)算外的行為，必須受到法律的嚴(yán)懲。

      偶爾檢查豈能制止公務(wù)員濫發(fā)津貼

      權(quán)力自肥之所以在不少地方大行其道，即使遭到社會(huì)各界普遍質(zhì)疑，仍能我行我素，根本原因之一，在于我國(guó)目前缺乏一部規(guī)范具體、標(biāo)準(zhǔn)明確的公職人員工資福利法，現(xiàn)有的政策和文件無(wú)力約束個(gè)別地方政府和官員的自私自利之手。

      清理公務(wù)員津貼不能止于自查自糾

      本來(lái)實(shí)行陽(yáng)光收入后，公務(wù)員收入就大幅提高，超出社會(huì)一般階層，現(xiàn)在還有一筆巨額津貼，想想看，公務(wù)員還能不熱嗎？怎么可能不出現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬擠公務(wù)橋”？

      公職人員工資福利需立法規(guī)范

      公職人員工資福利法的規(guī)范對(duì)象,不應(yīng)僅限我國(guó)公務(wù)員法所規(guī)定的范圍,而且還應(yīng)包括壟斷國(guó)企的高管和員工,以及事業(yè)單位改革后承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)、由納稅人供養(yǎng)的事業(yè)單位官員和員工。

      還有多少地方在濫發(fā)津補(bǔ)貼？

      還有多少地方存在濫發(fā)津補(bǔ)貼的情況？武漢市多發(fā)津補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元，這不應(yīng)是個(gè)案。那么，省級(jí)單位，還有縣鄉(xiāng)一級(jí)呢？還有其他省份是否也存在同樣的情況？也許類(lèi)似的情況在一些例行檢查中已被發(fā)現(xiàn)，只不過(guò)是沒(méi)有公開(kāi)化罷了。清退公務(wù)員津補(bǔ)貼，該有一次大動(dòng)作。

      濫發(fā)津補(bǔ)貼凸顯集體性自利

      從根本上講，各個(gè)地方的公務(wù)員隊(duì)伍，就是地方的執(zhí)政者群體。這個(gè)群體的集體性自利，就是地方執(zhí)政群體的自我謀利。執(zhí)政者變成自利者，顯示權(quán)力約束的嚴(yán)重不足，只有上級(jí)檢查才能糾正問(wèn)題，地方民眾的主體地位顯示在哪里呢？這是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。