據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道,5月6日,北京市教委曾對外發(fā)布,非京籍學(xué)生在京借讀,今后只需提供學(xué)生在京居住證明和原籍戶口。然而,北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人5月7日就相關(guān)政策再次進(jìn)行解讀,重新確認(rèn)為,今年非京籍兒童入學(xué)仍需出具暫住證等五證。具體原因尚未透露。
北京非京籍生借讀政策從“五證”變“兩證”,輿論普遍肯定其進(jìn)步意義,并呼吁其他地方借鑒、推廣,可沒想到,政策比“孩兒臉”變得還快。
不管是2008年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》,還是去年頒發(fā)的國家《教育規(guī)劃綱要》,都曾明確要求,“確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。
但各地在執(zhí)行這些政策時(shí),存在一個(gè)普遍的問題———對外來人員子女求學(xué)設(shè)立了一定的門檻限制,北京地區(qū)是“五證”,上海地區(qū)則是“四證”。而除了居住證、戶籍證明等證件之外,有的地方還加上房產(chǎn)證,這其實(shí)把很多外來人員子女拒之門外。
各地之所以這么做,當(dāng)然不是沒有原因。目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,雖在逐漸加大中央財(cái)政和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,但大多還是以縣鄉(xiāng)(大城市則為區(qū)縣)財(cái)政為主。這也就意味著,如果某地接收外來人員子女多,其財(cái)政承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入就多。
但外來人員子女在一個(gè)地區(qū)求學(xué),通常意味著其父母在該地工作并納稅,在為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn),他們就有權(quán)利要求自己的子女獲得當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育,當(dāng)?shù)卣矐?yīng)保障其子女的受教育權(quán)。即使區(qū)縣之間出現(xiàn)推諉,市政府也應(yīng)總體統(tǒng)籌保障。
其實(shí),對外來人員子女的求學(xué)問題,北京已經(jīng)做了很多工作。數(shù)據(jù)顯示,截至2010年10月,北京市義務(wù)教育階段來京務(wù)工人員子女共有43.3萬人,其中70%在公辦中小學(xué)就讀。在往年要求“五證”的情況下,大多數(shù)非京籍生還是取得了入學(xué)資格,如果把“五證”當(dāng)作門檻的話,事實(shí)上已經(jīng)沒有太多的必要。
變“五證”為“兩證”,未必會令外籍生的數(shù)量猛增,相反,會給數(shù)十萬的外籍生的父母省去很多麻煩。因?yàn)槲遄C中除了有在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、全家戶口簿之外,還要有戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明。其父母既然已在北京,而且也要其父母出示暫住證了,還要讓千里迢迢趕回戶口所在地開這樣的證明,有什么意義?
“五證”事實(shí)上既無用,也無效,只是一種形式上的限制,只是增加了外來人員的麻煩?,F(xiàn)在,北京生活成本居高不下,再加上各項(xiàng)限購措施,對人才的吸引力已大不如前,所以,即便“五證”變成了“兩證”,也不必?fù)?dān)心會出現(xiàn)大量的教育移民。
“五證”變“兩證”,本來是一件方向正確、便民利民的好政策,可事隔一日就開了“倒車”。從捍衛(wèi)政府公信力的角度,有關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)給公眾一個(gè)解釋。