中央農(nóng)村工作會議27日—28日在北京召開，會議在回顧了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，明確了明年以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)的一系列工作要求。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　這是近十幾年來中央首次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，足以可見，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視已經(jīng)上升到新的高度。同時，這也體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

　　毋庸諱言，對于中國而言，三農(nóng)問題解決得如何，直接影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。多年以來，依靠“土地紅利”，通過廉價占用土地來降低城市和工業(yè)擴(kuò)張成本，帶來很大弊端。因此，溫總理的此番表態(tài)，對于推動中國可持續(xù)發(fā)展方面有著巨大的積極意義。

　　誠如溫家寶總理所言，30多年來數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。

　　不過，從30年的城市化歷程尤其是近十年加速推進(jìn)城市化的過程來看，農(nóng)民的合法權(quán)利要有基本的保障比較困難，絕大部分的情況是被各種強(qiáng)勢力量剝奪掉，而且往往是打著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的旗子，并披著合法的外衣。久而久之，這種“殺雞取卵”式的發(fā)展模式就成了當(dāng)前城市化發(fā)展過程中社會矛盾最集中的因素。

　　事實(shí)上，相關(guān)的保障性法律也有出臺，《中華人民共和國物權(quán)法》第三十九條明確規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”而該法第三十七條、第三十八條分別規(guī)定：“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任”、“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡钦嬲鋵?shí)起來還存在著諸多難題。

　　改革開放以來，我們在國有土地的保障方面有一系列的法律法規(guī)，但是在農(nóng)村集體土地的權(quán)益保護(hù)方面卻存在缺陷。近年來，一些地方政府經(jīng)常舉著“城市化”的旗幟大肆圈占農(nóng)民的土地，法律漏洞成為地方政府積極推動征地拆遷的根本所在。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把民生問題放到了重要位置，而首次明確不犧牲農(nóng)民利益來換取城市化發(fā)展也顯示出，在保障民生方面將推出一些新的立法，如果能從根本大法上來確立農(nóng)村集體土地的最終歸屬，將使農(nóng)民合法權(quán)利真正得以保障。