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每日時評:“養(yǎng)老金入市”尚有兩大未知數(shù)
http://zymfqzo.cn       2012-02-08      來源:中國青年報
【字體: 】              

     “養(yǎng)老金入市”問題成為當前市場關注的焦點。幾天前,證監(jiān)會主席郭樹清撰文表示將推動養(yǎng)老金入市;《人民日報》2月6日刊發(fā)文章,稱養(yǎng)老金入市是必然趨勢,但入市時機尚有待考量;全國社?;鹄硎聲硎麻L戴相龍也曾認為,養(yǎng)老金入市有利于股市穩(wěn)定。(《新京報》2月7日)

 

      既然養(yǎng)老金入市是“必然趨勢”,又“有利于股市穩(wěn)定”,還有相關部門官員表態(tài)“推動”,看來,“養(yǎng)老金入市”儼然已是箭在弦上,引而待發(fā)。正如相關論者所說,目前的問題不過是“入市時機尚有待考量”。但筆者認為,養(yǎng)老金能否順利入市,不光是等待“時機”的問題,就目前狀況來看,尚存兩大未知數(shù)。

 

      第一,入市資金問題。其實,廣義上的“養(yǎng)老金”,很大一部分已經(jīng)“入市”了,包括被稱為“國民養(yǎng)老第二支柱”的企業(yè)年金、由全國社保基金理事會管理的全國社會保障基金。目前各方討論入市的主要是指由各地政府負責管理的基本養(yǎng)老保險這部分,其中包括基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金。但由于大部分地方的基本養(yǎng)老保險個人賬戶已被當?shù)嘏灿糜诎l(fā)放當期養(yǎng)老金,個人賬戶長期處于“空賬”狀態(tài),投資運營也就無從談起。即便有部分省市做實了個人賬戶,其規(guī)模也相當有限。

 

      對于基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金這部分,按目前規(guī)定,僅能購買國債和轉存定期存款,國務院對此的表態(tài)始終是“安全第一”。即便果真得到政策“通融”入了市,按照全國社保基金理事會理事長戴相龍的說法,“全國社?;鹜顿Y股票的比例不超過40%,基本養(yǎng)老保險基金可能再低一些?!笨梢娙胧斜壤苄。胧幸?guī)模有限。以目前基本養(yǎng)老保險基金的入市規(guī)模,要想承擔“穩(wěn)定股市”乃至“救市”的愿望,恐怕有些癡人說夢。

 

      第二,投資主體問題。根據(jù)目前態(tài)勢,基本養(yǎng)老保險投資主體至少有三種可能:一是人社部社會保險事業(yè)管理中心,人社部是社?;鸬闹鞴懿块T,在話語權上有優(yōu)勢。二是全國社?;鹄硎聲壳八驮谶\營全國社會保障基金,有專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,也有投資運營經(jīng)驗。三是地方成立的基金運營機構,雖然“近水樓臺”但容易受地方行政力量干預。

 

      鑒于養(yǎng)老金“保命錢”的保障屬性,其資金入市尤需將風險降到最低,最好由專業(yè)金融機構操作,但目前負責管理基本養(yǎng)老保險的卻是地方政府職能部門。因此,如何確定投資主體,也是一個棘手的問題。2011年12月,媒體曾報道廣東省1000億養(yǎng)老金將入市,但廣東省人社廳隨后“辟謠”,稱屬于“猜測”,在這次“傳聞”中,千億養(yǎng)老金就是“委托全國社?;鹄硎聲顿Y管理”;《21世紀經(jīng)濟報道》日前報道稱,國務院有關部門正在醞釀成立一家基本養(yǎng)老保險投資管理機構,負責具體的養(yǎng)老金投資運營工作。這些信息都指向同一個問題——養(yǎng)老金入市的投資主體尚未確定。

 

      有此兩大未知數(shù),“養(yǎng)老金入市”遠非選擇一個“時機”那么輕松,很多現(xiàn)實問題和制度困境均需一一厘清和破解,方能為“養(yǎng)老金入市”鋪平道路。



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