法治政府建設(shè)提速,則運轉(zhuǎn)高效的基層治理可期。到那時,縣長大可“垂拱而治”
日前,有媒體派出記者赴多個省份暗訪,實地調(diào)查與縣領(lǐng)導(dǎo)見面難度,卻屢屢遭遇辦公室不掛公牌或被拒門外等情形?!耙妭€縣官這么難”,一些網(wǎng)友如此感嘆。
作為基層領(lǐng)導(dǎo),縣委書記、縣長密切聯(lián)系群眾本是應(yīng)有之義??h域范圍內(nèi),普通人有事找人,不僅打不著照面,甚至連“門”都找不到,確實不該。中央改進工作作風八項規(guī)定推行以來,為政新風自上而下滌蕩人心,中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、親民愛民,基層干部讓人吃閉門羹尤顯突兀。
也要看到,“縣官難見”的現(xiàn)實圖景,背后隱匿著基層治理的深層困境。有事情為什么非得見縣長?看似簡單的問題,卻十分值得思考。這其中,自有“找領(lǐng)導(dǎo)好辦事”的普遍社會心態(tài),但恐怕還是問題通過尋常途徑難以得到有效解決,根源則在于政府部門提供的基本公共服務(wù)存在短板、缺失。
試想,如果按照規(guī)定程序、經(jīng)由具體經(jīng)辦人員,事情在村組、社區(qū)、辦事大廳就能得到圓滿處理,何至于讓老百姓回歸“人治”思維?如果政務(wù)信息公開到位,群眾能方便找準“有關(guān)部門”,且事項得以照章辦理,誰還會費盡周折、向上求解?此前新華社報道稱,某縣許多農(nóng)民從沒見過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),甚至不知現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長姓名,一些村民小組的干部去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事找領(lǐng)導(dǎo)時,也常撲空。在這樣的地方,就算縣長想見群眾,怕也見不過來,只能感嘆力有不逮。
實際上,要求主責領(lǐng)導(dǎo)隨叫隨到、有求必應(yīng),既非制度化的辦事程序,現(xiàn)實操作性也不強。如果任何事都要“一把手”親自拍板、督辦,不僅領(lǐng)導(dǎo)成了門衛(wèi)、辦事員,也反映出政府部門政務(wù)分工模糊,行政效率低下。比如,各地公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話,往往成為新聞熱點而被廣泛關(guān)注。公眾對領(lǐng)導(dǎo)電話的強烈現(xiàn)實需求,勾勒出這樣一種社會生態(tài):凡事必須找政府,搞不定就找“一把手”。山東菏澤公布領(lǐng)導(dǎo)電話后,一年之內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部接聽的市民來電逾15萬個,單單幾個“一把手”的電話,根本無法承受公眾對行政效率期待之重。
設(shè)立公眾接待日、定期接聽縣市長熱線、成立“馬上就辦辦公室”等,是政務(wù)創(chuàng)新的可行手段與方式,能一定程度上為群眾辦實事、解難題,值得嘉許。但要想真正增強為民辦事的實效,根本途徑還在于促動下級職能部門搞好政務(wù)公開、緊密聯(lián)系群眾、嚴格依法行政。
“老大難,老大出馬就不難”,這種怪圈循環(huán)中的“難”與“不難”,從兩方面提醒我們:完善行政制度、培育法治理念刻不容緩。近日,在中央政治局第四次集體學習時,習近平同志強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在基層,如果依法行政能力加強、法治政府建設(shè)提速,則運轉(zhuǎn)高效的基層治理可期。到那時,縣長大可“垂拱而治”,“縣官難見”也自然不會再成熱點。