近日,上海市政府提請(qǐng)上海市人大審議《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定(草案)》,其中將明確責(zé)任豁免,來(lái)解決“改革創(chuàng)新不成功怎么辦”的問(wèn)題。對(duì)依照決定規(guī)定程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新,而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),且未牟取私利的,在政府政績(jī)考核中對(duì)有關(guān)部門(mén)和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià),不予追究行政責(zé)任及其它法律責(zé)任。
改革創(chuàng)新涉及利益博弈和利益調(diào)整,本身蘊(yùn)含一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。受以往的考評(píng)制度限制,改革者要時(shí)刻提防“一著不慎滿(mǎn)盤(pán)皆輸”。缺乏必要的試錯(cuò)機(jī)制,很多政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革創(chuàng)新都心存畏難情緒,因害怕承擔(dān)改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)而秉持中庸之道,“不求有功,但求無(wú)過(guò)”,導(dǎo)致改革創(chuàng)新動(dòng)力普遍不足。
以此來(lái)看,豁免“改革失敗”的責(zé)任,為創(chuàng)造一個(gè)寬容的創(chuàng)新環(huán)境,能夠免除改革創(chuàng)新的后顧之后,讓更多的政府部門(mén)和官員“甩開(kāi)膀子”謀改革、搞創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的引擎,也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期攻堅(jiān)克難的驅(qū)動(dòng)力,通過(guò)立法的形式在全社會(huì)倡導(dǎo)“鼓勵(lì)創(chuàng)新,寬容改革失敗”的氛圍,有助于提升決策理性。
不過(guò)也要看到,“改革”本身是個(gè)很抽象和寬泛的概念,甚至被一些地方政府當(dāng)作了“什么都能往里裝”的筐,有些以公謀私的行為也堂而皇之地打著“改革”的幌子。這提醒我們,豁免“改革失敗”的責(zé)任,要以明確“改革”的概念為前提,不能讓初衷良好的立法,異化為某些部門(mén)和某些人胡作非為的“免責(zé)牌”。
正因如此,“寬容改革失敗”,首先要制定科學(xué)和完善的細(xì)則,以便在具體執(zhí)行過(guò)程中,能夠準(zhǔn)確辨別真改革與偽改革、好改革與瞎折騰。在此基礎(chǔ)上,對(duì)改革創(chuàng)新失敗進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,該寬容的寬容,該問(wèn)責(zé)的還是要問(wèn)責(zé)。否則,沒(méi)有原則的寬容和免責(zé),無(wú)異于對(duì)瞎折騰的縱容,顯然是對(duì)公共利益和老百姓不負(fù)責(zé)任。
其次,“寬容改革失敗”的立法,需要輔以完善的糾錯(cuò)機(jī)制。寬容改革創(chuàng)新可能遭遇的失敗,目的是為了激發(fā)改革創(chuàng)新的活力,而不是放縱改革創(chuàng)新者的盲目和非理性。我們不能從以前的畏懼改革創(chuàng)新走到另一個(gè)極端,而是要意識(shí)到,制度環(huán)境越寬容,出現(xiàn)問(wèn)題的概率可能會(huì)增大,越應(yīng)該有未雨綢繆的糾錯(cuò)機(jī)制。
上海是最具創(chuàng)新條件和創(chuàng)新意識(shí)的城市,以制度建設(shè)的形式助推改革創(chuàng)新,為其他地區(qū)解放思想、創(chuàng)新政府治理樹(shù)立了榜樣。其他地區(qū),不妨對(duì)上?!皩捜莞母锸 钡奶剿饔枰悦芮嘘P(guān)注,并在適當(dāng)時(shí)機(jī)結(jié)合自身實(shí)踐也進(jìn)行類(lèi)似的改革。