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半月談第11期評(píng)論:向發(fā)展自由要活力
如何遏制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的積累,平抑經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng),助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟程?這是當(dāng)下政府和民眾都在著力求解的發(fā)展難題。
從發(fā)展自由的視角看去,我們或許能夠找到求解難題新的著力點(diǎn)。
一如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)揭示的,發(fā)展就是擴(kuò)展自由,自由是發(fā)展的首要目的,也是促進(jìn)發(fā)展的重要途徑。自由是秩序的基礎(chǔ),也是發(fā)展的真諦。
發(fā)展自由,追求的是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的自由,是選擇生活方式的自由,是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的自由。深化發(fā)展自由,是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要根基,是實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點(diǎn),是加快改革進(jìn)程的價(jià)值指向。
顯然,簡(jiǎn)單重復(fù)以往強(qiáng)力刺激政策的套路,演繹過(guò)去政府投資拉動(dòng)的故事,已經(jīng)沒(méi)有多大的空間,甚至還會(huì)生發(fā)更大的難題。深化發(fā)展自由,在改革的突破中,充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造活力,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,積蓄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深厚潛力,當(dāng)是我們的正確抉擇。
保障公民自由流動(dòng)的權(quán)利,是發(fā)展自由本質(zhì)的政治表述。
公民生活權(quán)利的擴(kuò)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。改革以?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速崛起,就是最生動(dòng)的詮釋和最深刻的啟示。不同的人群,紛紛從土地的依附中、從鄉(xiāng)村的封閉中、從單位的圍城中、從體制的縫隙中解放出來(lái)。流動(dòng)生成機(jī)會(huì),流動(dòng)解放夢(mèng)想,流動(dòng)改變命運(yùn)。
如何持續(xù)釋放自由流動(dòng)的蓬勃活力?戶(hù)籍制度和社會(huì)排斥,是必須打破的瓶頸。中國(guó)農(nóng)民硬是靠自己的肩膀扛開(kāi)了城市的大門(mén),擠進(jìn)了另一個(gè)世界。但是,他們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)期盼中的市民化,還難以全面享受城市的公共服務(wù)和合法權(quán)益。這最后一公里走得那么艱難。
而且,為了城市的形象提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí),一些地方實(shí)施“行政性騰籠”,清理低端產(chǎn)業(yè);推進(jìn)“城中村改造”,推高生活成本;設(shè)置“高門(mén)檻準(zhǔn)入”,鼓勵(lì)投資性技術(shù)性移民,限制低收入者低技能者。
大量進(jìn)城農(nóng)民把他們最寶貴的青春、最充沛的干勁和最燦爛的憧憬,都奉獻(xiàn)給了城市,在“制度性歧視”和“政策性挑選”中,卻無(wú)法在城市找到駐足的位置,無(wú)法逃脫被城市剝離的命運(yùn)。其實(shí),一個(gè)城市強(qiáng)制性的行政選擇,不僅妨礙了公民的自由遷徙和居住權(quán),而且不利于城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會(huì)和諧。
提升底層自由選擇的能力,是發(fā)展自由深層的社會(huì)內(nèi)涵。
阿瑪?shù)賮啞ど涯芰醋霭l(fā)展自由的關(guān)鍵,自由就是人們能夠過(guò)自己愿意過(guò)的那種生活的能力。發(fā)展不是資本的壟斷,而是全民的權(quán)利。發(fā)展指向的不僅是效率和利益的提高,更為根本的是廣大民眾的參與和分享,是底層人群的選擇能力和社會(huì)機(jī)會(huì)。
關(guān)注貧困人群、弱勢(shì)群體,就應(yīng)努力幫助他們培育、積累、開(kāi)發(fā)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。貧困地區(qū)的陰影依然令我們觸目驚心,扶貧攻堅(jiān)的工程也遠(yuǎn)沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)。還有日益凸顯的收入分配差距、財(cái)產(chǎn)所得差距及其背后的權(quán)利保障差距,亟待去加速消解。加大教育投入,求解教育公平,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化、均等化,還需要加快腳步。
近年來(lái)為什么“讀書(shū)無(wú)用論”在不少地方再度抬頭?一個(gè)重要緣由是城鄉(xiāng)教育資源失衡導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng),青年人上升通道受阻,社會(huì)階層固化趨勢(shì)加劇,高考不再被農(nóng)村學(xué)生視為改變命運(yùn)的途徑。底層人群的社會(huì)資本尤其稀缺。
在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中,如何在政府和市場(chǎng)之外去逐步發(fā)育多元、健康的專(zhuān)業(yè)合作和社會(huì)組織,引導(dǎo)普通民眾在自主發(fā)展的起點(diǎn)上,在契約社會(huì)的選擇中,在多元利益的協(xié)調(diào)中,更廣泛、更深入地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)程?還需有新的破題和深的推進(jìn)。
拓展企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的空間,是發(fā)展自由張揚(yáng)的市場(chǎng)根基。
經(jīng)濟(jì)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。它所意味的,是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和普通民眾的自由創(chuàng)新。
顯然,簡(jiǎn)政放權(quán),解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的過(guò)度干預(yù)是當(dāng)前改革的緊迫課題,這就是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)裝”現(xiàn)象,已經(jīng)成為企業(yè)的不能承受之重。
行政審批中的過(guò)多過(guò)濫,轉(zhuǎn)移支付中的跑部錢(qián)進(jìn),政府投資中的浪費(fèi)低效,財(cái)政補(bǔ)貼中的無(wú)度傾斜,資源壟斷中的公平遮蔽,權(quán)力干預(yù)中的尋租腐敗,已經(jīng)到了必須痛下決心徹底整治的時(shí)候。國(guó)務(wù)院先后取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)就是一個(gè)良好的開(kāi)端。
同時(shí),也應(yīng)看到另一種現(xiàn)象:有不少企業(yè)已經(jīng)形成對(duì)地方保護(hù)的成長(zhǎng)依賴(lài),形成與政府傾斜的畸形互動(dòng)。它們無(wú)視財(cái)富倫理,罔顧市場(chǎng)法則,拿準(zhǔn)一些地方政府形象偏好和政績(jī)導(dǎo)向的“軟肋”,更多地在借助權(quán)力之手享受“低價(jià)圈地”的“政策優(yōu)惠”,更多地以產(chǎn)業(yè)包裝套取“產(chǎn)業(yè)扶持”的“投機(jī)效益”。
一邊是官員曲意逢迎,亦步亦趨,一邊是資本強(qiáng)勢(shì)登陸,予取予求。聽(tīng)一聽(tīng)無(wú)錫尚德的警鐘為誰(shuí)敲響,看一看新余賽維的危機(jī)怎樣化解,我們就可略窺其中的奧秘。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,從經(jīng)濟(jì)自由深化發(fā)展自由,我們?cè)诟母锏那靶兄袘?yīng)有更開(kāi)闊的思路和更執(zhí)著的定力。
半月談第12期評(píng)論:回到群眾中去
為人民服務(wù),簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的五個(gè)大字,承載了共產(chǎn)黨人的使命感,煥發(fā)著共產(chǎn)黨人的生命力。
歷史告訴未來(lái):植根人民,是我們特有的政治優(yōu)勢(shì);現(xiàn)實(shí)警醒人們:脫離群眾,是社會(huì)面臨的最大危險(xiǎn)。
我們黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。今天的社會(huì)大眾,利益結(jié)構(gòu)在分化,權(quán)益訴求在增強(qiáng),自主發(fā)展、自由流動(dòng)、自我組織的空間在擴(kuò)展。卻有一些黨員干部,無(wú)視現(xiàn)實(shí),不思進(jìn)取,群眾觀念在淡化,奢靡之風(fēng)在蔓延,形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義的現(xiàn)象在滋生。網(wǎng)絡(luò)不時(shí)曝光問(wèn)題官員的“放大效應(yīng)”,一再引發(fā)干部隊(duì)伍的“形象沖擊”。
社會(huì)轉(zhuǎn)型中的干群關(guān)系,正經(jīng)歷嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
看一看群眾眼里的不少官員是什么形象:整天忙忙碌碌,卻又高高在上。
一是跑上面多,跑飯局多,跑基層少。上面有項(xiàng)目審批,有政策傾斜,有轉(zhuǎn)移支付,自然要全力公關(guān),跑部錢(qián)進(jìn)。飯局上有客商投資,有領(lǐng)導(dǎo)接待,有圈子營(yíng)造,君不聞“一晚八頓飯,回家還要煮面條”?身體畢竟不是鐵打的,還有多少精力去跑基層呢?
二是說(shuō)官話(huà)易,說(shuō)洋話(huà)易,說(shuō)白話(huà)難。講真話(huà)需要良知,有風(fēng)險(xiǎn),講新話(huà)需要思想,又不會(huì),講白話(huà)需要生活,不深入。既然如此,官話(huà)、套話(huà)、空話(huà)便百說(shuō)不厭,言不由衷,奈何?現(xiàn)在干部的學(xué)歷文憑也高,出國(guó)考察也多,遇有外商投資,簡(jiǎn)單的外語(yǔ)隨口也能說(shuō)上幾句,這也是知識(shí)化國(guó)際化的進(jìn)步??墒?,久而久之,不會(huì)說(shuō)群眾聽(tīng)得懂的話(huà),跟他們拉不了家常,心思也就很難再貼到一起。
三是與領(lǐng)導(dǎo)親,與老板親,與群眾遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決定自己工作的評(píng)價(jià),仕途的升遷,老板影響自己的政績(jī),經(jīng)濟(jì)的數(shù)字,哪一方面都含糊不得。對(duì)基層的老百姓呢?也就顯得越來(lái)越冷漠、疏遠(yuǎn)了。
于是,干群關(guān)系在發(fā)生著微妙的變化,許多矛盾也在不知不覺(jué)中生成、積累。
一邊是維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重,一邊是越級(jí)上訪(fǎng)的人員不曾停息,而且其中的許多問(wèn)題日積月累,利益糾纏一時(shí)也很難理清。于是,上訪(fǎng)和截訪(fǎng),成了一個(gè)矛盾的螺旋。一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要征地拆遷,一邊是群眾不滿(mǎn)被動(dòng)上樓刨墳,盡管工業(yè)化城鎮(zhèn)化聲勢(shì)逼人,但老百姓更為看重的還是一家一戶(hù)的日常生計(jì)。一邊是批評(píng)群眾思想落后,送出“刁民”稱(chēng)謂,一邊是詰難干部違法違規(guī),生出“仇官”心態(tài)。錯(cuò)位化的利益沖突加上情緒性的話(huà)語(yǔ)表達(dá),損害了應(yīng)有的魚(yú)水關(guān)系。
由此,政府的公信力一再受到社會(huì)的拷問(wèn)。每有社會(huì)矛盾、突發(fā)事件,政府的聲音發(fā)出,首先遭遇的常常是輿論不分青紅皂白的質(zhì)疑。這里確實(shí)有一個(gè)走出負(fù)面思維的問(wèn)題。
但是,轉(zhuǎn)換一下視角,為什么群眾通過(guò)正常性渠道反映問(wèn)題常常被一再漠視甚至壓制,而一旦發(fā)出網(wǎng)帖往往就能得到特別關(guān)注?是真心解決群眾問(wèn)題還是只為愛(ài)惜羽毛?為什么群眾采取正常性上訪(fǎng)常常被一再推脫,而一旦矛盾激化往往就無(wú)政策底線(xiàn)的予取予求?這種 “大鬧大解決、不鬧不解決”的套路是什么導(dǎo)向?這種集四川公務(wù)員共資源過(guò)度傾斜的模式可否批量復(fù)制?
顯然,各級(jí)干部對(duì)群眾心態(tài)的變化,也當(dāng)深刻反思其中的癥結(jié)。
密切聯(lián)系群眾,傳承優(yōu)良作風(fēng),我們不可須臾松懈。同時(shí)也要看到作風(fēng)深層的問(wèn)題,還當(dāng)審視、矯正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行政思維、施政心態(tài)和執(zhí)政理念。
毋庸置疑,當(dāng)下各級(jí)干部的主流,其精神風(fēng)貌是奮發(fā)激昂的,其工作狀態(tài)是拼命奉獻(xiàn)的,其發(fā)展思路是改革開(kāi)放的。但也應(yīng)清醒看到,有一些不良傾向在抬頭:或奉行實(shí)用主義,理想信念淡了,道德境界低了,更講究物質(zhì)生活的享受,沉溺個(gè)人利益的訴求;或特權(quán)心態(tài)膨脹,將手中的權(quán)力資源據(jù)為私有,視為身份的特殊象征,變?yōu)槔娴脑O(shè)租尋租,用于子女的拼爹游戲;或取向短期行為,熱心形象工程,炮制花樣文章,陷身?yè)艄膫骰?,只圖任內(nèi)政績(jī)的一時(shí)光鮮,不管平臺(tái)負(fù)債的壓力山大,自有后任背負(fù);不管企業(yè)污染的隱患深重,自有社會(huì)消化;不管發(fā)展資源的枯竭紅線(xiàn),自有子孫承受。
我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待身邊的群眾,看待手中的權(quán)力?
我們總是習(xí)慣于單向度地想著去代表群眾的利益,去推動(dòng)群眾的發(fā)展,去提升群眾的覺(jué)悟。其實(shí),按照群眾路線(xiàn)和政治文明的標(biāo)準(zhǔn)去衡量,我們還當(dāng)轉(zhuǎn)換思維,轉(zhuǎn)變觀念,充分尊重群眾的自主權(quán)利,真誠(chéng)呼應(yīng)群眾的喜怒哀樂(lè),努力契合群眾的意愿需求。
再響亮的鼓呼,再有力的動(dòng)員,如果依賴(lài)的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的一廂情愿和政府的行政強(qiáng)勢(shì),也難以保證贏得群眾自覺(jué)的認(rèn)同和普遍的響應(yīng)。更何況,我們并不能保證每一項(xiàng)發(fā)展決策都是科學(xué)的,每一種利益調(diào)控都是公正的。這方面的教訓(xùn)很多,需要我們認(rèn)真汲取。
“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的,也不是一勞永逸的?!比嗣袢罕姷恼_選擇,是共產(chǎn)黨人權(quán)力來(lái)源的歷史根基;人民群眾的當(dāng)家作主,是共產(chǎn)黨人民主政治的現(xiàn)代表達(dá)。全心全意為人民服務(wù),是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的政治倫理;人民的支持人民的擁戴,是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的合法正當(dāng);人民的利益高于一切,人民的幸福價(jià)值無(wú)上,是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的永恒信念。
半月談第13期評(píng)論:補(bǔ)上人文這一課
群眾路線(xiàn)教育的指向是干部作風(fēng),干部作風(fēng)問(wèn)題的癥結(jié)又是什么?
是導(dǎo)向倒置,重對(duì)上負(fù)責(zé)而輕對(duì)下負(fù)責(zé);是功能錯(cuò)位,重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕公共服務(wù)。我以為,還有人文缺失,重權(quán)力強(qiáng)勢(shì)而輕人文關(guān)懷。這一課亟應(yīng)補(bǔ)上。
黨的群眾路線(xiàn)一直是我們的政治優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng),可以從對(duì)傳統(tǒng)注重人倫、和合和榮辱的人本文化的歷史傳承中,與現(xiàn)代崇尚自由、平等、正義的政治文明的價(jià)值鏈接中,汲取豐厚的底蘊(yùn)和蓬勃的力量。
對(duì)人的個(gè)性與人格的尊重,對(duì)人的價(jià)值與權(quán)利的保障,對(duì)人的生存與命運(yùn)的關(guān)切,對(duì)人的自由與發(fā)展的張揚(yáng),這是群眾路線(xiàn)踐行中更為深廣的人文精神內(nèi)涵。如何去涵養(yǎng)、提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人文素質(zhì)?最要緊的就是堅(jiān)守社會(huì)良知,維護(hù)人格尊嚴(yán),彰顯人文關(guān)懷。
良知先于行政,這應(yīng)是我們的堅(jiān)守。
社會(huì)良知,源自人性深層共通的自然天性和心靈本真,凝結(jié)人們對(duì)真善美人生境界的不絕向往和熱切呼應(yīng),奠定每一個(gè)共產(chǎn)黨人理想信念的道德底線(xiàn)和價(jià)值根基。可是,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心底,什么時(shí)候開(kāi)始模糊、動(dòng)搖、扭曲內(nèi)心的這一份良知?
良知需要的是誠(chéng)信而非虛浮。曾幾何時(shí),政府的公信力居然已是公眾一再拷問(wèn)和質(zhì)疑的焦點(diǎn)。話(huà)語(yǔ)表達(dá)的八股,數(shù)字政績(jī)的注水,政府承諾的空洞,改革舉措的扭曲,政策優(yōu)惠的截留,構(gòu)成了一塊塊官員行政的誠(chéng)信短板。公開(kāi)透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面的進(jìn)步,距離公眾的要求和期望仍然相去甚遠(yuǎn)。
良知需要的是溫暖而非冷漠。政績(jī)的單向考核、慣例的數(shù)字出官和競(jìng)爭(zhēng)型、壓力型的政府工作狀態(tài),使得一些干部從政心態(tài)變化,對(duì)百姓的生活疾苦無(wú)動(dòng)于衷,對(duì)百姓的意愿訴求麻木不仁,直至積累的矛盾爆發(fā),才如夢(mèng)方醒。
良知需要的是奉獻(xiàn)而非功利。在不少干部的人生天平上,價(jià)值的向往少了,物質(zhì)的享受多了,服務(wù)的胸襟窄了,自肥的門(mén)路廣了,使命的砝碼輕了,利益的分量重了。
“門(mén)難進(jìn),臉難看,事難辦”,老百姓已經(jīng)習(xí)以為常。就連腐敗,當(dāng)年為社會(huì)深?lèi)和唇^,群起攻之,后來(lái)在不少百姓那里,也演變成不知不覺(jué),見(jiàn)怪不怪,再后來(lái)更有一些無(wú)門(mén)無(wú)路者從眾隨俗,爭(zhēng)相仿效,儼然成為一種民俗。究其實(shí),這不是價(jià)值的認(rèn)同,而是民眾的無(wú)奈,這不是法治的寬容,而是官場(chǎng)的沉淪。
讓人民生活得更有尊嚴(yán),這本是政府的承諾。
每一個(gè)人都是獨(dú)立的主體,每一個(gè)人都是發(fā)展的目的。無(wú)論貧富,無(wú)論地位,他們的人格都應(yīng)是平等的。無(wú)論從事何種職業(yè),無(wú)論出身是否卑微,他們的尊嚴(yán)都應(yīng)是等值的。任何歧視都是對(duì)公平的傷害,對(duì)文明的褻瀆。
只是,如今的社會(huì)生活中,等級(jí)觀念、特權(quán)意識(shí)、拜金主義又在沉渣泛起,公然踐踏平民百姓尊嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)底層的多少鋌而走險(xiǎn)者,正是在生活和尊嚴(yán)的被損害、被侮辱中,一點(diǎn)點(diǎn)積累不平,點(diǎn)燃仇恨,一步步走向極端,走上絕路。
每一個(gè)人的生活選擇都應(yīng)值得尊重。多樣的生活態(tài)度,多彩的人生形態(tài),多元的價(jià)值取向,都有其存在的合理性,都有其表達(dá)的話(huà)語(yǔ)權(quán),也都有其發(fā)展的進(jìn)取性。我們不必總是習(xí)慣于去代替,去定向,去強(qiáng)制,無(wú)論藉怎樣正確的名義,以如何堂皇的說(shuō)辭,用什么宏大的道理。呵護(hù)同一個(gè)世界,解放每一個(gè)夢(mèng)想,這樣的世界才分外芬芳,這樣的夢(mèng)想才更加絢麗。
每一個(gè)人的生命權(quán)利都應(yīng)得到維護(hù)。這就要熱愛(ài)生命,尊重生命,善待生命。在民眾急切的申訴和強(qiáng)烈的詰問(wèn)中,重化工污染造就了一個(gè)個(gè)癌癥村,收獲了一袋袋毒大米,我們還能心安理得地表白這是“發(fā)展必然承受的陣痛和付出的代價(jià)”嗎?
強(qiáng)行征地拆遷以招商引資、做大城市,逼迫出一起起奮身抗?fàn)幒戏?quán)益的事件,我們還能冠冕堂皇地用“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”的觀點(diǎn)去漂白暴力行政嗎?這些雷人雷語(yǔ)的深層,是文明意識(shí)的淡薄、人文素養(yǎng)的蒼白和人格尊嚴(yán)的扭曲。
將人文關(guān)懷引進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè),這當(dāng)是新時(shí)期政治文明的進(jìn)步。
政治是一種強(qiáng)制性力量,法治是一種制度性規(guī)范,管理是一種科學(xué)性運(yùn)作。同時(shí),它們又洋溢著人性的光澤,涌動(dòng)著關(guān)懷的力量,流淌著生動(dòng)的精神。任何忽略人的主體地位、無(wú)視人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、壓抑人的合理欲求的政治、法治和管理,都是行之不遠(yuǎn)的。
人文關(guān)懷,是對(duì)人的生活和命運(yùn)的關(guān)切,是對(duì)人的生存和發(fā)展的推動(dòng),是對(duì)人的品質(zhì)和能力的提升。時(shí)下不少城市都在承受難以化解的城管與攤販的矛盾糾結(jié)。其實(shí),深層潛伏的是政府城市發(fā)展理念的異化。
“城市,讓生活更美好”,這一宣示在許多但求生存的攤販心中卻還是不能承受之重。城市的路道更寬了,綠蔭更多了,玻璃幕墻更耀眼了,崛起中的樓群又升值了,可是,攤販們自謀出路的立足之地也更難覓了。城市那更美好的文明的普照、更美好的人文的關(guān)懷又在哪里呢?
人文關(guān)懷,它不是我們習(xí)見(jiàn)的形式主義的作秀,也不是社會(huì)流行的附庸風(fēng)雅的裝潢。它是一種水乳交融,一種身體力行,一種人格化的職業(yè)精神和工作情操。它滲透在生活的每一條脈絡(luò),呈現(xiàn)在工作的每一個(gè)細(xì)節(jié),照耀著每一個(gè)人的成長(zhǎng),溫暖著每一個(gè)人的夢(mèng)想。
半月談第14期評(píng)論:掃除“四風(fēng)”
黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容,將主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的問(wèn)題,這可謂抓住了當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。
為民,是堅(jiān)持黨的宗旨,任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn),始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn):務(wù)實(shí),主要是堅(jiān)持實(shí)于富民、實(shí)干興邦,實(shí)事求是,講實(shí)話(huà)、做實(shí)事、重實(shí)效;清廉,是反對(duì)腐敗,做到干部清正、政府清廉、政治清明。顯然,形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”與此針?shù)h相對(duì),我們必須對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。
作風(fēng)看似無(wú)形,但其實(shí)群眾時(shí)時(shí)能感覺(jué)到:作風(fēng)不是物質(zhì)力量,但可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。人民群眾不僅通過(guò)黨的路線(xiàn)方針政策來(lái)評(píng)價(jià)黨的工作,也通過(guò)身邊共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來(lái)了解黨、評(píng)價(jià)黨。可以說(shuō),作風(fēng)在很大程度上決定了群眾對(duì)黨的信任度。
在形式主義、官僚主義嚴(yán)重的地方,一些干部成天忙于文山會(huì)海,工作就是開(kāi)會(huì)、發(fā)文、傳達(dá),大干部傳達(dá)到小干部,大機(jī)關(guān)傳達(dá)到小機(jī)關(guān),層層開(kāi)會(huì)、層層發(fā)文、層層傳達(dá),與人民群眾接觸很少,對(duì)實(shí)際情況了解很少,一定程度上陷入了“空轉(zhuǎn)”;一些干部只對(duì)上負(fù)責(zé),不對(duì)下負(fù)責(zé),不聽(tīng)取群眾意見(jiàn),漠視群眾利益,使政策在落實(shí)過(guò)程中發(fā)生扭曲、變形、變異,使干群關(guān)系對(duì)立、緊張,群眾怨言迭起,有的地方甚至產(chǎn)生了影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題:一些干部熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程,欺上瞞下,引發(fā)群眾強(qiáng)烈反感。
在享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的地方,一些干部沉溺于吃喝玩樂(lè),比闊氣、比排場(chǎng)、比特權(quán),任意揮霍公款,結(jié)果導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)居高不下,吃拿卡要和接受會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問(wèn)題頻出,樓堂館所濫建屢禁不止,部分領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房、住房、配車(chē)等工作生活待遇嚴(yán)重超標(biāo),飽受群眾詬病。
“四風(fēng)”已經(jīng)成為破壞黨群干群關(guān)系的嚴(yán)重問(wèn)題,成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大阻力,黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦作風(fēng),集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題,是對(duì)癥下藥,是對(duì)百姓吁求的回應(yīng)。
對(duì)于干部作風(fēng)問(wèn)題的危害,老百姓感觸最深,同樣,對(duì)于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,老百姓也感覺(jué)敏銳。去年12月中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,立即在全國(guó)興起一陣新風(fēng),短短半年時(shí)間,取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至6月,全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題2665個(gè),給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分的2290人次。人民群眾普遍反映,八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)反映了人民群眾要求,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定充滿(mǎn)期待。從目前看,這股新風(fēng)力度依然強(qiáng)勁。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以貫徹八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn),聚焦到作風(fēng)建設(shè)上,在作風(fēng)建設(shè)中,又集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題。
整治“四風(fēng)”,要形成長(zhǎng)效機(jī)制,必須把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)與深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合,走一條不靠政治運(yùn)動(dòng),而是在加強(qiáng)思想、組織、反腐倡廉建設(shè)的同時(shí),更加注重推進(jìn)改革和制度建設(shè)的新路子。
這次教育實(shí)踐活動(dòng)正是貫穿了通過(guò)改革逐步鏟除滋生“四風(fēng)”的土壤條件,用制度鞏固規(guī)范改革成果的精神。強(qiáng)調(diào)要從源頭上有效防治腐敗,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。比如,教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)調(diào)要完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,用科學(xué)的政績(jī)考核“指揮棒”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
這體現(xiàn)出把治標(biāo)與治本相結(jié)合、把對(duì)“四風(fēng)”進(jìn)行一次大排查、大掃除與深化改革和制度建設(shè)相結(jié)合的思路。按照這一思路走下去,不僅教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)取得實(shí)效,而且在作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方面會(huì)踏出一條新路。
這次教育實(shí)踐活動(dòng)凸現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、高層示范,政治局帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。要求別人做到的,政治局首先做到,要求別人不做的,政治局首先不做。政治局帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,并把政治局進(jìn)行教育實(shí)踐活動(dòng)情況公之于眾,推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi),以求得到黨內(nèi)外的監(jiān)督。
這次教育實(shí)踐活動(dòng)也體現(xiàn)了真抓實(shí)于的精神和堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。只有掃除形式主義,為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)才能得到更好發(fā)揚(yáng):只有掃除官僚主義,黨才能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起服務(wù)人民群眾的責(zé)任:只有掃除享樂(lè)主義,黨員干部的心才能始終與人民群眾的心緊緊貼在一起;只有掃除奢靡之風(fēng),人民群眾才能更自覺(jué)地從感情上向黨聚攏。
半月談第15期評(píng)論:是什么催生人性之惡
因戾氣暴發(fā)在商場(chǎng)砍人,因停車(chē)糾紛將幼童摔死,因上訪(fǎng)不果向公交縱火……接接連連的個(gè)人暴力事件,一經(jīng)報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)披露開(kāi)來(lái),便引發(fā)民眾對(duì)公共安全的擔(dān)憂(yōu)情緒,也牽動(dòng)起輿論對(duì)社會(huì)文明的深沉拷問(wèn)。
也許只是日常的偶然事件,也許只是媒體的集中曝光,但人們還是從弱勢(shì)欺負(fù)弱勢(shì)的兇狠和個(gè)體報(bào)復(fù)社會(huì)的恐怖中,感受到了世態(tài)人心的浮沉,觀察到了社會(huì)矛盾的潛顯。
我們應(yīng)當(dāng)譴責(zé)并制止,所有的暴力都是對(duì)文明進(jìn)步的悖謬,所有的仇恨都是對(duì)包容和諧的顛覆。同時(shí),我們也當(dāng)追問(wèn)和求解,是什么在催生人性之惡?如何從源頭祛除社會(huì)戾氣?
首先讓人警醒的,是同樣被媒體頻頻聚焦的行政暴力的蔓延和危害。
盡管法治政府、行政文明的建設(shè)進(jìn)程正在加快,但是,人們還是不時(shí)看到身邊發(fā)生的另一種亂象:有城管隊(duì)執(zhí)法,或圍毆村民,或爆踩商戶(hù);有保安隊(duì)截訪(fǎng),限上訪(fǎng)者自由,向上訪(fǎng)者施暴;有聯(lián)防隊(duì)治安,輕則傷人筋骨,重則奪人性命;更有那些強(qiáng)行征地拆遷逼人上高樓進(jìn)社區(qū)的,引發(fā)了一次次平民拼命抗?fàn)帲劤闪艘粓?chǎng)場(chǎng)群體沖突事件……
當(dāng)然,一些政府官員總會(huì)在第一時(shí)間出來(lái)先自劃清界限:他們都是不在編的臨時(shí)工。可是,百姓都很明白:這些臨時(shí)聘用人員畢竟都是政府的雇員,他們的這些舉動(dòng).畢竟都是履行政府職能的執(zhí)法行為。而且,在矛盾沖突的善后中,這些政府官員展現(xiàn)出的也多是縱容包庇,百般推脫,竭力掩蓋真相,甚至以維穩(wěn)之名,動(dòng)用強(qiáng)制力量高調(diào)介入,加劇沖突。這一切,與現(xiàn)代政治倡揚(yáng)的法治政府、行政文明,與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必具的群眾觀念、人文關(guān)懷,相去何其遙遠(yuǎn)?
不能回避,政府行為自有其或大或小、或積極或消極的示范效應(yīng),從而與民眾情緒生成著無(wú)形的傳導(dǎo)和互動(dòng)、撞擊和強(qiáng)化,負(fù)面的甚至產(chǎn)生以暴易暴的社會(huì)沖動(dòng)。
往深處延伸,我們則感受到社會(huì)公平正義價(jià)值的流失和追尋。
讓每一個(gè)人都能分享改革發(fā)展的成果,這是近年來(lái)廣大民眾最強(qiáng)烈的呼聲。收入不公,讓弱勢(shì)群體倍感生活壓力的沉重,基尼系數(shù)的居高不下,已接連敲響“中等收入陷阱”的警鐘。更為顯眼的是財(cái)富不公。看一看網(wǎng)絡(luò)拳報(bào)的那些官場(chǎng)上的“房叔”“房姨”“房姐”,坐擁幾十套房產(chǎn)的財(cái)富神話(huà)如何能輕易制造出來(lái)?再看一看許多鄉(xiāng)村,土地被政府強(qiáng)行低價(jià)征占、被資本強(qiáng)勢(shì)集中流轉(zhuǎn),農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)性收入”被何人侵奪?更深層的則是權(quán)利不公。在制度的縫隙中,在政策的扭曲中,權(quán)力的尋租與資本的依傍相鏈接,壟斷更多的發(fā)展資源,占有更多的發(fā)展機(jī)會(huì),攫取更多的發(fā)展紅利。利益的多元,社會(huì)的層化,給底層民眾帶來(lái)的,不僅有制度性的分配不公,而且有等級(jí)化的人格歧視。一些自恃“有身份”的特權(quán)者高高在上,頤指氣使,一些標(biāo)榜“有身價(jià)”的暴發(fā)戶(hù)氣粗如牛,肆無(wú)忌憚,不時(shí)還冒出一些不知天有多高地有多厚的雷人雷語(yǔ),那種野蠻的專(zhuān)橫和赤裸的炫耀咄咄逼人。當(dāng)?shù)讓用癖姷男闹杏科鹨环N對(duì)生存發(fā)展的無(wú)力感、對(duì)人生夢(mèng)想的挫敗感和對(duì)尊嚴(yán)體面的羞辱感,任何一點(diǎn)新的傷害,都可能成為壓垮駱駝的那最后一根草。
公平正義既是一種理性原則扣道義要求,也是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和日常的生活意義。
從系列極端事件的發(fā)生中,我們還體驗(yàn)了國(guó)民心性的演變和底線(xiàn)倫理的挑戰(zhàn)。
在社會(huì)共同營(yíng)造的文化氛圍中,在百姓共同沉溺的文化期待中,個(gè)人暴力和社會(huì)戾氣,已經(jīng)獲有了它生長(zhǎng)的激勵(lì)和文化的因子。先聽(tīng)聽(tīng)家長(zhǎng)對(duì)孩子為人處世的日常教育,不少是凡事既不能忍讓、更不能吃虧的諄諄告誡:再翻翻書(shū)攤上成功學(xué)勵(lì)志學(xué)的經(jīng)驗(yàn)秘訣,不乏狼性文化、厚黑之道的特別推崇:還有引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議的黑暗童話(huà)熱中的經(jīng)典顛覆,時(shí)興恐怖、丑陋的人物形象,渲染陰暗、殘酷的故事結(jié)局。兒童需要鮮亮多彩的世界和美好光明的向往,社會(huì)需要懲惡揚(yáng)善的激勵(lì)和理性文明的建設(shè)??墒?,我們?cè)谟幸鉄o(wú)意之中張揚(yáng)的又是什么,播種的又是什么?
當(dāng)個(gè)人主義和功利主義放開(kāi)閘門(mén),讓私利無(wú)限膨脹,物欲恣意橫流,當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮水急速漫過(guò)社會(huì)生活的堤壩,優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)情演變?nèi)跞鈴?qiáng)食的互殘,當(dāng)一個(gè)社會(huì)縱容惡行、播種仇恨和張揚(yáng)暴力,或庸?;驑O端的人性之惡沖決了心理的障礙和道德的禁忌,公然招搖過(guò)市,自我標(biāo)榜,當(dāng)文明不能行其道,正義不能彰其本,原子化、陌生化和叢林化成為生活的現(xiàn)實(shí),道德的危機(jī)、社會(huì)的潰敗也就行之不遠(yuǎn)了。
我們需要重建社會(huì),重建社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序,重建社會(huì)倫理和社會(huì)價(jià)值。
所幸的是,我們的心靈中,依然有公平正義的堅(jiān)守和捍衛(wèi);我們的生活中,依然有道德良知的呼喚和踐行。許許多多的“最美”人物,正在用自己默默的努力和平凡的奮爭(zhēng)感動(dòng)著周?chē)?,感?dòng)著中國(guó),用他們點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日常之善,絲絲縷縷的人性之美,在燃燒人們向善而生的意愿,在激發(fā)人們永不停息的前行。
希望就在這里升騰,力量就在這里凝聚。呵護(hù)這種希望,壯大這種力量,我們就能改革制度,就能改變社會(huì),也就能改善我們自己。
半月談第16期評(píng)論:政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)謹(jǐn)防跑偏
7月底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出“政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的最新部署,意義深遠(yuǎn)。這不僅是惠及民生的重大舉措,也是深化社會(huì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵之舉,更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。下一步,推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù),各地還需謹(jǐn)防跑偏。
近年來(lái),在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中,各地積極探索向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù),一方面下大力氣推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,將一部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量承擔(dān):另一方面積極培育發(fā)展社會(huì)組織,以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)。實(shí)踐證明,政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù),將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān),不但有助于政府轉(zhuǎn)變職能,使群眾得到更多便利和實(shí)惠,同時(shí)也為社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)了更加廣闊的空間。
下一步,我們需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),要明確購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界。各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)只是公共服務(wù)提供方式的改變,在政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中,要處理好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,防止一些地方政府借購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)之名,向社會(huì)甩“包袱”,出現(xiàn)對(duì)政府有利的事情不想很快交出去、對(duì)政府無(wú)利的事情想很快交出去的情況。地方政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)后,原來(lái)由政府直接提供的公共服務(wù),變成由社會(huì)力量提供,但這時(shí)地方政府不是沒(méi)有了責(zé)任,他們需要對(duì)社會(huì)力量提供公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)管和效果評(píng)估。
首先必須厘清哪些是適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。為此,各地應(yīng)加快研究和制定“政府轉(zhuǎn)移職能目錄”和“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄”,以政策法規(guī)的形式將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的邊界予以明確。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),要以讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)為目的。為防止社會(huì)力量為利潤(rùn)而犧牲服務(wù)質(zhì)量,政府必須把好資質(zhì)確認(rèn)和公信力評(píng)價(jià)的入口關(guān),對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰,保證將相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān),讓人民群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的本質(zhì)在于用市場(chǎng)化方式提供公共服務(wù),市場(chǎng)化的核心要件包括公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)等。因此無(wú)論是委托、承包還是采購(gòu),都應(yīng)該以市場(chǎng)化方式進(jìn)行。這就是說(shuō),在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中應(yīng)該有充分的競(jìng)爭(zhēng)、討價(jià)還價(jià)、價(jià)格選擇等,即便是“委托”這種非競(jìng)爭(zhēng)性的方式,承擔(dān)服務(wù)的對(duì)象也應(yīng)是經(jīng)過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“過(guò)濾”下來(lái)的有良好社會(huì)聲譽(yù)的社會(huì)組織,“委托”過(guò)程中也應(yīng)有充分的定價(jià)談判。
在各地的探索中,曾經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府機(jī)構(gòu)直接委托其下屬的非營(yíng)利組織,或者組建非營(yíng)利組織直接管理并委托服務(wù)的情況。對(duì)此我們必須明確,政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)歸根結(jié)底是一種契約式的市場(chǎng)行為,而絕非“上對(duì)下”的行政行為。
我們?cè)谖磥?lái)的工作中應(yīng)進(jìn)一步制定嚴(yán)格的招標(biāo)、評(píng)估、監(jiān)督的法規(guī)制度,對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,還應(yīng)建立充分的政府采購(gòu)公共服務(wù)的信息公開(kāi)制度,實(shí)現(xiàn)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體和公眾監(jiān)督。要防止暗箱操作,杜絕購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的利益輸送和不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易。
與一般性政府采購(gòu)不同的是,政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的直接受益人不是政府自身,而是社會(huì)公眾。因此,“購(gòu)買(mǎi)”的資金更應(yīng)納入嚴(yán)格的公共預(yù)算管理。目前,各地政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金來(lái)源主要是財(cái)政預(yù)算資金、彩票收益金和其他預(yù)算外資金。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理,統(tǒng)籌安排,以事定費(fèi),確保購(gòu)買(mǎi)資金及時(shí)到位。同時(shí)各地政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金規(guī)模應(yīng)該保持一個(gè)穩(wěn)定的水平,使得資金投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)組織發(fā)展水平等相匹配,把有限的資金用到群眾最需要的地方。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),還要堅(jiān)持漸進(jìn)和同步的原則。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一種復(fù)雜的公共服務(wù)提供新機(jī)制,各地購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和漸進(jìn)提升的過(guò)程。我們既要防止因資金配套不到位而導(dǎo)致的“上熱下冷”,也要防止一些地區(qū)和部門(mén)由從財(cái)政分錢(qián)的邏輯出發(fā)一哄而上。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要與建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制以及加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制同步推進(jìn),要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù),努力建構(gòu)政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作共贏關(guān)系。同時(shí)要有效保障社會(huì)組織的獨(dú)立性,防止地方政府借購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“收編”社會(huì)組織。最后,政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也要與加快政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革同步推進(jìn),通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府。