親歷了去年11月“APEC藍(lán)”和最近“兩大活動(dòng)”期間PM2.5濃度連續(xù)15天“一級(jí)優(yōu)”的人們，無(wú)不對(duì)清澈澄明的“北京藍(lán)”充滿留戀和神往。人們也清醒地認(rèn)識(shí)到，“APEC藍(lán)”來(lái)之不易，PM2.5濃度連續(xù)15天“一級(jí)優(yōu)”也非唾手可得，為贏得難能可貴的“北京藍(lán)”，北京和周邊省區(qū)市采取了嚴(yán)格的臨時(shí)性限行限產(chǎn)措施，眾多企業(yè)、單位和廣大市民承受了生產(chǎn)、生活中的種種不便，至少在目前，這些臨時(shí)性措施和不便尚不能成為常態(tài)，因而“北京藍(lán)”也未能成為常態(tài)。

　　為保障北京舉辦重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間的空氣質(zhì)量，北京和周邊省區(qū)市采取臨時(shí)性限行限產(chǎn)措施，贏得“北京藍(lán)”成為一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的攻堅(jiān)戰(zhàn)；而要追求清潔空氣常在、藍(lán)天白云永駐的美好目標(biāo)，就不能單靠北京和周邊省區(qū)市采取臨時(shí)性限行限產(chǎn)措施，而必須在更高層面和更廣范圍進(jìn)行持續(xù)深入的制度建設(shè)，保衛(wèi)“北京藍(lán)”更是一場(chǎng)艱苦卓絕的持久戰(zhàn)。

　　攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然難度也不小，但因?yàn)橹饕遣扇∨R時(shí)性限制措施，對(duì)一些暫時(shí)的不便，人們“忍”一下就過(guò)去了；持久戰(zhàn)則不然，所采取不再是臨時(shí)性的限制措施，而是要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性或方向性的改革轉(zhuǎn)型，人們必須面對(duì)的，不只是“忍”一下就可以過(guò)去的暫時(shí)的不便，而是關(guān)系到生活、就業(yè)或再就業(yè)的重大利益問(wèn)題。打贏前面一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為打贏后面一場(chǎng)持久戰(zhàn)打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)；而打贏后面一場(chǎng)持久戰(zhàn)，將有力保衛(wèi)前面一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，使“北京藍(lán)”成為我們可望而可接近的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

　　拿機(jī)動(dòng)車限行來(lái)說(shuō)，去年北京完成的《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》顯示，北京市全年的PM2.5來(lái)源中，區(qū)域傳輸占28%至36%，本地污染排放占64%至72%，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵和餐飲等其他排放對(duì)PM2.5的分擔(dān)率，分別為31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%，機(jī)動(dòng)車排放是北京霧霾的“首惡”。環(huán)保部牽頭完成的北京、天津等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市“源解析”也表明，北京、廣州、深圳的首要污染源是機(jī)動(dòng)車?？梢?jiàn)，北京采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)限行措施，控制機(jī)動(dòng)車對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”，的確是治理大氣污染的當(dāng)務(wù)之急。

　　然而，在北京這樣的現(xiàn)代化大城市，機(jī)動(dòng)車包括私家車已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的動(dòng)力之一，因此，針對(duì)機(jī)動(dòng)車的限購(gòu)限行措施，除臨時(shí)性限制措施外，都只能是輕微的、適度的限制，而不能猛踩剎車，或進(jìn)行“一刀切”式的全面限制。目前實(shí)行的尾號(hào)限行措施，機(jī)動(dòng)車每周限行一天，短期內(nèi)難以大幅增加限行天數(shù)，只能轉(zhuǎn)而寄希望于大力完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通的覆蓋面和效率，增加公共交通對(duì)市民出行的吸引力，引導(dǎo)市民逐步減少私家車出行，提高對(duì)公共交通出行的依賴度。通過(guò)公眾主流出行方式的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，有效減少機(jī)動(dòng)車的使用和排放，減輕機(jī)動(dòng)車對(duì)北京大氣的污染。

　　相較于機(jī)動(dòng)車限購(gòu)限行，有關(guān)工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐、建筑工地限產(chǎn)或停產(chǎn)，甚至對(duì)一些污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停取締，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活造成的影響更大，治理整頓、轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也更大。如果說(shuō)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)限行主要給人們的出行帶來(lái)了不方便，那么對(duì)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)關(guān)停取締，將會(huì)直接影響許多人的飯碗，后者面臨的困難和壓力之大可想而知。

　　緩解交通擁堵，治理大氣污染，北京和周邊省區(qū)市在行動(dòng)，國(guó)家層面的治理也在加大發(fā)力。全國(guó)人大常委會(huì)上月修訂通過(guò)《大氣污染防治法》，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次，大氣環(huán)境質(zhì)量改善取代污染排放總量控制，成為大氣污染防治評(píng)價(jià)和考核的重點(diǎn)，體現(xiàn)了陳吉寧主政環(huán)保部以來(lái)，環(huán)保工作整體思路轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善的改革方向。新《大氣法》為此規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。這些都為大氣污染防治全面轉(zhuǎn)向大氣質(zhì)量改善提供了法律保障，為我們贏得和保衛(wèi)“北京藍(lán)”提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。