《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，同時(shí)提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，即人們通常所說(shuō)的“國(guó)企紅利”，并對(duì)其進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。自2007年實(shí)行該項(xiàng)制度以來(lái)，中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例逐步提高，從最初的10%、5%、免收等3個(gè)檔次，逐步優(yōu)化調(diào)整提高到目前最高為30%等多個(gè)檔次。

　　國(guó)有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益也應(yīng)該全民共享。但在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益雖然被納入公共財(cái)政，但從支出看，還是更多用到了企業(yè)的固定資產(chǎn)建設(shè)、創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面。一定程度上仍在企業(yè)內(nèi)部自我循環(huán)，沒(méi)有體現(xiàn)出“全民所有、全民共享”。

　　應(yīng)該看到，國(guó)企特別是央企經(jīng)過(guò)這么多年發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、盈利水平顯著提高，我們已擁有“全球最賺錢的銀行”“全球最賺錢的電信公司”“全亞洲最大的石化企業(yè)”，他們完全有能力給社會(huì)更多回報(bào)。上繳收益占國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)比重過(guò)低，與其良好的盈利狀況和占有巨大公共資源的背景不適應(yīng)。

　　該繳的“紅利”沒(méi)上繳，會(huì)導(dǎo)致國(guó)企員工享有較高的工資福利，加劇全社會(huì)的收入分配差距；企業(yè)家底雄厚，難免會(huì)滋生惰性，改革創(chuàng)新力度不足；一些企業(yè)施行產(chǎn)能擴(kuò)張、資本擴(kuò)張戰(zhàn)略，一定程度上會(huì)對(duì)民間資本的發(fā)展空間造成擠壓。因此，無(wú)論從提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性還是增加社會(huì)和諧的角度，都應(yīng)該直面“增加國(guó)企紅利上繳比例”這個(gè)議題。

　　該收的“紅利”收不上來(lái)，也影響了財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入。這些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，民生卻還有不少短板。提高居民保障水平、增加教育投入、扶貧攻堅(jiān)……樁樁件件都要花錢。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是時(shí)候更多地?fù)?dān)起改善民生的責(zé)任了。

　　此次改革對(duì)“國(guó)企紅利”征繳范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，提高了“國(guó)企紅利”征繳比例，并強(qiáng)調(diào)其支出的民生導(dǎo)向。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有資本收益調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算、用于社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的資金，從2010年的10億元提高到2014年的184億元。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)會(huì)把更多真金白銀送交“國(guó)家的錢袋子”并惠及民生，令人期待。

　　不過(guò)，把這件好事辦好，還需科學(xué)穩(wěn)妥，量力而行。

　　征繳“國(guó)企紅利”，要給企業(yè)留出一定的緩沖。提高“國(guó)企紅利”上繳比例，對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)既是壓力也是動(dòng)力，將倒逼企業(yè)通過(guò)深化改革降低成本、提高效率，進(jìn)一步提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能竭澤而漁。特別是今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅放緩，某些行業(yè)利潤(rùn)驟減。對(duì)“國(guó)企紅利”的征繳要結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程和企業(yè)效益狀況，有差別、分步驟地逐步提高比例，實(shí)事求是，為企業(yè)留出緩沖期以消化壓力。

　　增加民生支出，也要兼顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！皣?guó)企紅利”的支出應(yīng)著眼于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展等，重點(diǎn)支持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本布局為主攻方向的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展等，給企業(yè)、行業(yè)留一些騰挪的空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展攢后勁，為進(jìn)一步改善民生夯實(shí)根基。