9月23日浙江公務員考試申論時評閱讀推薦：光明網(wǎng)發(fā)表題為“社會撫養(yǎng)費是法治進程的一面鏡子”的評論文章，閱讀本文對公務員考試申論寫作能力培養(yǎng)和申論熱點把握有一定的幫助。

社會撫養(yǎng)費是法治進程的一面鏡子

　　日前，北京市人民政府關于修改《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的決定（草案送審稿）開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。草案對不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻或者非婚生育第三個及三個以上子女的公民，每多生育一個子女，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。

　　另據(jù)媒體報道，已有20余省份針對“超生”現(xiàn)象明確了社會撫養(yǎng)費標準。從2-3倍到3-10倍，各省標準不盡相同，不少地區(qū)的標準還與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤，對于3胎以上的超生、重婚超生等，部分省份加大了征收力度。

　　三十多年前計劃生育政策剛剛執(zhí)行的時候，很多人四處躲避，到執(zhí)行力度不那么“堅決”的他鄉(xiāng)生產，形成了所謂的“超生游擊隊”。當前，各省份社會撫養(yǎng)費標準的巨大差異，或將再一次促使有多生育意向的人群的非正常流動或滯留。

　　如果說計劃內和計劃外生育的孩子的差異，是短時段內歷史造成的無奈之舉的話，計劃外生育的孩子仍因社會撫養(yǎng)費而人為造成的“生而不平等”，則完全可以避免。

　　實際上，全面放開二孩政策后，國家衛(wèi)計委報送國務院審查并向社會公開征求意見的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》就擬統(tǒng)一標準、完善程序、確定范圍，并提出社會撫養(yǎng)費“設年實際收入最高三倍上限”的規(guī)定。然而，條例尚未出臺，各地的社會撫養(yǎng)費征收規(guī)則的修改卻先行完成。盡管在立法形式上，社會撫養(yǎng)費的具體征收標準的確由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定，但多地在已經(jīng)知悉《條例》修改條文和修改精神的前提下，卻紛紛搶先出臺高于或有別于《條例》精神的方案，不得不說其背后是利益使然。

　　社會撫養(yǎng)費的確是一些政府部門手里的一塊“香餑餑”。據(jù)一份2012年24個省份公開收社會撫養(yǎng)費一攬表顯示，僅江西一省的社會撫養(yǎng)費就有33.86億元。那么如此之巨的社會撫養(yǎng)費都是流向何處的呢？據(jù)媒體爆料，2013年江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費支出明細是這樣的：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會撫養(yǎng)費107.10萬元，其中10%上繳縣計生委，剩下的全部由計生部門支出。

　　難道社會撫養(yǎng)費就是如此管理的嗎？按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。而對于計劃生育工作必要的經(jīng)費，則由各級人民政府財政予以保障。也就是說，社會撫養(yǎng)費與計生經(jīng)費之間是嚴格的收支兩條線。然而，規(guī)定歸規(guī)定，具體做起來的時候，規(guī)定卻成了具文。社會撫養(yǎng)費長期說不清楚鬧不明白，飽受輿論和公眾詬病，就在于“上有政策，下有對策”。

　　將制度上升為法律，提高其權威性，加大其違法成本，正當其時。從長時段來看，計劃生育政策是法治進程的一面鏡子，社會撫養(yǎng)費正是其中的重要組成部分。近年來，中央集中解決“黑戶”問題，衛(wèi)計委提出嚴禁各地將社會撫養(yǎng)費征繳與“戶籍”掛鉤是一大進步 ;許多地方取消社會撫養(yǎng)費同職業(yè)、收入脫鉤也是一大進步。當然，二孩政策后新修訂的人口與計劃生育法并未就社會撫養(yǎng)費征收和管理的問題進行徹底改革，可以說是一個遺憾。但是遺憾可以彌補，因為社會撫養(yǎng)費關系平等公正，關系每一位公民的切身利益，讓它合理合法，既是法治大勢，也是時代和歷史大勢。

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