一、我市集體林權制度改革的現(xiàn)狀
（一）集體林權制度主體改革基本完成
我市集體林權制度改革始于80年代初，，我們在全市開展了穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制的林業(yè)“三定”工作。至1984年初，林業(yè)“三定”工作基本完成。隨著林業(yè)“三定”工作的落實，全市初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的林業(yè)雙層經(jīng)營體制。在1986年和1989年分別對林業(yè)生產(chǎn)責任制進行完善，提倡“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”和“折股聯(lián)營”的方法和形式。村組集體收回了部分已分到戶的責任山和自留山實行集體統(tǒng)管和“折股聯(lián)營”，使我市集體統(tǒng)管山占集體山林的比例有較大幅度的提高。2006年為貫徹省委、省政府辦公廳《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》（在全市范圍開展了以“延長山林承包期、換發(fā)統(tǒng)一的林權證”為主要內容的山林延包工作。使得集體山林產(chǎn)權得到了基本明晰。
（二）深化集體林度改革的試點有序推進。
1、完善主體改革
（1）開展集體統(tǒng)管山均股均利試點。開展了以“分股不分山、分利不分林”，即以均股均利為主要方式，落實集體統(tǒng)管山利益分配的試點工作。
（2）開展林權信息化試點。為確保林權檔案信息與實地的一致性，現(xiàn)正在開展該市面上的集體林權信息化管理系統(tǒng)建設工作。全市所有權清冊、責任山清冊、自留山清冊三類清冊的電腦錄入工作已完成，外業(yè)圖紙勾繪工作也已接近尾聲，這項工作在全省走在前列，吸引了不少省內其他縣市前來考察和學習。
2、深化配套改革
（1）林地流轉初見成效。我市森林資源流轉工作起步較早，通過流轉，推進了我市林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了林業(yè)經(jīng)營者和林農(nóng)資金、生活問題。
（2）確定林木采伐改革試點。按照《國家林業(yè)局關于開展森林采伐管理改革試點工作的通知》要求，我市臨安、淳安、桐廬等地開展了林木采伐管理試點工作，改革的主要內容為：（1）編制森林經(jīng)營方案;（2）改革森林采伐限額管理;（3）改革森林采伐管理方式;（4）簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)。該項工作已制定實施方案待省林業(yè)廳批準后實施。
（3）林權抵押貸款、政策性森林保險工作開始啟動。采用“一次核定、分次發(fā)放、額度內循環(huán)使用”的方式，向借款人發(fā)放余額在10萬元（含）以內，并以借款人或第三人所擁有的森林資源資產(chǎn)作抵押的小額貸款。為了加強對各縣（市、區(qū)）林權抵押貸款工作的指導，我局與浙江省農(nóng)村信用聯(lián)合社杭州辦事處聯(lián)合出臺了《關于積極推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務的指導意見》。
（4）開展省級林改示范區(qū)試點。根據(jù)國家林業(yè)局的要求和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，我市建德、臨安開展了以組建要素服務市場、健全相關規(guī)章制度、建立相關機構為主要內容的省級林改示范區(qū)試點工作。目前，建德市已建立森林資源流轉網(wǎng)上交易平臺，并以建德市森源林業(yè)調查規(guī)劃設計室為依托，進行森林資源資產(chǎn)評估，為森林資源流轉和林產(chǎn)品交易搭建了平臺；二是落實了辦事窗口。為了便民服務，因地制宜，在市政府行政審批中心設立林業(yè)窗口，在林業(yè)局辦公大樓里設立服務大廳，在局屬的四個林業(yè)站設立服務窗口，為林農(nóng)提供更為便捷的服務；三是在林權管理辦公室設立林業(yè)法律政策咨詢、林權抵押貸款、林權變更登記、注銷登記等服務；四是在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立招投標中心。臨安市經(jīng)市編委批準成立了“臨安市林權管理中心”。林業(yè)局抽調了五名懂業(yè)務、熟悉農(nóng)村工作的精干力量為“中心”工作人員，明確了任務職責。目前林權交易中心已經(jīng)組建完成，林權交易平臺正在落實。
二、我市集體林權制度改革存在的主要問題
我市集體林權制度改革工作雖然取得了一些成績，但對照中央10號文件要求，還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、主體改革方面
（1）產(chǎn)權明晰和勘界發(fā)證工作不夠全面。一是1982年林業(yè)“三定”時，由于當時的要求不高，林權證登記內容不夠齊全，部分責任山在《林權證》中記載的面積與實際不相符。二是2005年全市開展山林延包換發(fā)林權證時，部分存在抄錄林業(yè)“三定”時的老山林權證，與中央10號文件要求明晰產(chǎn)權，做到林權登記內容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊和人、地、證相符的要求還存在差距。三是臨安自留山尚未換發(fā)新林權證。
（2）集體統(tǒng)管山比例偏高。全市現(xiàn)有集體統(tǒng)管山面積66.5萬公頃，占全市集體林地的64.75%。中央10號文件規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。省林業(yè)廳要求集體統(tǒng)管山比例控制在30%以內。如何解決我市集體統(tǒng)管山比例偏高問題，使之既符合中央、省里的要求，又符合杭州各地的實際，是重點工作之一。
2、配套改革方面
（1）林地流轉需要進一步規(guī)范和推進。關鍵在于森林資源資產(chǎn)評估管理，尚未建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，全市尚缺乏具有資質的評估師；林地林木流轉法律法規(guī)和政策不完善，林地、林木流轉程序、提前公示、收益分配等制度不健全，缺少管理監(jiān)督機構。作為土地的重要組成部分——林地，尚缺乏像農(nóng)地一樣的流轉扶持政策。
（2）支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度不夠健全。對照中央10號文件要求，我市支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度不夠完善，各級政府有待制定完善制度，研究落實經(jīng)費保障。
（3）林權抵押貸款雖已啟動，推進林業(yè)融資改革仍任重道遠。相關集體林權制度改革的扶持政策尚未出臺，特別在林權抵押貸款整個操作流程上缺乏政策通道和市場平臺，從而困擾信貸資產(chǎn)的業(yè)務經(jīng)營，成為制約金融向林業(yè)投入的一大“瓶頸”。另外，我市各級財政貼息政策尚未制定，政策性森林保險在我市還剛起步。
（4）集體林權制度改革的工作人員、經(jīng)費有待進一步落實。全市普遍存在林改工作機構不全、人員不足、缺少必要工作經(jīng)費等問題。各林業(yè)部門原本就人員少任務重，現(xiàn)在承擔的集體林權制度改革工作涉及面廣、工作量大，缺乏相應的工作機構和專門人員、必要的工作經(jīng)費得不到保障等問題愈發(fā)凸顯。
三、深化我市集體林權制度改革的對策
深化集體林權制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，事關農(nóng)民的切身利益，事關現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設，事關農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設大局，事關全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為此，應采取以下措施：
1、完善主體改革
（1）推行均股均利，解決我市集體統(tǒng)管山比例偏高問題。對村集體統(tǒng)管山比重較高，一般超過百分之三十的，應當采取“分股不分山，分利不分林”的形式實行均股均利改革，將集體山林有償轉讓、承包及公益林補償金等各類收益，原則上百分之七十以均股均利形式到戶到人，另百分之三十可作為本村集體林業(yè)經(jīng)營管理、公共事業(yè)建設或民生工程提留，支出公開，接受群眾監(jiān)督。各地均股均利方案事前經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員（或戶主）表決同意，形成決議，張榜公布后方能實施。形成的決議、方案須報縣級林業(yè)主管部門備案。
（2）建立健全林權信息化管理系統(tǒng)。根據(jù)勘界確權實測數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術和科技手段，以集體林地權屬為單位完成林權地籍管理信息系統(tǒng)建設，確保林權檔案信息與實地的一致性，大力推進集體林權數(shù)字化和網(wǎng)絡化管理。
2、深化配套改革
（1）規(guī)范和推進林地流轉。以縣(市、區(qū))為單位建立林權交易服務平臺，林業(yè)資源豐富的地方也可在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立交易服務平臺，交易服務平臺可以與農(nóng)村土地使用權流轉平臺聯(lián)合。參照農(nóng)地流轉扶持政策給予林地流轉資金補助，用于推進林地流轉和規(guī)模經(jīng)營。加強森林資源資產(chǎn)評估機構和隊伍建設，完善森林資源資產(chǎn)評估機制，積極發(fā)展中介服務組織，依靠社會力量，服務林業(yè)產(chǎn)權市場，維護交易各方合法權益。
?。?）積極推進林權抵押貸款和政策性森林保險。鼓勵金融機構積極開展《林權證》抵押貸款業(yè)務，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。積極推進財政貼息政策的落實。成立林地收儲中心和建立林權抵押貸款擔?；穑∪謾嗟盅嘿J款機制。鼓勵保險機構積極開展政策性森林保險業(yè)務，在全面完成財政投入的生態(tài)公益林保險基礎上，積極推進經(jīng)濟林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險。
（3）積極開展森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理范圍和森林采伐管理方式，簡化森林采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實行森林采伐分類管理。探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系，加快編制森林經(jīng)營方案。
（4）創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制。引導、鼓勵林農(nóng)結成經(jīng)營利益共同體。積極創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在林農(nóng)自愿的基礎上，以林權為核心，以資金、勞務和親情、友情為紐帶，通過林地、林木、技術等折價入股，培育家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營，引導發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)營模式，提高林農(nóng)的組織化程度，推進林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。
3、落實保障措施
（1）切實加強領導。深化集體林權制度改革工作面廣、量大，牽涉到千家萬戶的切身利益，各級黨委政府要加強領導，結合本地實際，加以指導、引導和規(guī)范，并給予必要的政策扶持。為此，建議市委市政府出臺我市深化集體林權制度改革的若干意見，就指導思想、基本原則、總體目標、主要內容和保障措施提出要求和作出工作部署。
（2）建立健全工作機制。根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》(浙委〔2007〕146號)的要求，建立縣(市、區(qū))直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。改革任務重的縣（市）、區(qū)要成立專門工作機構，核定3——5名編制，確保深化集體林權制度改革工作有人辦事，辦好事。
（3）努力增加林業(yè)投入。 多渠道籌集資金，除省財政投入外，市、縣兩級財政應加大對林業(yè)基礎設施建設的投入和為集體林權制度改革工作提供必要的資金保障，落實專項經(jīng)費。綠化造林、生態(tài)公益林管護、森林資源管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種推廣、山林糾紛調處以及野生動植物資源保護等必需經(jīng)費，應列入市、縣兩級財政預算。
