(1)2010年1—6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的71%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，大大低于近幾年4.6%的控制指標(biāo)。全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)為15723萬(wàn)人，比上年同期增加626萬(wàn)人。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，就業(yè)已恢復(fù)至國(guó)際金融危機(jī)沖擊前的水平。

　　(2)就業(yè)是否從此可以“高枕無(wú)憂(yōu)”？人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟分析，就業(yè)上半年表現(xiàn)好于預(yù)期，猶如是“嘆號(hào)”，而下半年則存在諸多不確定因素，能否延續(xù)好形勢(shì)還是“問(wèn)號(hào)”。

　　就業(yè)主要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)。上半年，我國(guó)GDP增速達(dá)11.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，企業(yè)活力足，崗位大量增加。在對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)中，二季度96.9%的用人需求集中在企業(yè)，其中又以?xún)?nèi)資企業(yè)為主體，企業(yè)用人需求共增加14.6萬(wàn)人。但下半年，據(jù)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，這可能成為影響就業(yè)的主要不利因素。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)放緩，不僅對(duì)勞動(dòng)力的新增需求會(huì)縮減，已就業(yè)的勞動(dòng)力也可能面臨失業(yè)。

　　就業(yè)雖已恢復(fù)至危機(jī)沖擊前水平，但國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束，給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)變數(shù)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會(huì)促使就業(yè)增長(zhǎng)，但不會(huì)那么快，而在控制過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來(lái)的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測(cè)算涉及20個(gè)行業(yè)上百萬(wàn)企業(yè)職工的安置。

　　此外，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，很不穩(wěn)定。我國(guó)今年屢遭自然災(zāi)害，從西南旱災(zāi)到玉樹(shù)震災(zāi)，到現(xiàn)在南方部分地區(qū)的洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。

　　從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間段來(lái)看，就業(yè)壓力也很大。目前，我國(guó)每年需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力總量是2400萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)“十二五”期間還會(huì)增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快也會(huì)使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。所以，就業(yè)還遠(yuǎn)不到可以放松的時(shí)候。

　　(3)我國(guó)人口數(shù)量預(yù)計(jì)在2030年左右達(dá)到16億的峰值，勞動(dòng)力總量的變動(dòng)趨勢(shì)也類(lèi)似。2009年我國(guó)勞動(dòng)力資源是10.6億，預(yù)計(jì)到2020年會(huì)達(dá)到11.5億，到2030年將達(dá)到12億以上。勞動(dòng)力的總量會(huì)持續(xù)增加，并會(huì)給就業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國(guó)目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個(gè)點(diǎn)可以吸納1000萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來(lái)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)移的過(guò)程將變得更長(zhǎng)。

　　有一種說(shuō)法是“新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)始短缺”。事實(shí)是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的增速開(kāi)始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長(zhǎng)，增速再小，絕對(duì)量也不少。此外，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的概念是以16歲為標(biāo)準(zhǔn)，真正每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬(wàn)左右，十二五期間則會(huì)增加到約660萬(wàn)。

　　因此，勞動(dòng)力不是已經(jīng)或馬上沒(méi)有富余了，“招工難”只是一個(gè)局部現(xiàn)象，改變不了我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)的就業(yè)壓力。近年來(lái)黨和政府把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對(duì)這種形勢(shì)的判斷。

　　(4)目前就業(yè)市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾：“招工難”“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存。

　　春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難交錯(cuò)產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時(shí)并存，其背后反映的是我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　對(duì)“招工難”，之前人社部的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工突出的地區(qū)是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過(guò)60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術(shù)工種和熟練工種，用工方式主要是季節(jié)性用工。概括起來(lái)，這類(lèi)企業(yè)需要的主要是熟練的農(nóng)民工。

　　那么，是不是農(nóng)民工供不上了呢？對(duì)廣東省500家企業(yè)的監(jiān)測(cè)顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200—400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時(shí)以上；而月工資水平達(dá)到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農(nóng)民工外出跨地區(qū)就業(yè)時(shí)可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對(duì)接不上”，不是勞動(dòng)力不足。

　　“就業(yè)難”折射的也是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。二季度全國(guó)十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務(wù)人員、機(jī)械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別高達(dá)1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財(cái)會(huì)人員、計(jì)算機(jī)操作員等職業(yè)的用人需求相對(duì)較小。二季度應(yīng)屆高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財(cái)會(huì)等需求小的崗位，而機(jī)械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預(yù)期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠(yuǎn)。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)在中國(guó)，“招工難”“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存的問(wèn)題，確實(shí)很奇異。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，就業(yè)崗位技能要求與勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不匹配，造成了“就業(yè)難”和“招工難”同時(shí)并存。而這個(gè)題目的破解關(guān)鍵還是在于“勞動(dòng)力素質(zhì)的提升”。戴老師認(rèn)為應(yīng)該要大力開(kāi)展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　一是企業(yè)自主培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體功能，根據(jù)自身發(fā)展的用工需要，科學(xué)制訂好用工和培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的熟練工。

　　二是短期技能培訓(xùn)。充分依托勞動(dòng)力培訓(xùn)中心和職業(yè)學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)“政府出錢(qián)買(mǎi)單，農(nóng)民免費(fèi)學(xué)技，企業(yè)按需用工”的形式，對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)傾向于我區(qū)打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的技能。

　　三是“訂單”培訓(xùn)。由政府支持，企業(yè)支助，根據(jù)打造產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需求，委托職業(yè)高中和技校開(kāi)設(shè)相關(guān)定向?qū)I(yè)，調(diào)整課程設(shè)置，搞“定單式”培訓(xùn)，讓學(xué)生免學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)進(jìn)行定向培訓(xùn)，畢業(yè)合格后為相關(guān)企業(yè)服務(wù)。

　　(2)由于經(jīng)濟(jì)總在不斷的變動(dòng)中，信息又不可能絕對(duì)對(duì)稱(chēng)，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個(gè)時(shí)期都會(huì)存在，是一種正常現(xiàn)象。 “招工難”與“就業(yè)難”并存，在我國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，是勞動(dòng)力供大于求大背景下結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。用人主體和求職主體都需要不斷地調(diào)整以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，此外還應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工荒”，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　(3)當(dāng)然，有時(shí)候，“招工難”“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存的問(wèn)題，也有可能是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)的問(wèn)題而導(dǎo)致了。即“企業(yè)不知道哪里找合適的人”，“求職者也不知道如何找合適的工作”。對(duì)此，中宜教育的戴斌老師認(rèn)為就應(yīng)該要加強(qiáng)招用工基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)了。

　　一是建立真實(shí)可信的人力資源信息庫(kù)。掌握當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的姓名、性別、年齡、文化程度、技能、務(wù)工意愿、就業(yè)情況、家庭住址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，信息管理員可根據(jù)用工信息和勞動(dòng)者意愿進(jìn)行對(duì)比操作，有針對(duì)性地為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息，在企業(yè)急需用工時(shí)，也可向企業(yè)提供符合條件的人員信息。

　　二是建立招工信息網(wǎng)站，將企業(yè)的用工信息全部放在網(wǎng)站廣泛宣傳，要與周邊地區(qū)勞動(dòng)力信息網(wǎng)站互聯(lián)互通，讓更多的人了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和招工企業(yè)的有關(guān)情況，吸引其務(wù)工就業(yè)。

　　三是要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)兩個(gè)主要陣地的作用，有針對(duì)性地舉辦用工招聘會(huì)、人才交流會(huì)。