| 2010年公務(wù)員申論模擬試卷 食品安全
一、注意事項(xiàng) 1.本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、常用公文的寫(xiě)作能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。 2.作答參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3.申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。 二、仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答 1.請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。 要求：全面、有條理、有層次。(20分) 2.針對(duì)材料中所反映的問(wèn)題，請(qǐng)就食品安全問(wèn)題談?wù)勀愕膶?duì)策。 要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，具有針對(duì)性可行性，字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)。(30分) 3.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。 要求：觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)清楚、語(yǔ)言流暢。(50分) 三、給定資料 1.2009年6月1日起，《食品安全法》正式施行。新法規(guī)最大的亮點(diǎn)在于將民事賠償納入法制軌道，大大增強(qiáng)了賠償力度，這贏得了許多上海市民的贊許。 不過(guò)，食品安全問(wèn)題非一日之寒。近日，記者對(duì)市民經(jīng)常食用的蔬菜水果等食品進(jìn)行暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些容易被忽視的安全問(wèn)題，其中濫用食品添加劑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上海一位人大代表深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在暴露出的很多食品安全問(wèn)題依然是老問(wèn)題?！庇袑＜医ㄗh，整治食品安全亂象，施以重典方能見(jiàn)效。 街頭水果攤上整齊擺放的水果看上去個(gè)個(gè)水嫩光鮮，可是，有誰(shuí)知道這可能是用蠟“偽裝”過(guò)的結(jié)果?! 記者在上海一家果品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，看到經(jīng)營(yíng)橙子的攤主給橙子上蠟的過(guò)程。這種蠟一般呈液體狀態(tài)裝在塑料瓶子里，將橙子放置在盆內(nèi)，往橙子上噴灑液體蠟即可。只需幾分鐘，橙子就上完蠟。據(jù)觀察，橙子在上蠟前后，表皮的光滑程度、鮮亮程度變化明顯。攤主表示，給橙子上蠟是水果批發(fā)商普遍的做法，“這種蠟屬于水果蠟，無(wú)毒無(wú)害。蠟只留在表皮，橙子是剝開(kāi)吃的，買回去一洗，蠟就會(huì)脫落”。 果品行業(yè)專家透露，給水果打蠟是國(guó)際上允許的保鮮方法，主要用在橙子和蘋果上，高檔水果中應(yīng)用較多。水果表皮上有許多氣孔，水分容易揮發(fā)。打蠟的目的是封住氣孔，防止水分蒸發(fā)。 所以，一般的橙子，保質(zhì)期為兩三個(gè)月，打過(guò)蠟后，保質(zhì)期可以延長(zhǎng)到五六個(gè)月。不過(guò)，水果打蠟要使用食用蠟，但為了降低成本，個(gè)別商戶會(huì)使用礦物源蠟等非食用蠟，這會(huì)導(dǎo)致橙子里的重金屬含量超標(biāo)，可能危害人體健康。而二者的差別只有在實(shí)驗(yàn)室才能檢測(cè)出來(lái)。 業(yè)內(nèi)人士表示，給果品上蠟，應(yīng)該有一套嚴(yán)格的程序，有一定的衛(wèi)生要求，并且應(yīng)保持蠟的純凈性，比如應(yīng)該在密封狀態(tài)下進(jìn)行，分裝使用。而我國(guó)目前沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，上蠟的含量、上蠟是否應(yīng)予以標(biāo)注等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白。質(zhì)檢部門對(duì)打蠟原料的監(jiān)控也并不完善。 上海有關(guān)方面關(guān)于食品安全性問(wèn)題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，選購(gòu)食品，81.44%的市民最看重“生產(chǎn)日期和保質(zhì)期”，72.95%的市民重視“品牌知名度”，而55.09%的市民會(huì)選擇“食品的色澤和外觀”。不過(guò)，也有市民表示：“以前挑東西要色美味香。現(xiàn)在，越是好看的可能越假，撿難看的買，就吃個(gè)安心?！?/p> 那么，買到問(wèn)題食品后會(huì)如何處理?70.16%的市民首選“丟棄了事”。大家都認(rèn)為：“向消協(xié)、媒體等投訴太麻煩，太花時(shí)間。”而71.46%的市民認(rèn)為，通過(guò)立法、職能部門加強(qiáng)監(jiān)管是解決食品安全問(wèn)題最有效的手段。 市民金先生表示：“如果打個(gè)投訴電話，執(zhí)法部門就能去調(diào)查解決問(wèn)題的話，我肯定不會(huì)息事寧人。關(guān)鍵還是看職能部門的辦事效率。《食品安全法》是一個(gè)好的開(kāi)頭，只有職能部門真正行動(dòng)起來(lái)，法律才能發(fā)揮作用?！?/p> 上海的人大代表也十分關(guān)注食品安全，他們認(rèn)為，很多問(wèn)題屢禁不止，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門在食品安全的監(jiān)管上，和老百姓的期望相比，還有差距。面對(duì)層出不窮的食品違規(guī)違法操作問(wèn)題，從法規(guī)、管理監(jiān)控機(jī)制、檢測(cè)手段到懲罰力度等都存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 上海市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)化學(xué)系教授麻生明認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外，建立或完善食品添加劑清單，并制定、完善相應(yīng)的使用規(guī)章制度，特別是嚴(yán)懲違法添加行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律認(rèn)定往食品中添加食品添加劑目錄以外的化學(xué)品為刑事犯罪行為。 2.近幾年，“山寨”一詞頻頻出現(xiàn)在廣大市民的視野中，山寨手機(jī)、山寨數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品的外觀、商標(biāo)等都與某些知名品牌極其相似。而近日，記者了解到，食品也有“山寨”現(xiàn)象。 前些日子，小吳拿出一大袋裝有“旺仔”“真知棒”“阿爾卑斯”等品牌的糖，記者仔細(xì)看后才發(fā)現(xiàn)，里面的糖都是些“旺子”“真知味”等山寨貨。奶糖包裝上的圖案、顏色等都酷似市面上的品牌產(chǎn)品，只是生產(chǎn)廠家玩起了文字游戲，套用了知名品牌的外包裝，將產(chǎn)品名稱偷梁換柱，不仔細(xì)看很難和知名品牌的產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)來(lái)。小吳說(shuō)：“這種山寨食品外觀很相似，但口味上還是有些許差別的?！?/p> 記者曾在西街的一家店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，里面的小零食大都是類似的山寨食品，有“余福記餅干”“PP糖”等。同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，這些山寨食品在農(nóng)村出現(xiàn)的頻率更高一些。 記者了解到，這些山寨食品雖然都有生產(chǎn)廠家、食品生產(chǎn)許可證等，但市民對(duì)山寨食品的衛(wèi)生、質(zhì)量問(wèn)題大都持懷疑態(tài)度。針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)人士指出，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)要擦亮眼睛，看清產(chǎn)品名稱。 3.2009年8月29日，有讀者向記者反映，部分超市的面包外包裝上的標(biāo)簽存在著“玄機(jī)”，一些貼有當(dāng)天生產(chǎn)日期的面包也有“貓膩”。 王先生平時(shí)經(jīng)常到市區(qū)一家超市購(gòu)物，也會(huì)買些超市自制的面包吃，不過(guò)，他卻發(fā)現(xiàn)這家超市的部分面包產(chǎn)品卻有不少問(wèn)題，“一些用塑料盒包裝的面包，標(biāo)簽似乎有點(diǎn)怪，仔細(xì)一看，都沒(méi)有完全粘住，這樣很容易撕下來(lái)，給超市‘作弊’提供了方便。”王先生說(shuō)，他很喜歡吃牛油提子蛋糕，不過(guò)他卻幾次碰到過(guò)這樣的怪現(xiàn)象，包裝上的標(biāo)簽特別厚，結(jié)果撕開(kāi)一看，標(biāo)簽竟有兩張，外面這一張標(biāo)簽的生產(chǎn)日期是當(dāng)天的，里面的這張竟是以前的，他覺(jué)得超市這樣隨意更換標(biāo)簽，是想讓消費(fèi)者以為面包是當(dāng)天生產(chǎn)的。 “面包的保存期一般只有兩三天，加上現(xiàn)在天氣熱，很容易變質(zhì)，萬(wàn)一老人、小孩等體弱的人吃了實(shí)際上已過(guò)期的面包，肯定要吃出問(wèn)題的?！蓖跸壬鷮?duì)此表示擔(dān)憂。 2009年8月29日晚，記者對(duì)市區(qū)部分超市再次進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)還真有不少問(wèn)題。在城西一家超市，記者發(fā)現(xiàn)一些熟食產(chǎn)品上的標(biāo)簽格外厚，仔細(xì)一看，部分產(chǎn)品上足足貼有三四張;而這家超市的一些食品，明明外包裝上有廠家的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，不過(guò)，超市又貼上一張自己的標(biāo)簽，這兩種標(biāo)簽上的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期存在著很大差異，讓消費(fèi)者有點(diǎn)搞不懂。對(duì)此，這家超市的有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，熟食上貼的數(shù)張標(biāo)簽，超市并沒(méi)有存在更改日期的行為，主要是因?yàn)槭焓车谋４嫫诙?，超市為了清空這些產(chǎn)品，一直在調(diào)整產(chǎn)品的價(jià)格，因此，新價(jià)格出來(lái)后就重新用標(biāo)簽粘貼在上面，生產(chǎn)日期則是不會(huì)改動(dòng)的。 隨后，記者又來(lái)到解放路的一家超市。在面包區(qū)，記者確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一小部分面包的標(biāo)簽有被撕過(guò)的痕跡。而一些面包都是“裸”裝的，只有等到消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)，工作人員才包裝好打上標(biāo)簽，標(biāo)簽上都注明當(dāng)天生產(chǎn)，而這產(chǎn)品是否真的是當(dāng)天生產(chǎn)，根本無(wú)從查證。 在臨近閉店時(shí)分，記者在幾家超市發(fā)現(xiàn)，部分超市的面包房?jī)?nèi)有不少面包擺放著，但都沒(méi)有拿到貨架上來(lái)賣。而據(jù)超市一位內(nèi)部人士私下透露，超市的面包生產(chǎn)日期“早產(chǎn)”是一個(gè)慣用手段，這些已經(jīng)生產(chǎn)好的面包到第二天又成了“新鮮出爐”。 4.“遇到賣過(guò)期食品的怎么辦?買到“Y”食品找哪個(gè)?發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品怎么維權(quán)?”……在重慶市萬(wàn)盛區(qū)，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管又有新措施了。 為了保證流通領(lǐng)域的食品安全，萬(wàn)盛區(qū)工商分局在加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)充了民間食品安全監(jiān)督維權(quán)隊(duì)伍，有效地消除了食品安全監(jiān)管的“盲區(qū)、盲點(diǎn)、盲時(shí)”。工商部門增添了一對(duì)“順風(fēng)耳”、“千里眼”，管理起食品市場(chǎng)來(lái)更加得心應(yīng)手。 萬(wàn)盛區(qū)工商分局在清理了以往不作為的義務(wù)監(jiān)督員后，重新請(qǐng)來(lái)了27名志愿者來(lái)做食品安全義務(wù)監(jiān)督員，由他們出面把關(guān)，在更廣泛的領(lǐng)域來(lái)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。這些義務(wù)監(jiān)督員在經(jīng)過(guò)分局和區(qū)消委會(huì)執(zhí)法、維權(quán)人員的集中授課、巡回輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式的培訓(xùn)后，正式上崗。 看一看“食品購(gòu)銷臺(tái)賬”全不全，有沒(méi)有過(guò)期變質(zhì)食品，拿不拿得出食品質(zhì)量檢測(cè)證明，向市民介紹食品安全小常識(shí)，等等，這都是義務(wù)監(jiān)督員的職責(zé)。 現(xiàn)在，在萬(wàn)盛的超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店時(shí)常能看到義務(wù)監(jiān)督員的身影。僅半年時(shí)間，義務(wù)監(jiān)督員就提供了食品安全方面的有效案件線索十余條，工商部門順藤摸瓜成功的查獲了一批質(zhì)量不合格食品，基本實(shí)現(xiàn)“歪食品”無(wú)處藏身，有力的保證了人民群眾的生命安全。 5.近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和保健養(yǎng)生意識(shí)的增強(qiáng)，保健食品已在我國(guó)逐漸形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。然而，保健食品發(fā)展的過(guò)度、過(guò)熱、過(guò)亂，致使該行業(yè)呈現(xiàn)亂、濫的局面，加上相關(guān)法律法規(guī)不健全、不明確等,也使得對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管非常困難。 前不久，江西新余市民薛先生想買一些保健食品去看望鄉(xiāng)下的老母親，一進(jìn)藥店，聽(tīng)說(shuō)是買保健品的，店員一口氣向他推薦了10余個(gè)品種，弄得薛先生一頭霧水。面對(duì)琳瑯滿目的保健食品，薛先生感嘆道：“如今的保健食品真是太多太濫了，分不清真假!” 資料顯示，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品達(dá)9900個(gè)，地方各級(jí)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的各種“食字號(hào)”、“健字號(hào)”、“監(jiān)字號(hào)”、“監(jiān)健字號(hào)”等五花八門的保健食品更達(dá)5萬(wàn)種之多，每年銷售額為600億～650億元。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象，有相當(dāng)比例的保健食品為假冒產(chǎn)品。 近日，回家度暑假的江西新余女大學(xué)生小胡向記者反映，前不久她在沈陽(yáng)一家藥店購(gòu)買了一種據(jù)說(shuō)很有效的減肥藥(實(shí)質(zhì)是標(biāo)識(shí)“衛(wèi)食健字”的保健食品)“××塑身素”，可是吃了幾天后，就出現(xiàn)口干、心慌、胸悶、惡心、厭食、失眠等一系列癥狀，嚴(yán)重影響了正常的學(xué)習(xí)和生活?！百I的時(shí)候，營(yíng)業(yè)員稱不會(huì)有任何副作用，怎么會(huì)這樣呢?”小胡提出質(zhì)疑。為此，小胡拿著還未吃完的“××塑身素”保健食品以及羅列了一大堆“減肥功效”的說(shuō)明書(shū)，向醫(yī)院專家了解有關(guān)情況。專家告訴她，目前市場(chǎng)上的減肥保健食品，有的服用后也會(huì)產(chǎn)生與減肥藥一樣的副作用，這很可能是非法添加了減肥藥(西布曲明)的成分，這些保健食品違規(guī)添加處方藥后絕對(duì)不敢在產(chǎn)品標(biāo)簽上有所體現(xiàn)，因此危害更大，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)一定要謹(jǐn)慎選擇。 據(jù)了解，目前違規(guī)添加化學(xué)藥品主要集中在六大類保健食品中：調(diào)節(jié)血糖類保健食品中添加降糖藥;減肥類保健食品中添加利尿劑或興奮劑;抗疲勞類保健食品中添加“偉哥”或近似成分;改善睡眠類保健食品中添加安定類藥物;“增高”類保健食品中添加生長(zhǎng)激素;免疫調(diào)節(jié)類保健食品中添加中樞食欲抑制劑等。不久前有關(guān)部門在上海等地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，在抽驗(yàn)的207個(gè)批次的保健食品中，有197個(gè)批次的產(chǎn)品添加了“偉哥”、降糖、減肥類的化學(xué)藥品，占95%，令人觸目驚心。由于大量違規(guī)添加化學(xué)藥品，保健食品非但不能補(bǔ)身，反而可能“奪命”。 產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因：一是保健食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，加之審批相對(duì)簡(jiǎn)單，故而大量的非專業(yè)化企業(yè)涌入保健食品行業(yè)，給保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管造成很大困難。二是我國(guó)保健食品的審批長(zhǎng)期處于“只進(jìn)不退”的狀態(tài)，給違法者提供了可乘之機(jī)。此外，多頭管理、權(quán)限不清的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決;保健食品的配方五花八門，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范。 當(dāng)務(wù)之急是健全保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的減肥、輔助降血糖、緩解疲勞等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)，嚴(yán)厲懲治保健食品中違法添加藥物的行為;實(shí)行強(qiáng)制定價(jià)，將其價(jià)格限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，嚴(yán)厲打擊夸大和虛假宣傳行為。 6.記者了解到，為防止食品過(guò)期，超市一般都會(huì)采取促銷的方式。如保質(zhì)期為30天的整件“三元”純牛奶，剛剛過(guò)生產(chǎn)日期9天就開(kāi)始促銷;“卡夫”牛奶優(yōu)冠餅干離保質(zhì)期還有兩個(gè)月，就搞“買一贈(zèng)一”活動(dòng)。 “超市一般很少有滯銷食品，如果在保質(zhì)期內(nèi)賣不完就全部返廠。”保龍倉(cāng)超市接待科科長(zhǎng)李玉霞介紹說(shuō)，一般在食品保質(zhì)期過(guò)半的時(shí)候，超市就開(kāi)始采用減價(jià)或捆綁贈(zèng)送的方式進(jìn)行促銷。 在保質(zhì)期內(nèi)賣不完的食品會(huì)提前下架，根據(jù)進(jìn)貨時(shí)與廠家簽訂的協(xié)議由供貨方拉走。對(duì)于超市自制食品，過(guò)期后會(huì)根據(jù)超市的規(guī)定自行銷毀。 過(guò)期食品再次回到生產(chǎn)企業(yè)，它的流向和處理方式自然成了人們最關(guān)注的問(wèn)題。是否會(huì)被全部銷毀?是否存在“回爐”再利用甚至重新流回市場(chǎng)的情況?由于這一環(huán)節(jié)是由生產(chǎn)廠家內(nèi)部自行操作，過(guò)程并不透明，所以不免引起人們的種種疑問(wèn)和猜測(cè)。 記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，部分廠家特別是規(guī)模較小的食品企業(yè)對(duì)于過(guò)期食品的處理問(wèn)題諱莫如深，常以不方便透露或負(fù)責(zé)人不在等理由拒絕接受采訪;而那些規(guī)模較大的正規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)記者的采訪則坦然處之。 “對(duì)于小部分過(guò)期退回的奶制品，會(huì)有專人直接剪破包裝倒掉;如果有成批退回，則會(huì)分期分批通過(guò)污水處理系統(tǒng)處理掉，其處理情況都有詳細(xì)的記錄?！蹦持槠菲髽I(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。 至于其處理過(guò)程是否有執(zhí)法部門監(jiān)管，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定讓他們處理時(shí)通知有關(guān)部門，不過(guò)質(zhì)監(jiān)部門來(lái)檢查時(shí)會(huì)過(guò)問(wèn)一下處理記錄。 某質(zhì)監(jiān)部門一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“廠家對(duì)過(guò)期食品進(jìn)行處理時(shí)，一般不會(huì)通知我們到場(chǎng)監(jiān)管。我們監(jiān)管主要針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這其實(shí)也可以起到監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)不使用回收食品的作用?！睋?jù)他介紹，大的生產(chǎn)企業(yè)一般自律意識(shí)較強(qiáng)，他們都有一套嚴(yán)格的回收食品銷毀制度，消費(fèi)者盡可放心。極少數(shù)唯利是圖的小食品生產(chǎn)企業(yè)，的確存在著將過(guò)期食品“回爐”再利用甚至重新流回市場(chǎng)的情況。比如，外地報(bào)紙?jiān)鴪?bào)道過(guò)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)小面包坊將已過(guò)期面包的包裝袋上打上當(dāng)天的日期繼續(xù)出售。 據(jù)了解，根據(jù)目前管理體制，過(guò)期食品處理監(jiān)管應(yīng)該屬于質(zhì)監(jiān)部門。早在2006年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局就發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)如何處理回收食品作出了嚴(yán)格規(guī)定?！锻ㄖ芬?guī)定：“食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告回收食品的登記和銷毀情況”、“各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在日常監(jiān)管工作中，要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的督促檢查”。 透過(guò)這些規(guī)定不難看出，質(zhì)監(jiān)部門掌握的是回收食品處理結(jié)果，而且這個(gè)結(jié)果的掌握是建立在生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，這樣難免讓一些自律意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)投機(jī)鉆營(yíng)。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，一些較大企業(yè)為維護(hù)自身信譽(yù)，能夠做到靠自律將返廠過(guò)期食品銷毀，同時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門匯報(bào)銷毀情況。而一些小企業(yè)、特別是一些小作坊，不知道要“上報(bào)”，同時(shí)，也從沒(méi)有質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令其定期匯報(bào)。 “一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制必須做到全過(guò)程、全方位的監(jiān)管，而不是只監(jiān)管某一個(gè)環(huán)節(jié)?！焙颖奔饺A律師事務(wù)所律師蘇躍龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)，從法律層面來(lái)看，目前有關(guān)過(guò)期食品處理問(wèn)題法律法規(guī)還有待進(jìn)一步建立完善。主要表現(xiàn)在：一是缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，二是當(dāng)前的有關(guān)行政法規(guī)還不夠完善。譬如，根據(jù)目前有關(guān)行政法規(guī)，超市何時(shí)、將怎樣的過(guò)期食品返廠，是否返廠，監(jiān)管部門都無(wú)從得知，更加談不上督促檢查了。 有關(guān)法學(xué)專家提出，應(yīng)建立超市返貨、廠家銷毀過(guò)期食品的“報(bào)告制度”，建立起監(jiān)管部門對(duì)銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)透明、主動(dòng)、及時(shí)的監(jiān)管機(jī)制，將過(guò)期返廠食品的處理全程放在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，確保返廠過(guò)期食品絕不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。 7.南昌市通過(guò)制訂蔬菜質(zhì)量安全管理辦法等地方性法規(guī)，建立健全信息發(fā)布、安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治等措施，完善食品安全全過(guò)程監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系，保障百姓健康。 南昌市工商局建立食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入備案查詢系統(tǒng)，在各大超市，消費(fèi)者只需在備案查詢機(jī)前掃一下食品條形碼，所購(gòu)買食品的相關(guān)信息便一目了然，如發(fā)現(xiàn)過(guò)期、變質(zhì)等食品，執(zhí)法人員可在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)查處，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。畜產(chǎn)品是食品安全的重要隱患。南昌市在嚴(yán)格實(shí)行集中屠宰的基礎(chǔ)上，將整治“瘦肉精”列為專項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)屠宰場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)及各類學(xué)校、機(jī)關(guān)公共食堂、賓館酒店等場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保百姓吃上放心肉。 南昌市建立從“田間到餐桌”的食品安全監(jiān)控體系，嚴(yán)格控制蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留物。全市各蔬菜生產(chǎn)基地均推廣配方施肥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)批量上市的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行建檔立案。 2009年上半年，商貿(mào)部門推行“雙百市場(chǎng)”工程和“農(nóng)超對(duì)接”工程，推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織對(duì)接，建立了從田間到企業(yè)，再到超市，最后到百姓餐桌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量溯源機(jī)制。 8.全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援表示，要真正實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無(wú)縫對(duì)接”。 《食品安全法》于2009年2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，從6月1日起正式實(shí)施。自實(shí)施以來(lái)，這部法律在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會(huì)舉行的以“落實(shí)食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程”為主題的中青年法學(xué)家懇談會(huì)上，專家學(xué)者針對(duì)《食品安全法》的實(shí)施效果以及存在的問(wèn)題發(fā)表了看法。 李援指出，這次立法的一個(gè)重要成果就是從法律制度上明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。他說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級(jí)，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級(jí)，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。 但他坦言，食品安全法在半年的準(zhǔn)備期和兩個(gè)月的實(shí)施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問(wèn)題。首先，分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無(wú)法僅由一個(gè)部門來(lái)承擔(dān)。比如，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，其五項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而在每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實(shí)處。 其次，我國(guó)現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規(guī)至少有15部，還有大量的部門規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門依照自己的法律法規(guī)辦事。李援指出，在這種多部門、多部法律法規(guī)的情況下，一定要首先適用《食品安全法》，《食品安全法》中沒(méi)有規(guī)定的，再適用其他法律法規(guī)。比如，在違法處罰問(wèn)題上，《食品安全法》的處罰力度大大高于其他法律法規(guī)，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》來(lái)執(zhí)行。 參考答案(范文) 1.答案提示 材料中反映出我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的如濫用食品添加劑、虛假偽劣食品泛濫、食品生產(chǎn)日期作假、保健食品市場(chǎng)混亂和過(guò)期食品處理監(jiān)管不力等問(wèn)題，由此反映出我國(guó)在食品安全管理中存在的問(wèn)題：食品監(jiān)管不主動(dòng);缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);食品安全多頭監(jiān)管，缺乏配合;有關(guān)部門監(jiān)管不到位等。對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)做出許多努力，并出臺(tái)施行了《食品安全法》，但問(wèn)題并沒(méi)有得到根本的解決。為保證人民群眾的身體健康，需根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無(wú)縫對(duì)接”，真正做到食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白。 2.答案提示 (1)加大宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法。加大食品衛(wèi)生安全宣傳力度，組織企業(yè)主和企業(yè)員工進(jìn)行食品安全學(xué)習(xí)，提高企業(yè)管理和生產(chǎn)人員素質(zhì)和食品安全意識(shí)，正確引導(dǎo)企業(yè)合理合法生產(chǎn)。完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制假、造假、生產(chǎn)偽劣食品和濫用食品添加劑行為，對(duì)不法分子嚴(yán)懲不貸，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。確立信息統(tǒng)一公布制度，做到食品衛(wèi)生安全信息公布及時(shí)、科學(xué)規(guī)范。 (2)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管。加大政府的參與力度和組織領(lǐng)導(dǎo)，使政府部門在食品安全管理上負(fù)起總責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)政府職能部門互動(dòng)和部門之間的協(xié)調(diào)，做強(qiáng)做細(xì)食品安全指導(dǎo)、監(jiān)管工作。教育引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對(duì)小作坊的整治力度，監(jiān)管到位。 (3)健全機(jī)制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步健全食品安全快速預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的分析評(píng)估，判斷和預(yù)測(cè)階段性突發(fā)食品安全隱患，確定食品安全階段性工作重點(diǎn);加強(qiáng)應(yīng)急處理電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高處理突發(fā)食品安全事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力導(dǎo)致食品安全事故的，要向監(jiān)察部門通報(bào)。 3.答案提示
食品安全問(wèn)題是關(guān)系到人們的生死存亡、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事，因此必須采取相應(yīng)的有力措施才能保證人們的生命安全，保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)筑“民以食為天”的安全防線要做到以下幾點(diǎn)。 首先，建立部門協(xié)作執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。透過(guò)以往的食品安全事件可以發(fā)現(xiàn)，盡管問(wèn)題直接表現(xiàn)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，但實(shí)質(zhì)是一些地方政府監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。如果監(jiān)管部門能盡職盡責(zé)地監(jiān)督食品生產(chǎn)者嚴(yán)格按法律規(guī)范辦事，不法分子就不敢像近年來(lái)一系列嚴(yán)重食品安全事件中那樣，為了利潤(rùn)而肆意損害人民生命健康。這也正是當(dāng)前群眾意見(jiàn)最大的一個(gè)問(wèn)題。構(gòu)筑“民以食為天”的安全防線，最重要的是加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門的聯(lián)系，建立部門聯(lián)席會(huì)議、食品安全信息資源共享等制度，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。同時(shí)，落實(shí)食品安全責(zé)任到人、到崗，在加大市場(chǎng)巡查力度、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)大宗食品質(zhì)量證書(shū)備案制度，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場(chǎng)無(wú)縫隙監(jiān)管。 其次，建立經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制。建立健全食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)賬和食品經(jīng)營(yíng)戶分類臺(tái)賬，按照分類實(shí)行遠(yuǎn)、中、近距離監(jiān)管。明確和強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者“食品質(zhì)量合格、問(wèn)題食品下架、查驗(yàn)進(jìn)貨發(fā)票、建立購(gòu)銷臺(tái)賬、提供銷售發(fā)票”等責(zé)任，強(qiáng)化其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，構(gòu)筑起經(jīng)營(yíng)者自律防線。 最后，建立消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。延伸食品安全監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，在廣泛建立消費(fèi)維權(quán)投訴、舉報(bào)站(點(diǎn))的同時(shí)，推行食品安全義務(wù)監(jiān)督員制度，形成便捷高效、運(yùn)行通暢的投訴舉報(bào)和消費(fèi)者共同參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)體系，提高處置食品安全突發(fā)事件的能力。 食品安全責(zé)任重于泰山，只要食品衛(wèi)生部門及相關(guān)部門盡快采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高認(rèn)識(shí)，就一定能保證人們的食品安全，保證社會(huì)的穩(wěn)定，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)出一份力。 |
