【社會(huì)問(wèn)題的背景】

　　(1)2009年底，北京市實(shí)際常住人口達(dá)到1972萬(wàn)人，提前十年突破總體規(guī)劃確定的2020年1800萬(wàn)人的控制目標(biāo)。以近兩年北京市每年增加逾60萬(wàn)人的速度來(lái)看，這個(gè)城市實(shí)際常住人口達(dá)到2000萬(wàn)人已在須臾之間。如不加強(qiáng)控制，2020年，北京常住人口將突破2500萬(wàn)。

　　(2)北京市常住人口數(shù)據(jù)：1949年，420.1萬(wàn)；1960年，739.6萬(wàn)；1970年，784.3萬(wàn)；1978年，871.5萬(wàn)；1986年，1000萬(wàn)；1990年，1086萬(wàn)；2004年，1492.7萬(wàn) 。

　　(3)北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)2020年北京可供水資源量為54.2億立方米。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的分析，人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京水資源可承載的人口為1800萬(wàn)人左右。北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來(lái)自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現(xiàn)在人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，未來(lái)十年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國(guó)際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線。

　　(4)上海、廣州等大城市的外來(lái)人口壓力也是不堪重負(fù)。據(jù)上海市旅游局分析，內(nèi)外環(huán)線之間是上海的人口新集結(jié)地區(qū)，人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來(lái)人口數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)的同時(shí)，與戶(hù)籍人口共享城市設(shè)施。目前，中心城區(qū)交通阻塞、管線老化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高密度、緊運(yùn)行，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài)。據(jù)廣東省流動(dòng)人口管理辦公室介紹，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬(wàn)，幾乎與戶(hù)籍人口773.48萬(wàn)人相當(dāng)。外來(lái)人口的增多，城市人口的極大擴(kuò)容，給廣州帶來(lái)了繁榮，也帶來(lái)了一系列隱患。

　　(5)越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀念更新，與以前一心想著“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，而是追求與現(xiàn)居住地的文化融合，他們打工所得不再一味寄回家。

　　據(jù)專(zhuān)家分析，大城市在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會(huì)資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力不言而喻。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在今年的一次新聞發(fā)布會(huì)上坦言，中國(guó)目前的醫(yī)療資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過(guò)多集中在大城市。目前北京市各大醫(yī)院普遍存在患者住院難的現(xiàn)象，醫(yī)院的床位非常緊張?；颊咴诓∏樵试S的情況下，一般只能在醫(yī)院住半個(gè)月左右。

　　同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶(hù)口，就可享受到這些優(yōu)惠。山東高考生數(shù)量是北京的6倍，而北大、清華下達(dá)給北京市的招生指標(biāo)卻是山東的五六倍。北京約一百多名考生中就有1人有機(jī)會(huì)上北大、清華，而在山東，4000多名考生中才有1個(gè)人有此機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)相差30多倍。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京！”

　　(6)事實(shí)上，人口膨脹的同時(shí)，城市本身的承載力也在提高。人們常常習(xí)慣于將一個(gè)城市的最大人口容量當(dāng)成一個(gè)既定的一成不變的數(shù)量來(lái)看待。在人口已經(jīng)大大超過(guò)原來(lái)認(rèn)定的最大人口容量的今天，北京市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但沒(méi)有出現(xiàn)根本性的問(wèn)題乃至災(zāi)難，相反，今天的北京市所達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標(biāo)和最大人口容量時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！彼慕Y(jié)論是：隨著技術(shù)進(jìn)步等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，城市的最大人口容量本身也在不斷地變化和發(fā)展，因而要發(fā)展地看待這一問(wèn)題。顯然，直到今天，人們?cè)谟懻摮鞘腥丝诔休d力時(shí)，依然經(jīng)常忘記這一結(jié)論，每當(dāng)人口超過(guò)既定數(shù)字，就一味奔走相告“人口已近城市極限”。

　　不可否認(rèn)的是，特定條件下，城市的人口承載力總是有限的。如果目前的資源供給能力不發(fā)生變化，人口無(wú)限增長(zhǎng)，那么遲早會(huì)達(dá)到極限。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)解決大城市的人口膨脹問(wèn)題，一方面要把城市本身的承載力提高，另一方面便是要疏散城市功能。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，我們首先要解決國(guó)家整體區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，讓更多的城市具有類(lèi)似北京這樣的“吸引力”，避免人口“過(guò)度集中”。在現(xiàn)有模式下，單純依靠控制低端人口是不能解決問(wèn)題的?！?/p>

　　(2)我國(guó)的城市等級(jí)森嚴(yán)，導(dǎo)致權(quán)利和資源配置的嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致發(fā)展的不均衡。戴斌老師認(rèn)為，這才是少數(shù)大城市人口過(guò)度集中的根本原因。事實(shí)證明，越是等級(jí)高的城市資源越集中，機(jī)會(huì)越多，對(duì)人的吸引力越大。特別是第二代農(nóng)民工，他們已經(jīng)把自己看做城市的一部分，深刻體會(huì)到大城市帶來(lái)的優(yōu)越性。在遷徙和生活成本大致均等的條件下，自然選擇大城市。要想分流特大城市的人口，緩解其人口壓力，城市的均衡發(fā)展與平等應(yīng)該是必不可少的。

　　(3)近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在極大激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也給城市的管理與發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此伴生的一系列問(wèn)題如流動(dòng)人口管理、戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)結(jié)合部等也逐步成為我國(guó)城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題，處置不當(dāng)，甚至可能成為社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)、激發(fā)點(diǎn)。

　　(4)人口控制管理手段，從管理角度看，主要是行政和經(jīng)濟(jì)手段。戴斌老師認(rèn)為，“戶(hù)籍”是過(guò)去主要使用的“行政手段”，現(xiàn)在作用已不大。因此，要控制大城市外來(lái)人口，可采取兩個(gè)方面的措施：一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流。另一方面，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)減少大城市的人口壓力，如價(jià)格手段，水資源缺乏，可以提高水價(jià)，如果影響低收入者，政府可以另行補(bǔ)貼。水價(jià)提高后，自然會(huì)有很多解決緊缺的方法，比如海水淡化、南水北調(diào)等。堵車(chē)的問(wèn)題，也可以通過(guò)提高私家車(chē)上路的成本解決。