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申論范文
2011年公考申論熱點:生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在問題與對策
http://zymfqzo.cn       2011-01-25      來源:
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    進入20世紀80年代,聯(lián)合國提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念,不少國家陸續(xù)提出并實踐多種替代常規(guī)農業(yè)的模式,如生態(tài)農業(yè)、生物農業(yè)、有機農業(yè)等。生態(tài)農業(yè)是指按照生態(tài)學原理和生態(tài)經濟規(guī)律,因地制宜地設計、組織、調整和管理農業(yè)生產和農村經濟的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經濟作物生產,發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè),發(fā)展大農業(yè)與第二、三產業(yè)結合起來,利用傳統(tǒng)農業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果,通過人工設計生態(tài)工程、協(xié)調發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾,形成生態(tài)上與經濟上兩個良性循環(huán),經濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。生態(tài)農業(yè)具有綜合性、多樣性、高效性和持續(xù)性的特點。


  一、我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在的問題


  目前,雖然我國在生態(tài)農業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經取得了很大成績,但不能否認,我國生態(tài)農業(yè)在這些方面還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農業(yè)進一步發(fā)展的障礙。


  1.理論基礎不完備。生態(tài)農業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農學、生態(tài)學、經濟學在內的多種學科的支持。以前的研究,往往是單一學科的,因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解,但是對于這些方面之間的相互作用的研究還不夠深透。因此,需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對生態(tài)農業(yè)進行更加深入的研究,特別是要素之間的耦合規(guī)律、結構的優(yōu)化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現(xiàn)有生態(tài)農業(yè)模式進行深入的調查分析基礎上,必須超越農學、生態(tài)學、經濟學之間的界限,應當是多學科的交叉與綜合,需要建立生態(tài)農業(yè)的自身的理論體系。


  2.技術體系不健全。在一個生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)中,往往包含了多種組成成分,其間具有非常復雜的關系。例如,為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子,就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量,而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下,農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統(tǒng)進行科學的設計,而簡單地照搬另一個地方的經驗,也是非常困難的,往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農業(yè)的實踐中,還缺乏技術措施的研究,既包括傳統(tǒng)技術如何發(fā)展,也包括高新技術如何引進等問題。


  3.政策措施不完善。如果沒有政府的支持,就不可能使生態(tài)農業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持,最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的,但是對于生態(tài)農業(yè)政策的貫徹,還有許多值得完善的地方。在有些地方,由于政策方面的原因,使得農民不能對土地、水等資源進行有效的保護。而農產品價格方面的因素,有時也成為生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說,食物安全保障可能更為重要;但對于那些境況較好的農民來說,較高的經濟效益,可能會成為刺激他們從事生態(tài)農業(yè)的基本動力。


  4.服務水平和能力建設不強。對于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展,服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系,在一些地方,還無法向農民們提供優(yōu)質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。另外,盡管激勵機制是十分必要的,但生態(tài)農業(yè)應當更趨向于開發(fā)一種機制,使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農業(yè)發(fā)展經濟,能力建設自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止,并沒有建立比較有效的能力建設機制,對于更為重要的基層農民來說,很少得到高水平的培訓與學習的機會。


  5.農業(yè)產業(yè)化水平不高。發(fā)展生態(tài)農業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一,但在我國的許多農村地區(qū),促進經濟的發(fā)展、提高人民生活水平,仍然是一項緊迫的任務。目前生態(tài)農業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求,因為在一些地方,僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展,難以獲得比較高的經濟收益。加入WTO,既為我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇,也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應這一新的形勢,生態(tài)農業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決,其中,農業(yè)產業(yè)化無疑是一個極為重要的方面。從另外一個方面來看,人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計,到2030年前后,中國人口將達到16億。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續(xù)增加,農村富余勞動力的轉移已經成為困擾農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。要解決這一問題,也必須通過在生態(tài)農業(yè)中延長產業(yè)鏈、提高農業(yè)產業(yè)化水平來實現(xiàn)。


  6.組織建設不足。在生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中,組織建設是一個重要方面。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣,新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征,與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比。因為這些機構往往獨立而片面,造成其某些方面的決策過于狹隘。我國當前的生態(tài)農業(yè),也同樣存在這種組織建設不足的問題。


  7.推廣力度不大。雖然生態(tài)農業(yè)有著悠久的歷史,政府也較為重視,但其仍然沒有在全國范圍內得到推廣。總體而言,沉重的人口壓力,對自然資源的不合理利用,生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等,已經成為制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的主要障礙。


    二、加快我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的對策


  1.完善保障體系。保障體系是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。因此,應大力推進制度創(chuàng)新,完善有利于生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策和法律體系,增加對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的財政投入,建立生態(tài)農業(yè)推進組織,加強農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)環(huán)境管理,為生態(tài)農業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。


  2.加速農業(yè)高新技術研發(fā)和成果轉化。生態(tài)農業(yè)注重資源的多級循環(huán)利用和農業(yè)清潔生產,提倡在信息化基礎上組織農業(yè)生產。因此,研究開發(fā)環(huán)境友好型、經濟效益高、可操作性強的農業(yè)高新技術是實施生態(tài)農業(yè)的基礎,而加速這些技術成果的轉化則會極大地推動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展??荚嚧缶W(wǎng)站整理


  3.推進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化是中國農業(yè)和農村發(fā)展的重要取向,也是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要途徑。農業(yè)產業(yè)化的關鍵是多渠道、多形式地籌措發(fā)展資金,并結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢,重點培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。農業(yè)產業(yè)化經營有利于清潔生產技術和廢棄物資源化技術在農業(yè)中的廣泛應用,便于區(qū)域內相關產業(yè)之間的耦合;同時,生態(tài)農業(yè)的發(fā)展也會加快農業(yè)產業(yè)化升級,兩者相互間協(xié)同發(fā)展,必將促使我國農業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。


  4.健全激勵機制。要重視生態(tài)農業(yè)關鍵技術的開發(fā)、示范和推廣工作,加大對農民建設沼氣池、購置秸稈還田機械、測土配方施肥的財政補貼力度,引導農村金融機構對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的農戶和龍頭企業(yè)給予貸款支持。建立和完善無公害農產品和綠色產品標識制度,鼓勵公眾購買生態(tài)農業(yè)方式生產的農產品。


  5.借鑒國外成功經驗。國外在發(fā)展生態(tài)方面已取得了很多有益的成果,我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展可以有選擇地吸收其成功經驗,尤其是先進的農業(yè)經營管理方法和農業(yè)生產技術,同時結合我國已有的生態(tài)農業(yè)理論與技術,形成一整套適合我國國情的發(fā)展模式和技術體系。農業(yè)生產還要積極與國際標準化接軌,推動生態(tài)農業(yè)向國際化方向發(fā)展。



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