1.什么是社會(huì)主義新農(nóng)村

　　十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。

　　2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義

　　社會(huì)主義新農(nóng)村，是在社會(huì)主義條件或社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。首先，建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。其次，建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。第三，建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。第四，建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。

　　3.如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　第一，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。第二，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。第三，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。第四，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。第五，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。第六，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，按科學(xué)規(guī)律辦事，堅(jiān)持不懈地艱苦努力。

　　第二部分：規(guī)范性文件

　　1.胡錦濤：扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　胡錦濤在講話中指出，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

　　胡錦濤指出，新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題。我們一定要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好“三農(nóng)”工作。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作。一是要全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。二是要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。五是要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生活，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理。六是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。

　　胡錦濤指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實(shí)把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。廣大干部要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。

　　曾慶紅在主持開班式時(shí)指出，胡錦濤總書記的重要講話，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，系統(tǒng)闡發(fā)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須認(rèn)識(shí)和處理好的重大關(guān)系，并對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)以及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。講話的針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，在工作中切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　曾慶紅希望參加研討班的有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，聚精會(huì)神研讀，充分交流思想，深入探討問題，不斷提高認(rèn)識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署上來，努力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和水平。

 

　　第三部分：范文或者評(píng)論員文章

　　1.新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考和政策建議

　　一、警惕和避免認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的誤區(qū)

　　一年來，新農(nóng)村建設(shè)已初步形成了政府、農(nóng)民與社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的局面，并發(fā)生了一些明顯可觀察到的變化。但新農(nóng)村建設(shè)畢竟剛剛起步，人們?cè)谝恍┲卮髥栴}上還存在著模糊認(rèn)識(shí)，需要做出進(jìn)一步的辨析。

　　1、家庭經(jīng)營(yíng)具有恒久的生命力，謹(jǐn)防左的傾向。

　　2、充分發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性，否則就是戰(zhàn)略上的資源浪費(fèi)。

　　在建設(shè)新農(nóng)村過程中，政府是投入主體，但上什么樣的項(xiàng)目，搞什么樣的工程，必須尊重農(nóng)民的意愿?，F(xiàn)實(shí)中，某個(gè)村莊內(nèi)農(nóng)民對(duì)優(yōu)先選擇什么樣的項(xiàng)目，可能意見很不相同。我們?cè)?jīng)跟亞洲發(fā)展銀行一起在貴州做項(xiàng)目，征求村民上什么項(xiàng)目，得到的回答的是，青年男女希望修路，以便于流動(dòng)；成年農(nóng)民希望修水渠，以便于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而農(nóng)村家庭婦女則要求通電，以便于小孩晚上能夠讀書。最終上那個(gè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過農(nóng)民的充分討論，確立優(yōu)先序。我國(guó)農(nóng)民一向務(wù)實(shí)而重行，不長(zhǎng)于抽象理論，在他們的日常生活中，大都腳踏實(shí)地，實(shí)事求是。但他們?nèi)鄙俳M織性和對(duì)公共事業(yè)的熱情，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何調(diào)動(dòng)他們的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的問題。農(nóng)村中缺少的是資金，富裕的是勞動(dòng)力，如果不在新的機(jī)制下（如“一事一議”）充分動(dòng)員這一資源，就是戰(zhàn)略上的浪費(fèi)。

　　3、不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，同時(shí)不能忽視邊緣群體。新農(nóng)村建設(shè)同樣不能忽視邊緣地帶、貧困地區(qū)和特殊群體。我國(guó)各地的自然、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)千差萬別，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求很不一樣。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

　　新農(nóng)村建設(shè)的核心是要減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。為此，必須解決兩大關(guān)鍵問題：第一，通過“工業(yè)下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城”，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民。第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。本文對(duì)前一個(gè)問題存而不論，著重針對(duì)2007年中央“一號(hào)文件”，探討一下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題。

　　1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性約束，就是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重過高，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小。其結(jié)果使得我國(guó)的土地生產(chǎn)率盡管已經(jīng)不低，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平超過了世界平均水平，但勞動(dòng)生產(chǎn)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。這種土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的反差，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)卷化，是我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)，它嚴(yán)重地制約了農(nóng)民增收，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)必然慢于整個(gè)社會(huì)收入的增長(zhǎng)。

　　2、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有增無減。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，決定農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的主導(dǎo)因素是市場(chǎng)需求，而不是生產(chǎn)和供給。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到來自資源供給、配置及利用效率方面的約束，而且越來越多地受到來自需求方面的約束。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足，對(duì)供給總量規(guī)模的擴(kuò)張構(gòu)成了強(qiáng)勁的制約。正因如此，歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的重心也是放在了應(yīng)對(duì)過剩條件下的農(nóng)民利益保護(hù)問題上，而不是主要用以促進(jìn)生產(chǎn)。

　　3、全球化給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)。入世后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將不可避免地卷入越來越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。超小型的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，要與經(jīng)營(yíng)規(guī)模比自己大百倍甚至更多的、同時(shí)享受著巨額補(bǔ)貼的歐美大農(nóng)場(chǎng)一比高低，必然會(huì)給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。

　　三、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度：賦予農(nóng)民更完整的土地權(quán)利

　　建設(shè)新農(nóng)村，無論讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，還是讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，都需要適宜的土地制度。理論上講，好的農(nóng)村土地制度應(yīng)該有兩個(gè)核心功能，一可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率。二可保障農(nóng)民獲得合理的土地增值利益。

　　在實(shí)行土地歸農(nóng)制度之時(shí)，國(guó)家應(yīng)該制定一套相應(yīng)的政策法規(guī)來完善其事，化解風(fēng)險(xiǎn)和防止偏差。一是做好土地利用規(guī)劃；二是制定《國(guó)家征地法》和《農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)和買賣法》。對(duì)于土地的買賣，要限制商賈和權(quán)勢(shì)巧取豪奪個(gè)體農(nóng)民的土地，要有社區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)先、農(nóng)業(yè)利用優(yōu)先和數(shù)量上的上限，等等。三是要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，這是不管有沒有土地制度變革都需要做的事情。

　　對(duì)于實(shí)行土地歸農(nóng)的制度變革，目前一個(gè)主要的障礙是，有相當(dāng)多的人認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度為農(nóng)民提供了福利保障，擔(dān)心土地歸農(nóng)后部分農(nóng)民會(huì)失去土地而變成流民，影響社會(huì)穩(wěn)定。在這個(gè)問題上，集體林權(quán)改革的成功實(shí)踐是很好參照。

　　四、建立農(nóng)業(yè)支持政策體系：增強(qiáng)力度、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制

　　最近幾年，我國(guó)發(fā)生了“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的政策轉(zhuǎn)向，政府顯著增加了在“三農(nóng)”方面的投入，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支持三個(gè)方面。這里著重探討一下農(nóng)業(yè)支持政策的建立問題。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系，關(guān)鍵是要用足WTO“綠箱”政策，用好“黃箱”政策，增強(qiáng)支持力度，擴(kuò)大支持范圍，完善支持機(jī)制。簡(jiǎn)要而言：

　　第一，增強(qiáng)力度。我國(guó)曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了征稅政策，目前已由征稅轉(zhuǎn)向了支持。但總體上講，農(nóng)業(yè)支持的力度還很弱。無論從農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要看，還是從國(guó)家能力上看，農(nóng)業(yè)支持水平都應(yīng)該有一個(gè)更大幅度的提高。

　　在這個(gè)問題上，一個(gè)普遍存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)是，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的補(bǔ)貼，而我國(guó)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的補(bǔ)貼，所以補(bǔ)貼不起。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量而非農(nóng)民的人數(shù)。

　　第二，擴(kuò)大范圍。這里著重要指出的是，一要對(duì)水稻、小麥以外的種植業(yè)實(shí)行價(jià)格支持政策，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類等，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)支持。二要對(duì)畜牧業(yè)給予補(bǔ)貼，特別是要對(duì)西北地區(qū)的畜牧業(yè)給予重點(diǎn)支持。其核心：加快西北的畜種改良，加快建立人工草料生產(chǎn)基地，三要對(duì)生態(tài)脆弱帶進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　第三，完善機(jī)制。目前我國(guó)在“三農(nóng)”方面的專項(xiàng)資金多而凌亂，且分屬不同部門管理，即使是專門的人士也無法對(duì)其有全面準(zhǔn)確的了解。這就必然影響到“三農(nóng)”政策的科學(xué)性和效率，同時(shí)也容易滋生各種問題。為此，需要盡快編制今后5到10年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體預(yù)算框架，而不是像目前這樣僅僅提出一個(gè)“三農(nóng)”支出“三個(gè)高于”的籠統(tǒng)原則。

　　農(nóng)業(yè)支持政策體系中，最重要的是要有反周期補(bǔ)貼機(jī)制。目前，我國(guó)僅在個(gè)別品種上實(shí)行了最低價(jià)收購(gòu)政策，且執(zhí)行環(huán)節(jié)問題很多，更談不上整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制。這將是今后需要予以重點(diǎn)解決的問題。

　　最后說明一點(diǎn)，由于柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，2006年4月中央政府新增125億元補(bǔ)貼資金，全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)民種糧增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。這項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)不具備生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的專門功能，而變成了糧食直補(bǔ)的翻版。為此建議，一是要將這項(xiàng)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到整個(gè)種植業(yè)，而不是單純的糧食，且不能有地區(qū)差異。二是根據(jù)農(nóng)民的種植田畝及生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，發(fā)放購(gòu)買生產(chǎn)資料的代金券。