申論模擬試卷　防災減災

　　材料：

　　我國是世界上自然災害發(fā)生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經(jīng)濟損失達2000多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發(fā)作出的重要部署?！霸鷮嵶龊梅罏臏p災工作”是申論的重要命題之一，對于如何完善防災減災的體制機制更是命題的重點。宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災難讓我們愈加堅強，創(chuàng)痛后當時刻警惕，社會越來越尊重生命，愿意并且能夠為安全付出更多的成本，我們必將從災難中獲得快速前行的力量。防災減災的工作再繁雜，也是要一步步進行下去的，因為它關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級政府部門本著為人民服務的理念，有計劃地加快我國防災減災體系建設(shè)，健全各級防災減災綜合協(xié)調(diào)機制，持續(xù)加強防災減災宣傳與教育，不斷提高全社會的防災減災意識，就一定能把這項工作做好。

　?。ㄒ唬┱堃罁?jù)給定資料，簡要回答以下兩題。（20分）

　　1．Z縣泥石流災害暴露出了Z縣在防災減災方面存在的一些問題。請根據(jù)“給定資料1”分別進行概括。（10分）

　　要求：準確、全面。不超過200字。

　　【參考答案】

　　Z縣在防災減災方面主要存在兩方面問題：一是規(guī)劃不合理。一方面，Z縣在規(guī)劃中存在嚴重的房屋建筑擠占泄洪通道問題，導致河道泄洪能力下降；另一方面，建筑布局存在房屋間距小、道路狹窄的問題，災難發(fā)生時嚴重堵塞逃生通道。二是預警系統(tǒng)不完善。Z縣預警系統(tǒng)覆蓋面窄、輻射范圍小，滑坡、泥石流嚴重的地區(qū)難以全部覆蓋；受資金、管理體制等制約，預警設(shè)備陳舊老化；監(jiān)測站點少，地質(zhì)災害難以排查，預警系統(tǒng)監(jiān)測預報能力較低。

　　2．“給定資料2”中提到城市規(guī)劃方面的專家稱“它是一個‘百年大計”’。請結(jié)合給定資料，對“百年大計”的實質(zhì)進行分析。（10分）

　　要求：觀點明確，分析恰當。不超過150字。

　　【參考答案】

　　“百年大計”實質(zhì)上是強調(diào)要將防災減災納入城市規(guī)劃。J省多地受洪水影響停水三天，以及多地發(fā)生的相似事件暴露出了在頻發(fā)的自然災害中城市防災抗災能力較弱，防災減災未在城市規(guī)劃中得到充分重視的問題?！鞍倌甏笥嫛闭菑娬{(diào)，城市在規(guī)劃建設(shè)中應充分考慮防災減災建設(shè)問題，加大投入，加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ﹨⒖冀o定資料，針對“給定資料3”中X市在颶風災難中暴露出的問題，從政府角度，提出解決這些問題的具體方案。（20分）

　　要求：

　　1.準確全面，可操作性強；

　　2.條理清晰，表達簡明。不超過300字。

　　【參考答案】

　　針對X市在颶風災難中暴露出的問題，應采取以下措施：

　　一要提高防災救災意識。各部門定期開展防災救災學習工作會議，敦促政府工作人員落實防范工作；在群眾中普及防災救災知識，提高群眾自救意識。

　　二要完善防災建設(shè)規(guī)劃。加大防災減災的財政投入，完善海防堤、城市排水系統(tǒng)等防災項目建設(shè)；分散商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、娛樂區(qū)，禁止在洪水緩沖帶開展任何建設(shè)項目。

　　三要加強沿海環(huán)境保護。首先恢復被破壞的海邊灘涂和濕地；其次通過立法加強環(huán)境保護，禁止不合理地改變環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)范污染企業(yè)的選址規(guī)劃。

　　四要建立救災應急機制。完善自然災害突發(fā)應急工作機制，明確政府各部門職責，詳細規(guī)定應急工作流程，并定期開展演練，提高應對突發(fā)自然災害的能力。

　　（三）假設(shè)你是四川省某縣政府工作人員，該地區(qū)存在極大的地質(zhì)災害隱患，請你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，草擬一份防災減災工作方案。（20分）

　　要求：

　　1．對工作方案的要點進行提綱挈領(lǐng)地陳述；

　　2．條理清晰，有針對性；

　　3．無格式要求。不超過400字。

　　【參考答案】

　　四川省歷來為地質(zhì)災害嚴重多發(fā)地區(qū)，我縣也同樣存在極大的地質(zhì)災害隱患。為確保群眾生產(chǎn)生活安全，扎實做好防災減災工作，現(xiàn)制定如下工作方案：

　　第一，全面啟動地質(zhì)災害隱患排查工作。組織相關(guān)專家、學者及政府工作人員，緊密跟蹤災害頻發(fā)地區(qū)的地質(zhì)災害發(fā)育情況，對地質(zhì)災害隱患進行集中拉網(wǎng)式排查，徹底查清現(xiàn)已存在的安全隱患，及時將排查發(fā)現(xiàn)的隱患全部納入監(jiān)測防控中。

　　第二，建立地質(zhì)災害聯(lián)防預警機制。國土、氣象、水利等部門加強合作，全面預警，實時監(jiān)控，定時發(fā)布氣象預報信息，隨時做好轉(zhuǎn)移群眾準備。完善基層監(jiān)測體系，以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災，群防群測。

　　第三，充分做好救災保障準備工作。做好食品、藥品、電力等應急資源儲備工作，醫(yī)療、消防、公交、供電等部門隨時待命，保證災后第一時間啟動保障工作。同時各部門負責定期組織開展救災演練工作，熟練救災保障工作流程，提高防災救災意識，時刻保持警惕。

　?。ㄋ模﹨⒖冀o定資料，以“警惕”為題目，結(jié)合具體事例，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；

　　2．中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

　　3．總字數(shù)800—1000字。

　　【寫作思路】

　　本題是一道命題作文，即給出了題目、限定了作答范圍，考生可根據(jù)給定資料所反映的問題進行論述。

　　以“警惕”為題，即把文章的作答范圍限定在“扎實做好防災減災工作”上，考生可以從我國目前災害的現(xiàn)狀入手，分析做好防災減災工作的迫切性，進而闡述如何建立科學完善的防災減災機制。值得注意的是，文章的寫作要上升到政府工作的角度，才能最終符合申論的要求，這就需要把對策的主體落歸到政府身上。

　　從題目的要求看，對策內(nèi)容與資料的聯(lián)系非常重要，這就要求考生一方面要具有足夠的知識儲備，了解資料所述問題的基本情況，發(fā)揮自己的所學所知；另一方面又不能脫離資料本身，憑空揮灑，要以給定資料反映出的實質(zhì)問題作為書寫答案的指針。

　　【參考例文】

警惕

——未雨綢繆，扎實做好防災減災工作

　　我國自古就是自然災害最為頻發(fā)的國家之一，當今，在全球氣候變化異常的背景下，我國面臨的災害形勢也愈加嚴峻復雜，災害損失也日趨嚴重。汶川、玉樹、舟曲……無數(shù)的不幸充斥著我們的記憶，無數(shù)的不幸教會我們警惕。時刻警惕，未雨綢繆，在平安時期扎實做好防災減災工作。從事前防御、事中應對、事后補救三方面考慮，建立科學完善的防災救災機制。

　　事前防御，建立科學的防災預警機制。科學技術(shù)是監(jiān)測、預報災害的利器，一個信息全面、功能先進、覆蓋面廣的災情監(jiān)測、評估系統(tǒng)在防災減災上必不可少。這就要求我們一要提高自然災害監(jiān)測、預報的科技水平，積極引進國際先進災害監(jiān)測預報技術(shù)，推動預警設(shè)備的更新?lián)Q代。二要氣象、國土、水利等部門落實責任，對地質(zhì)、氣象變化情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)布災害預警信息；進一步加強合作，促進信息的交流與溝通。三要建立以基層社區(qū)、村社為基礎(chǔ)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社6級監(jiān)測體系，群眾與政府相結(jié)合，地方與中央相協(xié)作，積極發(fā)揮群眾防災預警作用，做到群防群測。

　　事中應對，建立科學的應急救災機制。地質(zhì)災害具有隱蔽性和突發(fā)性，防不勝防，這就要求我們在災害突然降臨時，備有完善的應急機制。首先，各級政府在規(guī)劃之初即將應急救災工作考慮在內(nèi)，建設(shè)與地方實際相適應的應急避險基礎(chǔ)設(shè)施，各地必須設(shè)有專門的避難場所，以便災害到來時第一時間轉(zhuǎn)移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級政府要制定詳細、具體的應急救災工作流程，明確各部門職責，確保應急救災的各項工作能在第一時間啟動并得到落實。最后，軍隊、醫(yī)療等單位平時定期開展應急救災演習，熟練救災工作流程，加強協(xié)作，保持警惕，增強防災救災工作意識。

　　事后補救，建立科學的災后保障機制。災后保障是抗災工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災后保障工作主要分為災后援助和災后重建兩方面。在災后援助工作中，一要及時疏通道路，保證援助物資運輸通道暢通，確保救災物資輸送及時；二要建立以政府為主，各類社會組織及個人為輔的援助體制，隨時發(fā)布受災地區(qū)信息，鼓勵社會各界關(guān)注災情，充分發(fā)揮社會救援力量。災后重建工作要以受災地方政府為主導，負責制定與地方實際相適應的重建規(guī)劃，各級政府相輔助，在政策上對受災地區(qū)有所傾斜，確保重建工作的順利進行。

　　宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災難讓我們愈加堅強，創(chuàng)痛后當時刻警惕，社會越來越尊重生命，愿意并且能夠為安全付出更多的成本，我們必將從災難中獲得快速前行的力量。