事件概述

　　2011年8月21日，最高人民法院發(fā)布19條《婚姻法》司法解釋。首次明確規(guī)定：離婚案件中一方婚前貸款購買的不動產(chǎn)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)登記方所有?！痘橐龇ā匪痉ń忉屓雠_后，一些夫妻希望在房產(chǎn)證上共同署名，但根據(jù)《契稅暫行條例》第一條規(guī)定，這種行為屬于房屋權(quán)屬變更，在房產(chǎn)證上被增加署名的人是契稅的納稅人，應(yīng)該繳納契稅。這種契稅被網(wǎng)友戲稱為“房產(chǎn)加名稅”。

　　隨后“加名稅”引發(fā)廣泛關(guān)注。有專家出面說于法有據(jù)，也有專家認(rèn)為要具體問題具體看待。坊間則多認(rèn)為不應(yīng)該收取，特別是在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民的反對聲音非常大。

　　8月31日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布財(cái)稅(2011) 82號文通知，明確規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。通知自發(fā)布之日起實(shí)行。

　　這意味著，財(cái)政部與稅務(wù)總局達(dá)成共識，不對夫妻間房產(chǎn)證加名征稅，不論要加名的房產(chǎn)是不是夫妻一方的婚前房產(chǎn)，凡是夫妻間的房產(chǎn)加名依法均免征契稅。

　　相關(guān)評論

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示：“這一次將房屋權(quán)屬由夫妻一方所有變更為共有的契稅政策定為免征，具有合法性，免征并不是不征，免征通常是基于某些特殊考慮，是有一定期限的，而不征是征收對象本身不是應(yīng)稅行為，不在征稅范圍之內(nèi)。”記者查閱了契稅暫行條例，其中明確，財(cái)政部規(guī)定的項(xiàng)目屬于減征或免征契稅的范圍。

　　——廣州日報(bào)

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說：“這一政策的明確是比較及時的，房屋權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有的契稅政策和老百姓關(guān)系密切，近一段時間，一些地稅部門在執(zhí)行房屋權(quán)屬變更政策時也有不同的理解，需要盡快統(tǒng)一?！?/p>

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說：“新的婚姻法司法解釋引發(fā)了新情況，稅法應(yīng)該與新的司法解釋及時銜接，這一政策的明確及時回應(yīng)了老百姓的關(guān)切，這也是政策制定的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

　　——光明網(wǎng)

　　政策塵埃落定，網(wǎng)民紛紛叫好，認(rèn)為免征政策順民意合民情，很給力，認(rèn)為免征政策是“民意的勝利”。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅研究中心主任、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授施正文認(rèn)為，82號文響應(yīng)貫徹國務(wù)院提出的結(jié)構(gòu)性減稅政策，針對特定群體、特定稅種削減稅賦水平。

　　——北青網(wǎng)

　　財(cái)政部官員稱，最高人民法院出臺婚姻法司法解釋(三)，財(cái)政部門事先也不知道，“我們感到很突然”。目前，其他部門出臺新的政策解釋或司法解釋等，常常帶動對稅法需要做新的解釋。

　　……財(cái)政部官員同時指出，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。

　　——觀點(diǎn)地產(chǎn)網(wǎng)

　　模擬題

　　近日，南京稅務(wù)部門出臺 “房產(chǎn)證加名征稅”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，其后不久，財(cái)政部與稅務(wù)總局通知在婚姻關(guān)系存續(xù)期間免征契稅。請問你對這件事情怎么看？

　　參考解析

　　該事件是在我國民主法治建設(shè)推進(jìn)過程中，法治完善的一個典型案例。南京稅務(wù)部門開征“房產(chǎn)加名稅”后，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局及時發(fā)布了通知，使得稅法與婚姻法的司法解釋及時的銜接起來，該通知既考慮了“稅理”，也考慮了“人情”，是以人為本，尊重民生的具體體現(xiàn)。

　　首先，這一政策的出臺是合法的。這一次將房屋權(quán)屬由夫妻一方所有變更為共有的契稅政策定為免征，具有合法性。免征并不是不征，免征通常是基于某些特殊考慮，是有一定期限的，而不征是征收對象本身不是應(yīng)稅行為，不在征稅范圍之內(nèi)。

　　其次，這一政策的出臺非常及時。在南京市地稅局第一個提出開征“房產(chǎn)證加名稅”后，一周時間財(cái)政部與稅務(wù)總局就發(fā)布了免征通知。一方面及時阻止了部分地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)征收這種合“稅理”，不合“人情”的稅收，另一方面統(tǒng)一了認(rèn)識和規(guī)定，給廣大群眾吃了定心丸，避免了社會輿論趨向激烈。

　　再次，該政策積極的響應(yīng)了國務(wù)院提出的結(jié)構(gòu)性減稅政策，針對特定群體、特定稅種削減稅賦水平，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)法律的銜接。這體現(xiàn)了相關(guān)部委對中央政府政策的較強(qiáng)的貫徹、執(zhí)行能力。

　　最后，這也是政府以人為本，尊重民意的具體表現(xiàn)。“房產(chǎn)證加名稅”出臺后，引起了群眾的反對，這不利于和諧和會的構(gòu)建。財(cái)政部與國家稅務(wù)總局在法律框架內(nèi)出臺的免征措施，充分貫徹了黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，有利于和諧社會的建設(shè)。

　　但是，我們也應(yīng)該看到這件事情背后體現(xiàn)出的問題。一是法律建設(shè)不配套，銜接不好；二是法律、法規(guī)的制定略顯倉促；三是有少部分職能機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，政策的出臺草率。就此，相關(guān)部門還需從以下幾個方面進(jìn)一步提升：第一，修改或者制定一部法律時，應(yīng)當(dāng)考慮到對其它相關(guān)法律的影響，特別是涉及人民生活的部分，要進(jìn)行相應(yīng)的完善或者通知相關(guān)部門一起加以討論，在成熟之后再予以公布，以免引起執(zhí)行部門的誤解以及對廣大人民生活的不便影響；第二，要加強(qiáng)專家們的研討機(jī)制，反復(fù)論證，廣泛征集民意，在修改或者制定之前在社會上廣泛采納廣大群眾的意見，從而照顧到最大多數(shù)人的相關(guān)利益，也使得出臺之后的法律法規(guī)可執(zhí)行性強(qiáng)；第三，各級職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，提高自己的理解、領(lǐng)會能力。在沒有統(tǒng)一認(rèn)識，沒有全面理解政策法規(guī)時，不要隨意出臺措施，以免給人民群眾的生活帶來不便，失信于民。