【背景鏈接】

　　國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。這是國(guó)家人口計(jì)生委繼2010年6月首次發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》后，第二次發(fā)布年度流動(dòng)人口研究報(bào)告?！秷?bào)告》利用2010年國(guó)家人口計(jì)生委106個(gè)城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、流動(dòng)人口社會(huì)融合、人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化、流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了深入分析?！秷?bào)告》預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過(guò)8億，未來(lái)10年累計(jì)需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億人以上。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　報(bào)告顯示80后漸成流動(dòng)大軍主角。他們作為新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47.0%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達(dá)9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個(gè)百分點(diǎn)。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求正發(fā)生著明顯變化；同時(shí)，他們的追求開(kāi)始向精神層面拓展，由單純謀生向追求歸宿感延伸；由忍耐堅(jiān)持向追求權(quán)益平等延伸；由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值延伸。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求正發(fā)生著明顯變化：由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展向進(jìn)城謀職融入城市生活轉(zhuǎn)變；由工資支付保障向要求參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；由改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。與老一代農(nóng)民工相比，他們的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)較高、視野開(kāi)闊、易于融入城市。但是，由于他們經(jīng)歷的困難相對(duì)較少，對(duì)可能遇到的挫折和挑戰(zhàn)還需要有一個(gè)艱苦磨練的過(guò)程。

　　[面臨問(wèn)題]

　　報(bào)告指出，我國(guó)流動(dòng)人口生存發(fā)展中需要關(guān)注六大問(wèn)題：

　　一是流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難。

　　二是勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口自身競(jìng)爭(zhēng)能力弱，勞動(dòng)技能整體偏低。

　　三是西部地區(qū)和中小城市計(jì)劃生育、生殖健康水平偏低。

　　四是流動(dòng)人口房租負(fù)擔(dān)重，住房狀況有待改善。

　　五是流動(dòng)人口家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，低收入階層入不敷出問(wèn)題嚴(yán)重。

　　六是中小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)－城流動(dòng)人口吸引力有限，土地和子女教育是影響農(nóng)民進(jìn)城的重要因素。

　　[對(duì)策措施]

　　為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應(yīng)改善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)、健全流動(dòng)人口社會(huì)保障制度等促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)管理體制，深化土地制度和戶籍制度改革。

　　一是強(qiáng)化人口發(fā)展規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，建立重大專項(xiàng)規(guī)劃銜接機(jī)制、重大工程項(xiàng)目人口評(píng)估機(jī)制和人口預(yù)警機(jī)制。

　　二是完善人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口信息管理，建立人口信息共享、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推進(jìn)全員人口信息和流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息資源的建設(shè)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

　　三是構(gòu)建引導(dǎo)人口有序遷移、合理分布的體制機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、社會(huì)保障、土地等相關(guān)制度改革，制定差別化的人口遷移管理政策，構(gòu)建有利于人口聚集的財(cái)稅管理體制。

　　四是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

　　五是完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口和計(jì)劃生育政策。同時(shí)建議加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)估，加快構(gòu)建流動(dòng)遷移人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施流動(dòng)人口市民化工程和流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)工程。