建設新農村的含義概括為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面。這種提法就意味著新農村建設不能只注重農業(yè)生產,還要注重農村文化、農村福利事業(yè)的建設,不能簡單加速農村經濟增長,而是要促進農村和諧健康地發(fā)展。
新農村建設是一個關系到文化、精神、環(huán)境和經濟的現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。新農村建設的主要功能是調節(jié)城鄉(xiāng)之間的結構失衡,其本質含義應該是通過各種措施和建設,使農業(yè)經營者和農村工作者與其他職業(yè)的就業(yè)者獲得同等的經濟收入,享受同等水平的福利。從這個層面上來講,衡量新農村建設的績效標準應該包括:是否增加了農民收入、是否改善了農村的福利水平、是否提高了農民的素質。
浙江省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,制定和落實《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》,大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè),實施“千村示范、萬村整治”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程,有效地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村面貌改觀。浙江省以工促農、以城帶鄉(xiāng)的機制正在形成,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力不斷提高。工業(yè)化、城市化對農業(yè)、農村發(fā)展的支撐力不斷增強,縣域經濟發(fā)展水平全面提升,農村經濟綜合實力顯著增強,農村人口和生產力布局進一步優(yōu)化,農村勞動力轉移就業(yè)致富門路拓寬,使縣城和“中心鎮(zhèn)”成為農村經濟的增長點、農村企業(yè)和人口的集聚中心、農村勞動力非農就業(yè)的主要依托。在農民不斷增收的情況下,浙江新農村建設取得了較大的成就。但與此同時,浙江省農業(yè)基礎脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒有完全得到改變,農民持續(xù)穩(wěn)定增收的機制尚未形成,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出,制約“三農”發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制還有待進一步地完善。全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化建設,最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。
縱觀浙江省新農村建設的歷程和取得的成績,主要可以歸結于以下幾方面的原因。
(1)“浙商”精神和發(fā)達的民營經濟。浙江人多地少,農業(yè)資源有限,原有城市較少,自古就有“七山一水二分田”之說,且國有企業(yè)不發(fā)達,這些都使農民受到了巨大的就業(yè)壓力。這些迫使農民要去“闖市場”,走農村工業(yè)化道路,去自主創(chuàng)業(yè)帶動他人就業(yè),而各級政府對農民的這種“闖精神”,這種自發(fā)的、大膽的、超前的實踐也非常支持?？梢哉f,正是各級政府和農民的解放思想造就了當今遍布全球的浙江農民企業(yè)家。如今的“浙商”,銳意進取、有膽略、有拼勁,敢于創(chuàng)新,善于學習和利用外部資源。正是這種“浙商”精神造就了如今浙江發(fā)達的民營經濟,使浙江農民逐漸走上非農道路。
(2)塊狀經濟和產業(yè)集群。浙江是全國縣域經濟最發(fā)達的省份,而浙江縣域經濟的特色就是塊狀經濟和專業(yè)化市場。浙江農民收入長期保持第一的原因主要也在于其強大的縣域經濟和產業(yè)集群經濟的迅猛發(fā)展。這幾年,浙江大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,加快先進制造業(yè)基地建設和城市化進程,以中心城市、城鎮(zhèn)和塊狀特色經濟的發(fā)展帶動產業(yè)和農業(yè)人口的集聚,目前已使全省80%的農村勞動力轉移到第二和第三產業(yè)就業(yè)。浙江農民的收入主要來源也是非農業(yè),浙江農民增收的經驗就是把農村富余的勞動力解放出來,成為推動工業(yè)化、城市化的生力軍。這也是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農村最成功的方略。
(3)農業(yè)經濟合作組織和“三化”農業(yè)。在農業(yè)發(fā)展上,浙江農民充分發(fā)展“三化”農業(yè)(規(guī)?；a業(yè)化和科技化),以新型工業(yè)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化、以現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的理念經營農業(yè)、以先進的裝備設施來武裝農業(yè)、以農產品加工流通的龍頭企業(yè)來帶動農業(yè),積極鼓勵和引導工商企業(yè)特別是民營企業(yè)投資農業(yè),形成了一大批農業(yè)龍頭企業(yè)。而農業(yè)“三化”的發(fā)展正是以農業(yè)經濟合作組織為載體的。合作社已經成為浙江提高農民組織化程度、整合資源和生產要素、提高農業(yè)競爭力的重要途徑目前,浙江以農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為主的農業(yè)資本在國外和省外,獲得了大量用于發(fā)展農業(yè)生產的土地。
浙江新農村建設的現(xiàn)實路徑選擇
根據(jù)浙江省自身的特點和新農村建設的現(xiàn)狀,從政治經濟學的角度出發(fā),筆者認為,浙江新農村建設應該繼續(xù)充分發(fā)揮市場和政府的雙重作用。繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神,大力發(fā)展民營經濟,走集群化、工業(yè)化道路。充分利用縣域經濟和專業(yè)市場,帶動農村的發(fā)展;堅持以人為本、科學發(fā)展。新農村建設的主體是農民,因此,建設新農村就要以農民的收入和福利的提高為中心和根本出發(fā)點;建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制;增強公共財政對新農村建設的支撐作用,把基礎設施建設和公共服務的重點轉向農村;政府要繼續(xù)提供和改進新農村建設所需求的各種制度和政策,著眼于突破城鄉(xiāng)二元結構,消除制度性障礙,形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、農村財富源泉充分涌流、新農村建設動力不斷增強的體制和機制。
(一)繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神、大力發(fā)展集群經濟,帶動農村經濟增長
浙江的經濟發(fā)展離不開“浙商”,同樣,浙江的新農村建設也應該繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神,讓農民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民營經濟,加強民營企業(yè)在浙江新農村建設中的作用,通過各種途徑引導浙江的民間資本為新農村建設提供一定的資金來源。而對于民營經濟發(fā)達、土地資源稀缺的浙江來說,建設新農村應該走產業(yè)集群道路,充分發(fā)揮塊狀經濟和專業(yè)化市場對農村的輻射和帶動作用,以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,以特色產業(yè)為支撐,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設結合起來,促進企業(yè)集中和產業(yè)集群,利用塊狀經濟為農民提供更多的發(fā)展機會和就業(yè)門路,從而提高農民的收入。目前,浙江幾乎每個縣都有作為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以及從一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展起來的非農業(yè)產業(yè)集群,而發(fā)展集群產業(yè)既能提高農業(yè)的生產力水平,又能推動農村工業(yè)化的進程。
對浙江新農村建設的農業(yè)發(fā)展來說,第一要發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,全面提升農業(yè)的綜合生產能力和農產品的市場競爭力。繼續(xù)發(fā)展“三化”的農業(yè)集群,具體來說,可以依托當?shù)靥厣r業(yè)而形成的農業(yè)或農產品加工產業(yè)集群,也可以依托地方的一些中小企業(yè)帶動發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群。有條件的地方可以建立農業(yè)產業(yè)園區(qū),促進各種生產要素向園區(qū)集中,培育壯大特色主導產業(yè)和農業(yè)產業(yè)集群。第二要繼續(xù)發(fā)揮農村專業(yè)合作組織的作用,逐步實行以農戶為主體的土地流轉制,這樣可以促進土地資源向農村專業(yè)合作組織流動,實現(xiàn)土地的資源優(yōu)化配置,加快農村土地規(guī)?；⒓s化的進程,克服家庭分散經營的風險,并且有利于促進農業(yè)結構調整,加快農業(yè)產業(yè)化進程。農村專業(yè)合作組織不僅要根據(jù)自身的資源條件和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢來發(fā)展農產品,還要形成支撐長期發(fā)展的技術優(yōu)勢,必須充分發(fā)揮各種層次的科研院所和高等學校的技術研發(fā)能力,實行農學研結合,要不斷通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提高自己的市場競爭能力,靠科技產業(yè)化提高農業(yè)效益。
浙江新農村建設還要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。因為農業(yè)的先天性缺陷,單靠農業(yè),農民是無法致富的。所以,應該繼續(xù)發(fā)揚“浙商”精神,走農村工業(yè)化道路。把農村經濟結構由以農為主的單一經濟結構向以工業(yè)為主、農工商結合的復合經濟結構轉變。通過農村的農工商結合使農民富起來,充分發(fā)揮工業(yè)化和城市化對新農村建設的推動和帶動作用,著眼于加快農村勞動力轉移和農民增收致富,大力發(fā)展以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,以民營經濟和特色塊狀經濟為支撐的縣域經濟。著力提升縣域特色工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、塊狀經濟發(fā)展水平,進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚力度,推動農村產業(yè)集群化發(fā)展。對于工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展也應該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展自己的集群產業(yè),一些發(fā)達的農村可以建立工業(yè)園區(qū)。而服務業(yè)方面要繼續(xù)發(fā)揮農村山水景觀、農耕文明、人文歷史等優(yōu)勢,大力發(fā)展“農家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。
(二)大力發(fā)展農村教育,培育新型農民
要以實現(xiàn)農民的全面發(fā)展為目標,把培育有文化、懂技術、會經營、重誠信、講禮儀的新型農民作為社會主義新農村建設的核心內容,綜合應用文化教育、思想教育和市場機制等多種手段,全面提高農民的科學文化素質、思想道德素質和健康素質,夯實新農村建設的人力資源基礎。培育新型農民、提高農民素質需要從教育人手。政府要大力發(fā)展農村教育,全面提高農村基礎教育、職業(yè)教育和農村勞動力就業(yè)技能培訓水平,著力增強科技、教育對培育新農民的作用。首先,要改革農村教育體制,使農村教師將關注普通教育與關注農民教育結合起來,了解農民的基本需要,激發(fā)農民的求知欲望,促進農村生產發(fā)展與農民生活水平的提高。其次,要在實踐中努力探索適合浙江新農村建設、培育新型農民要求的農村教育新模式,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育,廣泛開展各種形式的農業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉移培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓,建立農民操作技能認證制度,為農村“可持續(xù)發(fā)展”、為農民增收提供直接動力,為農民素質提高創(chuàng)造條件。通過各種教育培訓,形成新農村建設和新農民培育良性互動的機制,通過新農民的培育造就一支建設社會主義新農村的生力軍,讓新農民成為新農村建設的源泉。
(三)借鑒現(xiàn)代社區(qū)理念,推進農村“新村”建設
建設社會主義新農村涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設,“新村”建設也是新農村建設不可或缺的重要內容。推進村莊整治、改變村容村貌、優(yōu)化人居環(huán)境是建設社會主義新農村的重要目標任務。浙江建設“新村”應該借鑒現(xiàn)代社區(qū)的建設理念來改造傳統(tǒng)的村落社區(qū),在村莊整治建設中要以農村新社區(qū)建設為方向。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體和創(chuàng)造最佳人居環(huán)境的要求,對現(xiàn)有的布局分散、雜亂無章的村落和農居點進行科學地規(guī)劃和整治建設。重點是要搞好中心村的建設規(guī)劃,使中心村成為農民的集中居住點和農村公共服務的基點,著力改善農村生產生活條件和村容村貌,整體推進農村基礎設施和社區(qū)建設,引導農民住宅建設和居住向中心村集中,努力把傳統(tǒng)村落改造建設成為布局合理、環(huán)境整潔、設施齊備、服務配套、管理民主、生活舒適的農村新社區(qū)。
(四)完善農村公共產品的供給制度,提高供給效率
對于農村公共產品的提供,既要發(fā)揮政府的主導作用,又要充分發(fā)揮市場的作用。首先,政府應加大對農村公共產品供給的財政投入力度,加大對農村公共基礎設施的投入,為農民的生產提供良好的外在條件。對一些公共產品的投入要確立以政府為主導,政府、集體、農民三方共同出資的政策。同時,要拓寬農村公共產品供給資金的來源,根據(jù)浙江民間資本充足和民營經濟發(fā)達的現(xiàn)實,要充分發(fā)揮市場的作用,通過金融市場等方式進行融資,具體可以通過發(fā)行政府債券、建設農村公共產品生產專項基金等方式。在供給方式上,除了政府或農村社區(qū)的直接供給方式外,應該增加政府委托私人的供給方式以及政府補貼私人或企業(yè)的供給方式,鼓勵幫助企業(yè)或私人提供農村公共產品。④由于農村公共產品的生產是一個投資回報率低、回收期長的事業(yè),因此政府要通過提供財政補貼、提供民間資本貼息、免掉企業(yè)稅收等方式鼓勵民間資本參與農村公共產品的提供。對于社區(qū)內的一些公共產品提供,則主要由社區(qū)自身提供。提高農村公共品的供給效率,就要求在公共產品的供給上要以農民的需求為引導,推行自上而下的公共決策制度,要創(chuàng)新農村公共產品生產與管理制度,提高公共資金的使用效率。在公共產品使用收費上,要兼顧公平與效率。浙江省新農村建設的公共產品供給當前的主要任務是:完善農村的基礎設施建設,完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內的社會保障體系建設,加強農村的職業(yè)教育培訓,大力推進農村文化體育事業(yè)建設。
(五)實行農村管理體制創(chuàng)新,加強農村民主政治建設
在農村管理體制上要進一步加強和改善黨對基層民主建設的領導,健全村民自治機制,進行農村管理體制創(chuàng)新,具體從以下幾方面入手。(1)逐步完善相關法制體系,提高村委會直接選舉的質量。通過規(guī)范選舉程序,進一步規(guī)范村委會民主選舉,通過多種途徑提高村民的主體意識、權利意識、競爭意識和參與意識,放棄原來的公推公選模式,而代之以差額直選的方式,選舉出真正有能力、有魄力的人當干部。(2)理順農村兩委關系。明確區(qū)分村莊的領導權與管理權,處理好政治領導與處理具體事務二者之間的關系,并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或大村可以建設以村民代表組成的農村紀律檢查委員會,加強對黨政領導的監(jiān)督。村級黨組織的權力主要是政治領導、組織領導和思想領導,管理好黨務工作和自身建設。村委會的管理權在于辦理本村的公共事務和公益事業(yè),調解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映意見、要求和提出建議。(3)要健全村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組,加強民主議事協(xié)商、集體財務審計監(jiān)督、民主評議村干部等制度建設,提高村務公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。全面推行村級會計委托代理制、電算化和農村集體經濟審計。要充分推廣“楓橋經驗”,切實加強農村社區(qū)管理在農村管理中的作用。
(六)深化農村綜合配套體制改革,建立城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展體制
浙江政府在新農村建設中的重要職責就在于進行體制改革、實行農村體制的制度變遷。城鄉(xiāng)配套的體制改革推進、城鄉(xiāng)二元結構的消除,有利于城鄉(xiāng)生產要素和公共資源的合理配置。農村綜合配套體制改革,首先,要廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度;其次,要實行農地股份制式的農村土地流轉制度;最后,重點應放在農村公共品的供給制度完善、農村財政體制和金融體制的改革上。
在財政體制上,浙江省政府要繼續(xù)深化農村基層財政體制改革,取消鄉(xiāng)級財政,建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級財政統(tǒng)籌的公共財政體制,完善政府間財政轉移支付制度,并逐步建立完善農村公共財政體系。進一步完善政府的財政投入機制,建立一套科學投入、投資的機制和有力的監(jiān)督機制專任制。在財政政策上,要加大對農業(yè)的支持力度,加大對農民的投入與補貼,要調整和優(yōu)化財政對農業(yè)投入的結構。按照高產優(yōu)質高效生態(tài)安全的要求,積極調整支持優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,積極引導和扶持農民專業(yè)化合作組織的發(fā)展,加大對農村公共品和公共設施基礎建設的投入。從目前來看,要加大對農業(yè)科技、農村基礎設施、農村教育和社會保障等公共品的投入力度,因為這些投入不僅可以使農民收入提高,而且可以提高農民的綜合能力。
在金融領域,要繼續(xù)推進農村金融體制改革。首先,要通過吸收地方政府、民間資本或外資將農村信用社改為地方性股份制商業(yè)銀行;其次,要提高農村信用社和合作銀行扶持三農發(fā)展的信貸比例,改革郵政儲蓄功能,開發(fā)其農村貸款業(yè)務,利用各種政策,引導郵政儲蓄資金回流農村。對于農業(yè)發(fā)展銀行,可以由政府給其提供一定的財政補償,引導其轉型為一家真正的農業(yè)產業(yè)銀行。針對浙江民間資本數(shù)量大,民間金融較為發(fā)達的事實,可以考慮先建立農村存款保險制度,制定公平的市場進入退出制度,規(guī)范民間信貸,通過建立民間銀行而引導民間資本和社會閑散資本為新農村建設提供資金,為農村農民中小企業(yè)提供金融服務。⑤⑥⑦政府要合理引導農村社區(qū)金融組織、農民互助金融組織的良性發(fā)展,通過多方吸引資金而建立農業(yè)發(fā)展基金和農民共同基金。在融資制度方面,可以通過制度安排、財力扶持等建立農村信用擔保制度,多渠道籌資擔?；?改變農民和農村中的中小企業(yè)大額貸款擔保難的問題。同時,要積極在農村推進現(xiàn)代化的金融工具,積極利用金融市場的各種金融工具來籌集新農村建設的資金。政府要建立股權融資制度,利用證券市場的融資功能,擴大農業(yè)企業(yè)的直接融資比例,支持有前景的高科技農業(yè)產業(yè)化項目上市融資,為進一步促進非銀行金融發(fā)展積極創(chuàng)新條件。
建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。
