建設(shè)新農(nóng)村的含義概括為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面。這種提法就意味著新農(nóng)村建設(shè)不能只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還要注重農(nóng)村文化、農(nóng)村福利事業(yè)的建設(shè),不能簡(jiǎn)單加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是要促進(jìn)農(nóng)村和諧健康地發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到文化、精神、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)的主要功能是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)失衡,其本質(zhì)含義應(yīng)該是通過各種措施和建設(shè),使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村工作者與其他職業(yè)的就業(yè)者獲得同等的經(jīng)濟(jì)收入,享受同等水平的福利。從這個(gè)層面上來講,衡量新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括:是否增加了農(nóng)民收入、是否改善了農(nóng)村的福利水平、是否提高了農(nóng)民的素質(zhì)。
浙江省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,制定和落實(shí)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)施“千村示范、萬村整治”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程,有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌改觀。浙江省以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制正在形成,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不斷提高。工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支撐力不斷增強(qiáng),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),農(nóng)村人口和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)致富門路拓寬,使縣城和“中心鎮(zhèn)”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)村企業(yè)和人口的集聚中心、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的主要依托。在農(nóng)民不斷增收的情況下,浙江新農(nóng)村建設(shè)取得了較大的成就。但與此同時(shí),浙江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒有完全得到改變,農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的機(jī)制尚未形成,城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出,制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制還有待進(jìn)一步地完善。全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。
縱觀浙江省新農(nóng)村建設(shè)的歷程和取得的成績(jī),主要可以歸結(jié)于以下幾方面的原因。
(1)“浙商”精神和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。浙江人多地少,農(nóng)業(yè)資源有限,原有城市較少,自古就有“七山一水二分田”之說,且國(guó)有企業(yè)不發(fā)達(dá),這些都使農(nóng)民受到了巨大的就業(yè)壓力。這些迫使農(nóng)民要去“闖市場(chǎng)”,走農(nóng)村工業(yè)化道路,去自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)他人就業(yè),而各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的這種“闖精神”,這種自發(fā)的、大膽的、超前的實(shí)踐也非常支持?？梢哉f,正是各級(jí)政府和農(nóng)民的解放思想造就了當(dāng)今遍布全球的浙江農(nóng)民企業(yè)家。如今的“浙商”,銳意進(jìn)取、有膽略、有拼勁,敢于創(chuàng)新,善于學(xué)習(xí)和利用外部資源。正是這種“浙商”精神造就了如今浙江發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使浙江農(nóng)民逐漸走上非農(nóng)道路。
(2)塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。浙江是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份,而浙江縣域經(jīng)濟(jì)的特色就是塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化市場(chǎng)。浙江農(nóng)民收入長(zhǎng)期保持第一的原因主要也在于其強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。這幾年,浙江大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和城市化進(jìn)程,以中心城市、城鎮(zhèn)和塊狀特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的集聚,目前已使全省80%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。浙江農(nóng)民的收入主要來源也是非農(nóng)業(yè),浙江農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)就是把農(nóng)村富余的勞動(dòng)力解放出來,成為推動(dòng)工業(yè)化、城市化的生力軍。這也是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村最成功的方略。
(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和“三化”農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,浙江農(nóng)民充分發(fā)展“三化”農(nóng)業(yè)(規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和科技化),以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、以先進(jìn)的裝備設(shè)施來武裝農(nóng)業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品加工流通的龍頭企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè),積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè),形成了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。而農(nóng)業(yè)“三化”的發(fā)展正是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為載體的。合作社已經(jīng)成為浙江提高農(nóng)民組織化程度、整合資源和生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑目前,浙江以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)資本在國(guó)外和省外,獲得了大量用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。
浙江新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑選擇
根據(jù)浙江省自身的特點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),筆者認(rèn)為,浙江新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),走集群化、工業(yè)化道路。充分利用縣域經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng),帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展;堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,因此,建設(shè)新農(nóng)村就要以農(nóng)民的收入和福利的提高為中心和根本出發(fā)點(diǎn);建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制;增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村;政府要繼續(xù)提供和改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)所需求的各種制度和政策,著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除制度性障礙,形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村財(cái)富源泉充分涌流、新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力不斷增強(qiáng)的體制和機(jī)制。
(一)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神、大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開“浙商”,同樣,浙江的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神,讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在浙江新農(nóng)村建設(shè)中的作用,通過各種途徑引導(dǎo)浙江的民間資本為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的資金來源。而對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺的浙江來說,建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)集群道路,充分發(fā)揮塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,以特色產(chǎn)業(yè)為支撐,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群,利用塊狀經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)門路,從而提高農(nóng)民的收入。目前,浙江幾乎每個(gè)縣都有作為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),以及從一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,而發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)既能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平,又能推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。
對(duì)浙江新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說,第一要發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)展“三化”的農(nóng)業(yè)集群,具體來說,可以依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)而形成的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,也可以依托地方的一些中小企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。有條件的地方可以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第二要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的作用,逐步實(shí)行以農(nóng)戶為主體的土地流轉(zhuǎn)制,這樣可以促進(jìn)土地資源向農(nóng)村專業(yè)合作組織流動(dòng),實(shí)現(xiàn)土地的資源優(yōu)化配置,加快農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化的進(jìn)程,克服家庭分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),并且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村專業(yè)合作組織不僅要根據(jù)自身的資源條件和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品,還要形成支撐長(zhǎng)期發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì),必須充分發(fā)揮各種層次的科研院所和高等學(xué)校的技術(shù)研發(fā)能力,實(shí)行農(nóng)學(xué)研結(jié)合,要不斷通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,靠科技產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。
浙江新農(nóng)村建設(shè)還要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的先天性缺陷,單靠農(nóng)業(yè),農(nóng)民是無法致富的。所以,應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“浙商”精神,走農(nóng)村工業(yè)化道路。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主、農(nóng)工商結(jié)合的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村的農(nóng)工商結(jié)合使農(nóng)民富起來,充分發(fā)揮工業(yè)化和城市化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和帶動(dòng)作用,著眼于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富,大力發(fā)展以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)。著力提升縣域特色工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚力度,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展自己的集群產(chǎn)業(yè),一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村可以建立工業(yè)園區(qū)。而服務(wù)業(yè)方面要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村山水景觀、農(nóng)耕文明、人文歷史等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村教育,培育新型農(nóng)民
要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo),把培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、重誠信、講禮儀的新型農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,綜合應(yīng)用文化教育、思想教育和市場(chǎng)機(jī)制等多種手段,全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì),夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的人力資源基礎(chǔ)。培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)需要從教育人手。政府要大力發(fā)展農(nóng)村教育,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)水平,著力增強(qiáng)科技、教育對(duì)培育新農(nóng)民的作用。首先,要改革農(nóng)村教育體制,使農(nóng)村教師將關(guān)注普通教育與關(guān)注農(nóng)民教育結(jié)合起來,了解農(nóng)民的基本需要,激發(fā)農(nóng)民的求知欲望,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高。其次,要在實(shí)踐中努力探索適合浙江新農(nóng)村建設(shè)、培育新型農(nóng)民要求的農(nóng)村教育新模式,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育,廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),建立農(nóng)民操作技能認(rèn)證制度,為農(nóng)村“可持續(xù)發(fā)展”、為農(nóng)民增收提供直接動(dòng)力,為農(nóng)民素質(zhì)提高創(chuàng)造條件。通過各種教育培訓(xùn),形成新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)民培育良性互動(dòng)的機(jī)制,通過新農(nóng)民的培育造就一支建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍,讓新農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的源泉。
(三)借鑒現(xiàn)代社區(qū)理念,推進(jìn)農(nóng)村“新村”建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè),“新村”建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。推進(jìn)村莊整治、改變村容村貌、優(yōu)化人居環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)任務(wù)。浙江建設(shè)“新村”應(yīng)該借鑒現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)理念來改造傳統(tǒng)的村落社區(qū),在村莊整治建設(shè)中要以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為方向。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體和創(chuàng)造最佳人居環(huán)境的要求,對(duì)現(xiàn)有的布局分散、雜亂無章的村落和農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和整治建設(shè)。重點(diǎn)是要搞好中心村的建設(shè)規(guī)劃,使中心村成為農(nóng)民的集中居住點(diǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)的基點(diǎn),著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌,整體推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心村集中,努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。
(四)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度,提高供給效率
對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。首先,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入力度,加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入,為農(nóng)民的生產(chǎn)提供良好的外在條件。對(duì)一些公共產(chǎn)品的投入要確立以政府為主導(dǎo),政府、集體、農(nóng)民三方共同出資的政策。同時(shí),要拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的來源,根據(jù)浙江民間資本充足和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí),要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,通過金融市場(chǎng)等方式進(jìn)行融資,具體可以通過發(fā)行政府債券、建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)基金等方式。在供給方式上,除了政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式外,應(yīng)該增加政府委托私人的供給方式以及政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式,鼓勵(lì)幫助企業(yè)或私人提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。④由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個(gè)投資回報(bào)率低、回收期長(zhǎng)的事業(yè),因此政府要通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、提供民間資本貼息、免掉企業(yè)稅收等方式鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的一些公共產(chǎn)品提供,則主要由社區(qū)自身提供。提高農(nóng)村公共品的供給效率,就要求在公共產(chǎn)品的供給上要以農(nóng)民的需求為引導(dǎo),推行自上而下的公共決策制度,要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與管理制度,提高公共資金的使用效率。在公共產(chǎn)品使用收費(fèi)上,要兼顧公平與效率。浙江省新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品供給當(dāng)前的主要任務(wù)是:完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn),大力推進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)建設(shè)。
(五)實(shí)行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)
在農(nóng)村管理體制上要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),健全村民自治機(jī)制,進(jìn)行農(nóng)村管理體制創(chuàng)新,具體從以下幾方面入手。(1)逐步完善相關(guān)法制體系,提高村委會(huì)直接選舉的質(zhì)量。通過規(guī)范選舉程序,進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)民主選舉,通過多種途徑提高村民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與意識(shí),放棄原來的公推公選模式,而代之以差額直選的方式,選舉出真正有能力、有魄力的人當(dāng)干部。(2)理順農(nóng)村兩委關(guān)系。明確區(qū)分村莊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán),處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與處理具體事務(wù)二者之間的關(guān)系,并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或大村可以建設(shè)以村民代表組成的農(nóng)村紀(jì)律檢查委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。村級(jí)黨組織的權(quán)力主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),管理好黨務(wù)工作和自身建設(shè)。村委會(huì)的管理權(quán)在于辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映意見、要求和提出建議。(3)要健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組,加強(qiáng)民主議事協(xié)商、集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、民主評(píng)議村干部等制度建設(shè),提高村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制、電算化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。要充分推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理在農(nóng)村管理中的作用。
(六)深化農(nóng)村綜合配套體制改革,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制
浙江政府在新農(nóng)村建設(shè)中的重要職責(zé)就在于進(jìn)行體制改革、實(shí)行農(nóng)村體制的制度變遷。城鄉(xiāng)配套的體制改革推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除,有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和公共資源的合理配置。農(nóng)村綜合配套體制改革,首先,要廢除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度;其次,要實(shí)行農(nóng)地股份制式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度;最后,重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村公共品的供給制度完善、農(nóng)村財(cái)政體制和金融體制的改革上。
在財(cái)政體制上,浙江省政府要繼續(xù)深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革,取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政,建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制,完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,并逐步建立完善農(nóng)村公共財(cái)政體系。進(jìn)一步完善政府的財(cái)政投入機(jī)制,建立一套科學(xué)投入、投資的機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制專任制。在財(cái)政政策上,要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,加大對(duì)農(nóng)民的投入與補(bǔ)貼,要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的要求,積極調(diào)整支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)化合作組織的發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村公共品和公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。從目前來看,要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育和社會(huì)保障等公共品的投入力度,因?yàn)檫@些投入不僅可以使農(nóng)民收入提高,而且可以提高農(nóng)民的綜合能力。
在金融領(lǐng)域,要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。首先,要通過吸收地方政府、民間資本或外資將農(nóng)村信用社改為地方性股份制商業(yè)銀行;其次,要提高農(nóng)村信用社和合作銀行扶持三農(nóng)發(fā)展的信貸比例,改革郵政儲(chǔ)蓄功能,開發(fā)其農(nóng)村貸款業(yè)務(wù),利用各種政策,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,可以由政府給其提供一定的財(cái)政補(bǔ)償,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為一家真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行。針對(duì)浙江民間資本數(shù)量大,民間金融較為發(fā)達(dá)的事實(shí),可以考慮先建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度,制定公平的市場(chǎng)進(jìn)入退出制度,規(guī)范民間信貸,通過建立民間銀行而引導(dǎo)民間資本和社會(huì)閑散資本為新農(nóng)村建設(shè)提供資金,為農(nóng)村農(nóng)民中小企業(yè)提供金融服務(wù)。⑤⑥⑦政府要合理引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)金融組織、農(nóng)民互助金融組織的良性發(fā)展,通過多方吸引資金而建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金。在融資制度方面,可以通過制度安排、財(cái)力扶持等建立農(nóng)村信用擔(dān)保制度,多渠道籌資擔(dān)?；?改變農(nóng)民和農(nóng)村中的中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難的問題。同時(shí),要積極在農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代化的金融工具,積極利用金融市場(chǎng)的各種金融工具來籌集新農(nóng)村建設(shè)的資金。政府要建立股權(quán)融資制度,利用證券市場(chǎng)的融資功能,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接融資比例,支持有前景的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上市融資,為進(jìn)一步促進(jìn)非銀行金融發(fā)展積極創(chuàng)新條件。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。
