【背景鏈接】

　　2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2．5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災減災能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設(shè)性推動應對氣候變化國 際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　【標準表述】

　　[內(nèi)涵]

　　PM2．5是指大氣中直徑小于或等于2．5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒。PM2．5富含大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和空氣質(zhì)量的影響更大。

　　[深入分析]

　　當前，資源相對短缺、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國國情新的基本特征，而環(huán)境問題的背后往往是資源的過度消耗。PM2．5只是一個個案。我國目前面臨的環(huán)境問題層出不窮，屢治不絕，一個重要原因正是一些地方政府沒有真正認識到環(huán)境保護的重要性、緊迫性，常常是為了一時發(fā)展忽視甚至犧牲環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然靠拼資源、拼消耗。這樣的增長模式只能帶來日趨嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)退化，經(jīng)濟增長也將更加難以為繼。

　　加強環(huán)?？梢缘贡平?jīng)濟轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是檢驗轉(zhuǎn)方式成效的重要標志，可以促進可持續(xù)發(fā)展。同時，保護環(huán)境、促進節(jié)約資源會帶來大量新的需求，促進技術(shù)進步，催生新的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力。

　　[措施]

　　監(jiān)測PM2．5可以由此倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等多方面的調(diào)整。我們要借助這個契機，強化責任意識，進一步發(fā)揮環(huán)境保護的“倒逼作用”，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與增長。

　　一是在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時，大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成有利于節(jié)約和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)市場需求大，能耗和污染排放低，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，有利于從源頭上減少污染，減輕環(huán)境壓力。

　　二是在加大政府環(huán)保投入、推進環(huán)?？萍脊リP(guān)、實施一批國家重點生態(tài)環(huán)保工程的同時，注重發(fā)揮市場機制的力量，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、服務(wù)管理、工程設(shè)計、施工運營等產(chǎn)業(yè)，增強保護與改善環(huán)境的能力。

　　三是在強化環(huán)保責任、把住環(huán)境準入門檻的同時，完善相關(guān)激勵和約束政策，使企業(yè)能夠在節(jié)能環(huán)保中增效益、有動力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益的多贏。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟布局時，要嚴格環(huán)境準入標準，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，實行分類指導、差別化的經(jīng)濟政策。