【背景鏈接】

　　30年來，中國公路的高速發(fā)展，使許多“天塹變通途”；近些年機動車特別是私家車的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到“距離不是問題”的便捷與快樂。然而，公路收費滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點多、收費高、罰款亂為主要特征的公路收費亂象不僅成為當今百姓的生活之擾、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問題，已成社會的一大公害。

　　一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費3元；一些公路借“還貸收費”為名“超期服役”，收費公路儼然成了印鈔機，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。

　　【政策背景】

　　1984年，國務院第54次常務會議決定實行“貸款修路、收費還貸”。

　　1987年國務院頒布《公路管理條例》。

　　1988年交通部、財政部、國家物價局根據(jù)《公路管理條例》聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》，中國的收費公路制度自此確立。

　　2004年11月1日，國務院頒布的《收費公路管理條例》正式實施。

　　【標準表述】

　　[內(nèi)涵]

　　我國的收費公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路；一種是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路。

　　[存在問題]

　　我國收費公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費公路管理條例》規(guī)定的“以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，結(jié)果導致收費公路的數(shù)量不論是在絕對數(shù)還是相對數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當數(shù)量的收費公路沒有能夠嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定進行收費，不該收費的收費，收費期滿了仍然繼續(xù)收費，收費標準遠遠高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴重損害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負擔，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。

　　[措施]

　　公路收費政策為我國交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費所存在的問題,也已成為當前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規(guī)不健全、不完善的問題,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性,推進機制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力,是治理公路收費的治本之策。

　　第一，治理公路收費,必須建立嚴格的準入機制。我國收費公路多、收費較高、對經(jīng)濟發(fā)展影響大。因此,要治理公路收費,就必須首先建立嚴格的準入機制,嚴把準入關(guān)。如收費公路的性質(zhì)和范圍、建設和運營以及收費期限的終止與移交等都應按國家規(guī)定嚴格審查把關(guān)；對收費站點的設置理由、收費標準、通行費的收取與管理以及設施和人員的配備等都應有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴格準入條件,從源頭上對各種公路收費進行制度化約束,堅決避免地方政府公關(guān)性收費和巧立名目亂收費。

　　第二，治理公路收費,必須建立嚴格的退出機制。目前,我國公路建設方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定,收費公路的收費年限期滿后,必須停止收費；政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費。然而現(xiàn)實的情況往往是收費站一旦建立就收費難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費成了“無底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對地方政府收費權(quán)力制約的乏力。因此,要治理公路收費,就必須建立嚴格的退出機制,嚴格剛性約束,不論是何種方式的公路收費,結(jié)束期限一到,都必須堅決停止。

　　第三，治理公路收費,必須建立有效的監(jiān)督機制。監(jiān)督是治理公路收費的重要手段,而實行信息公開是實施監(jiān)督的基礎和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督,公路收費就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費的年限、標準和管理等全部向社會公開,公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運營成本是多少、收費用到哪里去了等,都應向社會公布,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費規(guī)定在個別地方執(zhí)行不好的一個重要原因,就是職能部門監(jiān)督不力。目前,我國公路收費多數(shù)靠內(nèi)部監(jiān)督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監(jiān)督又往往不到位,導致公路收費亂象頻出。實踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費問題,讓民眾收益。