【背景鏈接】
如何治愈交通擁堵這一頑疾,讓政府傷透了腦筋。為治堵,北京等地相繼推出了汽車(chē)“限購(gòu)”令,近日廣州亦加入“限購(gòu)”陣營(yíng):6月30號(hào)晚上9點(diǎn),廣州市政府突然召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì),7月1日零時(shí)起,對(duì)全市中小客車(chē)試行總量適度調(diào)控管理,一個(gè)月內(nèi)廣州全市暫停辦理中小客車(chē)的注冊(cè)及轉(zhuǎn)移登記。這突然從天而降的“限牌令”引起廣州車(chē)市的“大地震”。當(dāng)晚,廣州的4S店燈火通明,不少?gòu)V州市民參與了“搶車(chē)大戰(zhàn)”。機(jī)動(dòng)車(chē)“限牌令”,廣州遠(yuǎn)不算第一個(gè)吃螃蟹的,但如此實(shí)施的如此“果斷”,還是引起了大眾對(duì)廣州“限牌令”前因后果的廣泛討論與關(guān)注。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng),汽車(chē)價(jià)格逐步下滑,居民購(gòu)買(mǎi)力上升,汽車(chē)擁有量亦大幅增長(zhǎng),我國(guó)已進(jìn)入汽車(chē)平民化時(shí)代。但是,汽車(chē)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)表明民眾生活質(zhì)量提高,卻也帶來(lái)不少問(wèn)題,其中最為突出的矛盾,就是導(dǎo)致各大城市出行擁堵,以及愈發(fā)嚴(yán)重的尾氣污染。
如何制定公共政策
廣州這次出臺(tái)的“限號(hào)令”有三個(gè)層面存在問(wèn)題,一是當(dāng)?shù)卣饲暗谋響B(tài)和現(xiàn)在出臺(tái)的方案差別太大;二是沒(méi)有公布一個(gè)完整的方案;三是公布時(shí)間選擇在晚上,有點(diǎn)像搞突然襲擊。
在行政許可法已經(jīng)實(shí)施的背景下,對(duì)于汽車(chē)限購(gòu)這樣的涉及公共利益的決策,要經(jīng)歷民主程序應(yīng)該有明確的規(guī)定。汽車(chē)早已經(jīng)不像過(guò)去那樣是一種奢侈品,因此民眾購(gòu)車(chē)行為是一種公共政策,涉及人數(shù)多。政府在制定公共政策的過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范程序,這個(gè)規(guī)范的程序既是立足于合法層面,也是立足于合情合理的層面。
公共政策的制定不是小事,必須遵循民主化、科學(xué)化的原則,需要廣泛征求民意,甚至吸收民眾參與,不應(yīng)是“保密政策”。當(dāng)初北京汽車(chē)限購(gòu)時(shí),老百姓尚有幾個(gè)月的心理預(yù)備期,廣州此番“夜襲”,顯然讓許多已將購(gòu)車(chē)納入計(jì)劃者猝不及防。尤其對(duì)許多被高企的房?jī)r(jià)逼到城市外圍的家庭,必然會(huì)給他們的日常生活帶來(lái)諸多不便。
任何攸關(guān)民眾利益的公共政策調(diào)整,都必須確保完全的透明度,在政策調(diào)整與決策過(guò)程中,更應(yīng)保證權(quán)利相關(guān)人的充分參與。從這個(gè)意義上說(shuō),廣州“限牌令”的降生顯得有些突兀,難免要影響其后續(xù)的執(zhí)行。
當(dāng)然,政府也有難言之隱。如果按照常規(guī)的聽(tīng)證辦法,那么,可以預(yù)見(jiàn),一是相關(guān)政策難以獲得民眾支持;二是風(fēng)聲一起,必然會(huì)引發(fā)車(chē)市恐慌和短期的購(gòu)車(chē)熱潮。政府此舉,表明已經(jīng)面臨城市交通治理騎虎難下的困境。一個(gè)不得已出臺(tái)的政策,應(yīng)該是一系列努力均告失敗之后的結(jié)果。即便如此,政府也需要給民眾一個(gè)解釋?zhuān)约耙粋€(gè)道歉。
[對(duì)策分析]
專(zhuān)家分析認(rèn)為,面對(duì)著日益增長(zhǎng)的汽車(chē)壓力,“限購(gòu)”成了各地政府最易采取的直接方式??墒窍夼浦味拢黄鸬骄忈屘弁吹男Ч?,但畢竟屬治標(biāo)舉措,很難從根本上排解擁堵之痛。擁堵系后果而非原因,治本更要跳出交通之外,以城市發(fā)展與擴(kuò)張模式再造之更高視野解決問(wèn)題。
各地政府面對(duì)擁堵問(wèn)題,不先反思公交建設(shè)不足、限制公車(chē)使用,卻來(lái)干涉市民的錢(qián)袋子,屬于本末倒置。
而汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的治堵之道更多依靠的是市場(chǎng)化的調(diào)控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度設(shè)計(jì)的縝密,大規(guī)模使用限行、限購(gòu)這些行政手段的幾乎沒(méi)有,個(gè)中原因值得相關(guān)部門(mén)深思。
限購(gòu)令亦與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沖突,恰如火焰與海水的對(duì)立。如果有越來(lái)越多的城市加入到限購(gòu)行列,產(chǎn)能已過(guò)剩的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必將受到嚴(yán)重打擊,品牌分化態(tài)勢(shì)加強(qiáng),國(guó)產(chǎn)中低檔汽車(chē)的前景更加不容樂(lè)觀(guān)。
要想解決城市交通擁堵,還得由根本上治理。一方面需要減少政府公務(wù)用車(chē),盡早公開(kāi)公車(chē)消費(fèi);另外一方面,還要科學(xué)規(guī)劃城市區(qū)塊,合理布局公共資源,減少市民跨區(qū)出行次數(shù)。同時(shí),大力投資興建公交系統(tǒng),打造便利的出行環(huán)境,鼓勵(lì)市民在短距離出行時(shí),選擇自行車(chē)、步行等綠色方式。