這是一個(gè)“限”字盛行的時(shí)代，樓市限價(jià)、限購(gòu)；汽車限號(hào)、限行；電視限娛、限廣告；城市限摩、限電動(dòng)車……甚至連圖書(shū)、電影票也由相關(guān)部門(mén)出臺(tái)“限折令”。

　　早在2011年，就有媒體宣稱“限時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。種種“限字令”，深刻地影響了民眾的日常生活，也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。

　　如何用好“限字令”，盡可能興利去弊，使其更加符合民眾期待和社會(huì)發(fā)展需要，一些代表委員作出了審視和反思。

　　受到普遍歡迎的限購(gòu)令

　　全國(guó)政協(xié)委員張泓銘曾擔(dān)任上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任。在2011年兩會(huì)期間，他曾發(fā)言力挺北京的樓市限購(gòu)政策。

　　2010年4月30日，北京率先出臺(tái)了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的樓市限購(gòu)令，規(guī)定每戶家庭只能新購(gòu)一套商品房，且對(duì)購(gòu)房者的戶籍等作了嚴(yán)格規(guī)定。隨后，國(guó)內(nèi)眾多城市紛紛出臺(tái)類似限購(gòu)令，并一直延續(xù)到今天。

　　“我們確實(shí)要問(wèn)，限購(gòu)的理由是什么，地方政府有沒(méi)有權(quán)力限制住房消費(fèi)？”張泓銘對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，他也反思過(guò)這一調(diào)控政策。

　　“我認(rèn)為政府有權(quán)這么做，這是政府管理的一種手段?！睆堛懻f(shuō)，“政府的管理職能允許這么做。雖然我們推崇經(jīng)濟(jì)手段，但是在某些情況下應(yīng)該使用行政手段”。

　　在張泓銘看來(lái)，住房首先是使用價(jià)值的功能，需要解決廣大人民群眾的居住問(wèn)題，“但有些人買(mǎi)了自己不住也不出租，就囤著投機(jī)，城市資源有限，住房供需矛盾本來(lái)就大，投機(jī)將損害很多人的利益。如果沒(méi)有其他有力措施抑制投機(jī)，我認(rèn)為可以采用剛性措施?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)郭松海也支持限購(gòu)。在他看來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，住房也不是純商品，還有社會(huì)保障的屬性，“當(dāng)房?jī)r(jià)與民眾的購(gòu)買(mǎi)力脫節(jié)太厲害時(shí)，限購(gòu)是必要的調(diào)控手段”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明也支持限購(gòu)政策：“房?jī)r(jià)過(guò)快上漲會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生泡沫，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)，造成一業(yè)興旺百業(yè)衰。”

　　近年來(lái)的樓市調(diào)控政策，確實(shí)也只有限購(gòu)令真正發(fā)揮了效力，讓樓市走出了“越調(diào)越漲”的怪圈。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年1月，在新建商品住宅方面，全國(guó)70個(gè)大中城市價(jià)格環(huán)比下降的城市有48個(gè)，持平的有22個(gè)，沒(méi)有一個(gè)城市出現(xiàn)上漲。從民意看，多種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，八成以上民眾支持限購(gòu)政策。

　　限令應(yīng)有退出機(jī)制

　　雖然樓市調(diào)控政策支持的聲音占主流，但批評(píng)之聲也不絕于耳。主要觀點(diǎn)是：限購(gòu)后，一些有改善性住房需求的市民沒(méi)法購(gòu)房，對(duì)普通商品房有投資而非投機(jī)需要的群體需求也幾乎完全被抑制。

　　張泓銘說(shuō)，限購(gòu)政策是剛性政策，意味著“一刀切”，對(duì)消費(fèi)者沒(méi)法靈活對(duì)待，會(huì)產(chǎn)生消極作用，“短期限購(gòu)可以，長(zhǎng)期限購(gòu)就不對(duì)了。長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)由行政手段調(diào)整為經(jīng)濟(jì)手段，比如金融、稅費(fèi)手段等。房產(chǎn)稅就很好，采用遞進(jìn)征稅的方式，讓人們有選擇的可能性，將利益和選擇結(jié)合起來(lái)，政策意圖很明顯?！?/p>

　　在郭松?？磥?lái)，限購(gòu)政策雖然可行，但要有退出機(jī)制，“限購(gòu)的目的是要讓房?jī)r(jià)回落到合理的空間，但究竟多少錢(qián)才是合理、用什么指標(biāo)來(lái)衡量，并沒(méi)有答案?！苯衲辏虼髸?huì)提交了《調(diào)控房?jī)r(jià)回歸，何時(shí)到位？》的提案，建議將房?jī)r(jià)與收入之比確定為衡量房?jī)r(jià)是否合理的參照系。

　　值得注意的是，有一些限令實(shí)施后效果不佳，要用新的限令來(lái)修正和補(bǔ)充。北京的機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行政策就是如此。

　　從2008年10月起，北京規(guī)定機(jī)動(dòng)車按車牌尾號(hào)每周停駛一天。然而，這一政策并未緩解北京的交通擁堵?tīng)顩r。迫于無(wú)奈，從2010年年底開(kāi)始，北京開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行搖號(hào)購(gòu)車政策，通過(guò)控制機(jī)動(dòng)車全年購(gòu)車總量來(lái)緩解擁堵。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)伍中信看來(lái)，城市“限行”、“限號(hào)”政策無(wú)可厚非。但他認(rèn)為，按尾號(hào)限行的政策值得商榷，“這一政策出臺(tái)后，反而可能誘導(dǎo)市民多買(mǎi)車，造成了更嚴(yán)重的擁堵。這說(shuō)明，即使是限令，也得考慮它出臺(tái)的可行性和有效性。”

　　警惕淪為“惰政”、“懶政”

　　如果說(shuō)限購(gòu)、限號(hào)等政策還能受到輿論的好評(píng)，另外一些限令則是遭遇惡評(píng)如潮，前不久廣受關(guān)注的電影票“限折令”就是如此。

　　“限折令”源于日前國(guó)家廣電總局電影局發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)影院制定的會(huì)員票、團(tuán)體票等優(yōu)惠票設(shè)定下限，不能低于七折。

　　雖然有關(guān)方面稱“限折令”是誤解，并稱政策執(zhí)行時(shí)將先降價(jià)后限折，以此來(lái)解決影院票價(jià)混亂的問(wèn)題。然而，這一限令卻不免讓公眾聯(lián)想起此前中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的“新書(shū)限折令”，以及國(guó)家民航總局出臺(tái)的機(jī)票“限折令”。這些限令一出臺(tái)就廣受批評(píng)，最后便無(wú)疾而終。

　　蔡繼明說(shuō)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)應(yīng)該著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)，如物價(jià)水平的調(diào)控，匯率的調(diào)控等，只有在特定條件下才能對(duì)個(gè)別微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，“管得太多、太細(xì)，無(wú)疑是越俎代庖，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?！?/p>

　　伍中信也認(rèn)為：“對(duì)于電影票價(jià)，我認(rèn)為可以隨行就市，只要有競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格就有它變化的理由，在觀看高峰時(shí)段，利用價(jià)格機(jī)制限制觀看人數(shù)，也是常用的經(jīng)濟(jì)學(xué)手段。”

　　還有一種擔(dān)憂在于，由于限令短期效果明顯，且手段簡(jiǎn)單，可能會(huì)被有關(guān)部門(mén)頻繁使用，成為新時(shí)期“惰政”、“懶政”的典型表現(xiàn)。

　　兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表張兆安在接受媒體采訪時(shí)提出，“限令”應(yīng)該避免隨意化、行業(yè)化和基層化，以免政府職能部門(mén)一遇到棘手或者短期難以解決的問(wèn)題時(shí)，就用“限令”來(lái)應(yīng)對(duì)，從而患上“限令依賴癥”。

　　“市場(chǎng)主要靠無(wú)形之手調(diào)節(jié)，無(wú)形之手用好了，政府的有形之手就沒(méi)那么必要了?！蔽橹行耪f(shuō)，種種限令的背后，或者體現(xiàn)了市場(chǎng)無(wú)形之手的失效，或者體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)伸出有形之手的沖動(dòng)?！笆袌?chǎng)自治與政府管制之間，如何防止失序，有效搭配，發(fā)揮最大效應(yīng)，在每個(gè)限令出臺(tái)前都應(yīng)當(dāng)深思。”