21世紀是一個信息時代，信息網(wǎng)絡與現(xiàn)實社會緊密相聯(lián)。網(wǎng)絡安全問題已不再是一個純技術性問題，而是實實在在的社會問題。
一
當前，我國信息網(wǎng)絡安全正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在三個方面：
第一，西方國家搞網(wǎng)絡心理戰(zhàn)破壞我國政治社會穩(wěn)定。信息海量傳遞和文化自由交互，使得網(wǎng)絡空間成為沒有防區(qū)范圍、隨時都在對沖的思想戰(zhàn)場。西方敵對勢力鉆我國網(wǎng)絡法律和監(jiān)管的空子，利用網(wǎng)絡空間對中國進行輿論攻擊，實施政治打壓，丑化中國國際形象，目的就是通過網(wǎng)絡輿論激化我國的“社會矛盾點”，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，對此，我們應該給予高度警惕和進行積極防范。
第二，我國重要部門信息網(wǎng)絡遭到間諜機構(gòu)密集攻擊?，F(xiàn)在，計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊等已由黑客們個人行為演變成有組織的團伙、集團行動和某些國家的網(wǎng)絡間諜活動。有資料顯示，目前境外有數(shù)萬個木馬控制端、數(shù)千個僵尸網(wǎng)絡控制服務器對著我國，境外間諜機構(gòu)瘋狂采用“狼群戰(zhàn)術”、“蛙跳攻擊”、“擺渡攻擊”、“網(wǎng)站釣魚”等對我國實施網(wǎng)絡竊密和情報滲透，國家安全從來沒有像現(xiàn)在這樣與網(wǎng)絡密切相關。
第三，信息網(wǎng)絡違法犯罪活動和侵權(quán)行為愈來愈猖獗。網(wǎng)絡洗錢、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)上黃賭毒等犯罪活動蔓延全世界，智能手機移動網(wǎng)絡更使犯罪分子如虎添翼，一個網(wǎng)絡地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。網(wǎng)絡社會正在全方位復制并不斷翻新現(xiàn)實社會的犯罪形態(tài)，目前我國《刑法》已難以涵蓋現(xiàn)實中發(fā)生的信息網(wǎng)絡犯罪類型。同時，“人肉搜索”、“網(wǎng)絡暴力”、“網(wǎng)絡謠言”、“網(wǎng)絡抄襲剽竊”等網(wǎng)絡侵權(quán)行為愈來愈嚴重，而網(wǎng)絡維權(quán)，尋求法律保護和司法救濟卻非常難。
二
隨著信息網(wǎng)絡的普及和發(fā)展，人們越來越認識到，信息網(wǎng)絡雖然是信息技術發(fā)展的產(chǎn)物，但是，保護信息網(wǎng)絡安全，不僅需要先進技術，更需要法律、道德等有力支撐。加強信息網(wǎng)絡安全管理呼吁法治建設，依法建網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法管網(wǎng)，是保障網(wǎng)絡安全的迫切要求。
一是維護國家網(wǎng)絡主權(quán)的迫切要求。某些西方國家以網(wǎng)絡軍事存在，向世界巧妙地宣示了其網(wǎng)絡主權(quán)；或者憑借信息技術優(yōu)勢，在信息網(wǎng)絡中極力渲染和推銷“國家主權(quán)過時論”，企圖實現(xiàn)網(wǎng)絡霸權(quán)。而我國由于網(wǎng)絡主權(quán)意識模糊，常常出現(xiàn)外國干涉本國政府的網(wǎng)絡管理，而本國網(wǎng)民卻對政府管理不理解的現(xiàn)象。因此，依法對網(wǎng)絡行使主權(quán)管轄權(quán)，維護網(wǎng)絡空間國家主權(quán)，迫切需要加強網(wǎng)絡法治建設。
二是維護網(wǎng)絡安全秩序的迫切要求。信息網(wǎng)絡絕不是一方凈土，同現(xiàn)實社會一樣，既存在著真、善、美，也滋生著假、惡、丑；既是網(wǎng)民和“機民（手機用戶）”的數(shù)字化樂園，也是恐怖分子和違法犯罪分子的避風港。因此，依法規(guī)范網(wǎng)絡秩序，重組網(wǎng)絡空間權(quán)利與義務關系，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境，迫切需要加快網(wǎng)絡法治建設。
三是應對網(wǎng)絡突發(fā)危機的迫切要求。信息網(wǎng)絡具有不經(jīng)時間驗證和過濾的瞬間聚集性，極易促使?jié)撛诘木o張關系迅速轉(zhuǎn)化為突然的沖突，產(chǎn)生危機，并可以迅速使局部問題“全局化”、簡單問題“復雜化”、普通問題“政治化”、一般問題“熱點化”。因此，依法規(guī)制網(wǎng)絡行為和管理措施，確保應對網(wǎng)絡突發(fā)危機的信息主動權(quán)，必須加強網(wǎng)絡法治建設。
四是防范解決網(wǎng)絡糾紛的迫切要求。我國網(wǎng)絡糾紛案件日益增多，而且越來越國際化和政治化，比如，2010 年騰訊和“360”之間的不正當競爭，美國谷歌公司的“搜索引擎”糾紛等，已嚴重威脅到中國信息安全。因此，要使網(wǎng)絡主體行而有據(jù)，司法機關裁而有度，有效地防范和解決各種網(wǎng)絡糾紛，就必須加強網(wǎng)絡法治建設。
五是加強網(wǎng)絡監(jiān)管治理的迫切要求。受某些西方國家鼓吹的“網(wǎng)絡監(jiān)管有損言論自由”，“嚴格監(jiān)管將削弱和抹殺技術創(chuàng)新”等觀點影響，我國在網(wǎng)絡監(jiān)管上思想不統(tǒng)一，認識有分歧。追求自由、平等和共享是網(wǎng)絡的理想目標，維護秩序、公正和安全是網(wǎng)絡的現(xiàn)實要求，平衡這兩者的關系，需要加強網(wǎng)絡法治建設，依法實施政府介入的、適度的網(wǎng)絡法制監(jiān)管治理。
三
我國信息網(wǎng)絡法治建設起步于20世紀80年代，經(jīng)過近30年的發(fā)展，初步形成了網(wǎng)絡法律法規(guī)體系。但是，從總體上看，我國網(wǎng)絡法治建設水平還不高，法治防線缺口很大，主要問題有：一是網(wǎng)絡法治理念滯后，沒有形成適用新的網(wǎng)絡社會的法理原則，網(wǎng)絡法律還仍然沿用或套用物理世界的法理邏輯，很多地方不能自圓其說，執(zhí)行性差；二是網(wǎng)絡法學研究薄弱，沒有厘清網(wǎng)絡特征對傳統(tǒng)法律的質(zhì)變影響，沒有找到從現(xiàn)實社會到網(wǎng)絡社會的法制建設橋梁；三是網(wǎng)絡立法缺乏總體規(guī)劃，應急式、尾隨式和局部式的立法現(xiàn)象較普遍，部門規(guī)章多，法律位階低，效力不強，可操作性差，部門法規(guī)之間時有沖突；四是網(wǎng)絡監(jiān)管以防范管制為主，重審批輕監(jiān)管，政出多門，多頭管理，難以形成拳頭，忽視社會各方參與，缺少網(wǎng)絡電子治理措施；五是網(wǎng)絡法律資源匱乏，網(wǎng)絡新生權(quán)利得不到法律承認，適用法律困難，強調(diào)網(wǎng)絡服務者和用戶的責任和義務多，禁止性規(guī)范多，網(wǎng)絡權(quán)利保護不力；六是網(wǎng)絡社會還沒有建立講誠信的法治規(guī)制和道德準則，對于網(wǎng)絡上的假話、造謠等問題，執(zhí)法取證難，處理無法可依，信息網(wǎng)絡的法制和道德規(guī)范缺失。
“良法”與“善治”的有機結(jié)合，是現(xiàn)代法治的精神和精髓。在加快推進我國網(wǎng)絡法治建設的進程中，我們需要著重把握好以下幾個方面：
第一，積極主張網(wǎng)絡主權(quán)的存在，建立健全網(wǎng)絡法制的體系框架。要科學界定我國網(wǎng)絡管轄事權(quán)，樹立和強化網(wǎng)絡關防意識和觀念，保衛(wèi)網(wǎng)絡疆界；切實加強網(wǎng)絡法學研究，盡快制定《信息網(wǎng)絡安全法》，確定網(wǎng)絡法制的總體框架，科學規(guī)劃我國網(wǎng)絡社會的法制建設；適時開展網(wǎng)絡法規(guī)的立改廢工作，解決好網(wǎng)絡法規(guī)滯后和部門規(guī)章之間相互矛盾及沖突的問題，強化網(wǎng)絡安全技術立法，適當把技術標準和技術規(guī)范上升為法律規(guī)范；考慮在《刑法》中增設“破壞信息網(wǎng)絡安全秩序罪”的專門章節(jié)，改變以個別化的條文增改應對網(wǎng)絡安全的立法模式。
第二，強化法律實施和執(zhí)法力度，形成完善的網(wǎng)絡安全法治機制。一是嚴厲打擊整治網(wǎng)絡違法犯罪活動，研究常態(tài)化、制度化和法治化的打擊機制，堅決遏制住網(wǎng)絡違法犯罪活動的蔓延之勢；二是加強網(wǎng)上信息內(nèi)容監(jiān)控和執(zhí)法力度，考慮將網(wǎng)上信息分為違法、有害和敏感等內(nèi)容，進行分類管理和處置，建立網(wǎng)絡信息“通知刪除”和“刪除免責”機制等；三是健全網(wǎng)絡安全責任制，加強網(wǎng)絡的安全運營模式建設，運營商要對接入網(wǎng)站進行嚴格安全審查，防止網(wǎng)絡服務商與違法網(wǎng)站結(jié)成利益鏈，重視網(wǎng)絡通訊中個人隱私的權(quán)利保護等；四是依法推進網(wǎng)絡實名制，加快研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)實名制的關鍵技術，建立“實名登記，網(wǎng)名上網(wǎng)”的電子身份認證技術及可信的安全驗證服務管理體系。
第三，加強網(wǎng)絡安全文化建設，努力提高全社會的網(wǎng)絡法治意識。要充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展普法教育，普及網(wǎng)絡安全法律知識和安全防范技能，舉辦網(wǎng)上法律咨詢，法律援助等活動；完善網(wǎng)絡公約機制，發(fā)揮網(wǎng)絡自律的公共組織作用，把政府監(jiān)管和行業(yè)自律、公眾監(jiān)督結(jié)合起來，健全網(wǎng)絡自律公約，發(fā)揮網(wǎng)絡法治軟約束的作用；加強網(wǎng)絡道德教化機制研究，以提升網(wǎng)絡個人道德自覺為重點，建構(gòu)網(wǎng)絡社會的道德新體系，使網(wǎng)絡安全文化所倡導的安全理念和誠信公德深入人心。
第四，堅持從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，推動網(wǎng)絡法治建設的國際合作。主動提高我國在國際互聯(lián)網(wǎng)安全領域的法制建設話語權(quán)，從國家安全戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，積極推動建立保障網(wǎng)絡安全的國際法治體系；積極呼吁國際社會共同解決網(wǎng)絡獨立權(quán)問題，倡導和支持網(wǎng)絡根域名解析體系交由各國認可的中立國際組織管理，明確各國對該管理權(quán)的運作享有平等的權(quán)利和義務；推進網(wǎng)絡國際立法與執(zhí)法合作，關鍵要在推動國際社會對網(wǎng)絡安全的法律定義、網(wǎng)絡犯罪的“認定標準”及管轄權(quán)的原則適用等方面形成共識，減少世界各國在打擊網(wǎng)絡犯罪活動中的執(zhí)法沖突與摩擦。
第五，警惕某些國家在維護網(wǎng)絡安全方面推行的“雙重標準”和“兩種言行”。一方面，他們對其他國家大肆宣揚互聯(lián)網(wǎng)的民主、人權(quán)和自由；而另一方面，卻對自己國家的網(wǎng)絡通訊不斷加強監(jiān)控。我們要善于聯(lián)合國際組織和各國力量共同抵制某些國家的兩面派言行，確保網(wǎng)絡法治建設沿著平等、公平、科學、合理、健康的軌道前進。
