【背景鏈接】

　　10月14日據(jù)報道，河北小伙辦護照，返鄉(xiāng)六次；江蘇小伙辦營業(yè)執(zhí)照，往返十次。近日，“辦證難”成為社會熱點，也引發(fā)網(wǎng)友共鳴。地產(chǎn)大亨潘石屹在微博中披露，自己小時候為轉(zhuǎn)戶口曾跑了11趟公安局最后也沒辦成；廣州市民描述辦準(zhǔn)生證流程：13個公章、16道手續(xù)、19個工作日，“這還不包括審批的時間，不是每次去都能辦理成”。如此折騰人的事幾乎每個人都感同身受。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　事實上，政府機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”，已是個老問題，這么多年來，為治理該問題，各地整治辦法層出不窮，政風(fēng)行風(fēng)評議開展了一輪又一輪，但總體而言，政府機關(guān)辦事難依然未得到根治，許多人視去政府辦事為畏途。

　　[原因]

　　從主觀上說，這是一些公職人員官僚主義膨脹、服務(wù)意識淡薄使然。一些人機關(guān)里坐久了，官氣也出來了，弄不清自己的公仆身份和職責(zé)，甚至“反仆為主”，手里但凡有點權(quán)力，就頤指氣使、開關(guān)設(shè)卡，耍起了官老爺做派，使出了“推脫手”，打出了“太極拳”，讓人們無可奈何。從客觀上說，這是違法作為、胡亂裁量的結(jié)果。一個證照，怎么辦、辦多久，需要多少手續(xù)，既有法律制度上相對規(guī)定清晰的部分，也有操作上比較模糊、自由裁量空間大的部分。

　　[深層分析]

　　一方面，“辦證難”背后折射的是權(quán)力傲慢。有群眾將“辦證難”比作歷經(jīng)九九八十一難的西天取經(jīng)，其中流露出的是無奈、委屈甚至痛恨，背后透射出的則是權(quán)力的傲慢與冷漠。人們感受最直接的就是一些辦理人員不主動、不負(fù)責(zé)、不作為的作風(fēng)，“打官腔、甩冷臉、踢皮球”的態(tài)度。尤其是在一些基層部門和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因為信息不對稱，群眾對辦事流程不熟悉，投訴和監(jiān)督機制不健全，于是公權(quán)力異化為私權(quán)就有了市場。一些人拿著雞毛當(dāng)令箭，隨意解讀政策法規(guī)，一些明明符合條件的事情硬是要“雞蛋里挑骨頭”為難群眾，偏不讓順利辦理；對于所需要的材料，也不一次性告知。就算事情辦成了，也要讓辦證者知道“你這個事情很難辦，是我照顧你才辦成的”，其目的不言自明。難怪群眾會感覺“廟小妖風(fēng)大，池淺王八多”。

　　另一方面，“辦證難”的背后往往存在制度設(shè)計不合理的問題。部分證件的辦理，各地政策不統(tǒng)一，材料要求、手續(xù)流程五花八門；一些陳舊的規(guī)章制度依然存在，未能跟上社會發(fā)展的步伐。這些都給辦證人設(shè)置了一個又一個“行政梗阻”。比如，二代身份證已經(jīng)實現(xiàn)智能化，為什么很多事不能憑身份證辦理，卻還要戶口簿、無犯罪記錄證明等材料。為什么公安信息都聯(lián)網(wǎng)了，卻不能就近派出所辦理而要回原籍地辦理。

　　[啟示]

　　黨的十八大報告提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。只有與時俱進，加強制度創(chuàng)新，改革不適應(yīng)時代發(fā)展的僵化機制、陳舊做法，才能盡可能滿足公眾需求、提升服務(wù)質(zhì)量。諸如，取消、下放、整合和轉(zhuǎn)變管理方式，壓縮辦理環(huán)節(jié)和辦理期限；規(guī)范服務(wù)運行機制，將各部門分散的審批集中到審批處室，減少內(nèi)循環(huán)；運用信息化手段，推行網(wǎng)上審批，提升服務(wù)和管理水平；提高部門聯(lián)動和上下級聯(lián)動效率，需要不同部門和上下級審批的，實現(xiàn)自動傳遞和送達(dá)。

　　孟子曾說：“為長者折枝，語人曰‘我不能’，是不為也，非不能也。”對于部分權(quán)力機關(guān)來說，有些群眾的“辦證難”問題不是做不到，而是不去做。實踐證明，只要真情對待百姓，主動服務(wù)百姓，終能用自己的“辛苦指數(shù)”換得群眾的“幸福指數(shù)”。20多年前時任福州市委書記習(xí)近平便大力倡導(dǎo)“馬上就辦，辦就辦好”，提高了辦事效能，也催生出了行政服務(wù)的“福州速度”。

　　[措施]

　　對此，建議：

　　將共識制度化，讓常識成為制度共識。具體說：一是，簡化權(quán)力審批。很多時候找麻煩不僅是因為辦事人員素質(zhì)較差，還因為制度設(shè)計脫離實際，亦或者是權(quán)力對權(quán)利的附加要求太多，如果權(quán)力不主動放權(quán)，不簡化審批，則權(quán)利實現(xiàn)的過程就沒有那么簡單；二是，必須給那些被找麻煩的群眾，足夠的維權(quán)渠道和話語權(quán)；三是，必須對給群眾找麻煩者作出明確處罰，以保證“給群眾找麻煩，等于自找麻煩”。

　　對于民眾而言，遇到類似機關(guān)辦事受刁難的問題，不該忍氣吞聲，而應(yīng)敢于維權(quán)?？梢钥吹剑词鼓壳熬S權(quán)渠道不暢，但也不是沒有機會。像央視提到的豐縣小狄，不就是因為向縣里有關(guān)部門寫信，使得辦照的事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機嗎？無論是打12345政府熱線，還是向上級部門投訴，還是通過網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光，都是可嘗試的方式。不做沉默的大多數(shù)，而做有尊嚴(yán)的公民，一起向機關(guān)辦事難說不，才能給決策部門以觸動，推動問題的解決。從這意義上說，改變的力量，其實也在你我的手中。