國(guó)務(wù)院國(guó)資委在7月15日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了國(guó)資委關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)的有關(guān)情況。根據(jù)試點(diǎn)工作需要，國(guó)資委選擇了國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和新興際華集團(tuán)有限公司等6家央企作為改革試點(diǎn)企業(yè)。

　　按照國(guó)資委的安排，這6家試點(diǎn)央企所進(jìn)行的改革試點(diǎn)內(nèi)容是不同的，具體來(lái)說(shuō)，一是在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。四是在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這“四項(xiàng)改革”清晰地勾勒出了我國(guó)未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革的路線圖。

　　“四項(xiàng)改革”之一是改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。其中的國(guó)家開發(fā)投資公司是國(guó)有的專業(yè)從事股權(quán)投資、股權(quán)管理、股權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在國(guó)資投資方面今后它將承擔(dān)更重要使命。值得注意的是中糧集團(tuán)也參與這一試點(diǎn)，這表明國(guó)家對(duì)其投資在今后可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，而這與糧食作為一種關(guān)系到國(guó)家安全和民眾切身利益的重點(diǎn)物資有直接關(guān)系，國(guó)家資本將對(duì)其加強(qiáng)控制。這也啟發(fā)我們，對(duì)于類似行業(yè)，國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)其投資，充分利用國(guó)有資本的力量保證市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　“四項(xiàng)改革”之二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄聘母锸侵泄彩藢萌腥珪?huì)提出的一個(gè)重要目標(biāo)，此次國(guó)資委挑選了中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)和中國(guó)建材集團(tuán)作為試點(diǎn)，其間透露出了一個(gè)重要的政策導(dǎo)向。這兩家央企所從事的醫(yī)藥和建材行業(yè)，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度的市場(chǎng)化，除了國(guó)有企業(yè)以外，民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)在市場(chǎng)上都很活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。對(duì)于這類競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)家倡導(dǎo)其進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，讓國(guó)資、民資、外資等各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　“四項(xiàng)改革”之三是開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。這方面的改革，在國(guó)家以往的國(guó)企管理中一直是個(gè)難點(diǎn)，此次國(guó)資委明確，國(guó)資委對(duì)試點(diǎn)企業(yè)只履行出資人職責(zé)，公司董事會(huì)不僅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有自主決策權(quán)，而且對(duì)高級(jí)管理人員的選聘也有決策權(quán)，這就明確了國(guó)資委和企業(yè)董事會(huì)各自的職責(zé)邊界。這些由董事會(huì)選聘的高級(jí)管理人，實(shí)際上就是職業(yè)經(jīng)理人，因此對(duì)他們的業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，都要走市場(chǎng)化的道路，建立起與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度。由于市場(chǎng)建設(shè)的不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度在我國(guó)的發(fā)育還很不充分，在幾家央企中進(jìn)行這方面的改革試點(diǎn)，有利于探索出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善我國(guó)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)管理。

　　“四項(xiàng)改革”之四是在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)是一種不同于民企的企業(yè)，董事長(zhǎng)只是接受國(guó)家委托管理國(guó)有資產(chǎn)的人，資產(chǎn)權(quán)利人和資產(chǎn)管理人處于分離狀態(tài)，如果對(duì)其監(jiān)管不嚴(yán)，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，并發(fā)生貪瀆行為，給國(guó)有資產(chǎn)造成損失。隨著改革對(duì)國(guó)企賦予更多自主權(quán)，國(guó)家必須按有關(guān)法律、紀(jì)律對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。因此，國(guó)資委將其管理的央企主要負(fù)責(zé)人納入紀(jì)檢監(jiān)督，可以為國(guó)資建立起一道安全屏障。

　　按照十八屆三中全會(huì)的要求，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理，正在向以管資本為主的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)它的管理既要遵循資本的運(yùn)作規(guī)律，又要體現(xiàn)其作為國(guó)資所承擔(dān)的不同于非公資本的獨(dú)特性能?！八捻?xiàng)改革”的亮點(diǎn)在于，它根據(jù)不同國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同的市場(chǎng)定位和它們承擔(dān)的不同職能，作出了不同的改革決策，國(guó)有資本因此在不同的行業(yè)中將實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，一方面通過(guò)國(guó)資的加大投入來(lái)保證一些關(guān)系到國(guó)家安全和民眾切身利益的行業(yè)的正常運(yùn)行，另一方面通過(guò)混合所有制的建立，建立起各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)，讓社會(huì)能夠充分享受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的利益；一方面充分賦予國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，利用市場(chǎng)的力量來(lái)壯大國(guó)有資產(chǎn)，另一方面對(duì)國(guó)企加強(qiáng)監(jiān)管，不讓其成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

　　在這樣的路線圖之下，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)將按照十八屆三中全會(huì)描繪的發(fā)展藍(lán)圖，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。