【背景鏈接】

　　2014年7月16日，國務院出臺《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。按照新方案，我國取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發(fā)放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。中央和國家機關先行示范，力爭2014年年底前基本完成；地方黨政機關加快實行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進，適時啟動事業(yè)單位、國企、國有金融企業(yè)相關改革，用兩到三年時間，全面完成公務用車改革。

　　【深度解析】

　　［公務用車制度改革指導思想、基本原則和總體目標］

　　指導思想：堅持社會化和市場化，將傳統(tǒng)的實物供給和粗放式公務用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應的新型公務出行模式。

　　基本原則：創(chuàng)新制度、分類保障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套；統(tǒng)一部署、分步實施。

　　總體目標：全國公務用車制度改革用兩到三年時間全面完成，基本形成符合國情的新型公務用車制度。對國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革，要專門制定方案，適時推出，限時完成。

　　[公務用車制度改革主要內(nèi)容和范圍]

　　主要內(nèi)容：各級黨政機關取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務出行由公務人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼，特殊公務出行實行定向化保障。

　　參加改革機構范圍：各級黨政機關，包括黨委、人大[微博]、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員[微博]法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級黨政機關外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務消費原則進行改革，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

　　參加改革人員范圍：中央和國家機關在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改?？紤]到地方實際情況，鼓勵省（自治區(qū)、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責人，市（地、州）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼。

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　　1.公務用車費用居高不下，財政不堪重負

　　2010年政府采購汽車金額攀升至800億元，占總采購規(guī)模的14%，平均年增速超100億元。財政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前，我國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上，年公務用車消費支出超過1000億元。

　　2.公車資源配置不合理，使用效率低下，隱性浪費嚴重

　　一些黨政機關把公務用車看成是一種待遇， 不是從工作出發(fā)， 而是不管條件是否許可，車輛是否超編，有無違反規(guī)定， 都要想方設法購車， 使得有權管錢且領導干部膽大的黨政機關公車就多，無權無錢的黨政機關公車少，造成部門與部門之間、單位與單位之間公車資源配置不合理。

　　3.監(jiān)管約束制度乏力，公車私用、濫用等違紀違規(guī)行為屢禁不止

　　公車私用實際上就是公權私用， 雖為國家三令五申嚴禁，但這種現(xiàn)象卻越演越烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，公車使用時間為公車公用、私用、司機各占1/3，也就是公車只有1/3的時間用于公務，公車不公的現(xiàn)象較為普遍。一些領導干部用公車送子女上學、宴請娛樂、外出旅游，損害了黨員干部的形象；一些領導干部攀比心理、享受心理作怪，違規(guī)配備豪華車，導致公車超標現(xiàn)象時有發(fā)生；有些司機和領導干部與廠商和維修廠家相互勾結，在購車、維修、油料費、路橋費等環(huán)節(jié)弄虛作假，營私舞弊，造成經(jīng)濟違紀違法問題。

　?。酃囍贫雀母镫y以推進的原因]

　　1.公共權力私有化

　　領導干部掌握與運作的公共權力是用來為公眾利益服務，而公車消費與行使權力聯(lián)系在一起，權力過分集中在領導干部手中，公車消費已異化為權力消費，已成為領導干部權力羽翼下的私有行為。

　　2.個人利益最大化

　　領導干部追求個人利益最大化，而理想中公眾總是期望和要求領導干部追求公眾利益最大化。正是這種現(xiàn)實與我們傳統(tǒng)理想之間的沖突成了公車問題產(chǎn)生的根本原因，領導干部在公車使用中的不規(guī)范行為正是他們個人利益導向所產(chǎn)生的行為偏差。

　　3.缺乏財政支出制度制約

　　領導干部花錢相對缺乏應有制約，更沒有嚴格規(guī)范的公車消費預算， 財政支出的決策權基本都掌握在政府部門手里，公務用車的標準，公務用車的支出水平等等，基本上都是用車者說了算。這構成了我國公車消費問題的主要制度原因。

　　4.沒有法律程序保障

　　公車改革難就難在觸及利益集團的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，需要法律來助力。事實上，我國公務用車改革中出現(xiàn)的進退失據(jù)，源于改革決策中法律程序的缺失。

　　[推進公務用車制度改革的意義]

　　一，有利于遏制以職謀私行為，展示政府廉政建設的決心。

　　公車改革展示了政府粉碎浪費納稅人錢財以及以職謀私行為的決心，是反腐行為的又一舉措，并且更“接地氣”，有媒體稱“這場公車改革也是中國向腐敗宣戰(zhàn)之舉”。

　　二，有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。

　　中國進行公車改革是為了有效解決社會高度關注的“車輪上的鋪張浪費”問題，有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。中國政府正在進行廉政運動，而新出臺的公車改革就是其中的一個針對性計劃。

　　三，有利于資源有效配置。

　　普通公務出行由實物保障轉變?yōu)楦嗟赜晒珓杖藛T個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

　　四，“更近距離”接觸到民生。

　　此番“車輪上的改革”能更好地解決中國的公共交通方面的問題。改革一旦實施，將會有更多的官員需要通過公共交通來代替公車，也使得更多中國官員能夠“更近距離”接觸到關于民生的內(nèi)容，從而能更好地解決這方面的問題，也使得官與民之間的關系更近一層。

　　[推進公務用車制度改革的舉措]

　　一、必須合理確定公務交通補貼標準

　　公務交通補貼標準必須經(jīng)過反復的研究測算，綜合考慮了公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔的工作職務等因素。根據(jù)交通成本等相關因素變化情況，公務交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。確定補貼標準要基于三個原則：一是改革后公務交通補貼支出總額必須低于改革前的公車運行支出總額。二是公務交通補貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務出行需求。三是簡化檔次便于操作，各個級別間補貼差距不宜過大。公務交通補貼屬于改革性補貼，不是職工福利，主要保障普通公務出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時，要求不得以公務交通補貼的名義變相發(fā)福利。公務人員不得既領取補貼又違規(guī)乘坐公務用車。

　　二、用多種方式保障司勤人員能夠繼續(xù)就業(yè)

　　必須確保車改平穩(wěn)推進，重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。

　　三、處置公務用車要求公開、規(guī)范

　　各級相關職能部門統(tǒng)一負責處置公務用車，要通過公開招標評估、拍賣機構公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。為了做到不浪費閑置公共資源，對一時處置不掉的公車，各地可根據(jù)實際情況，采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，過渡期由各地確定，不得變相為其提供財政性補貼。公車處置的收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關財務管理制度執(zhí)行。

　　【參考范文】

　　公車改革需要“刮骨療毒”與“釜底抽薪”

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理提出“啟動公務用車制度改革”。短短十個字讓公車改革的“老話題”迅速升溫，也意味著醞釀已久的公車改革已擺上了本屆政府今年的工作日程。

　　政府工作報告提出啟動公車改革“得民心、順民意”，體現(xiàn)了本屆政府敢啃“硬骨頭”的堅定決心。但公車改革絕非是能“畢其功于一役”的事情。就拿取消一般公務用車、壓縮公車絕對數(shù)量來說，這是公車改革的重中之重，也是難中之難。部分領導干部和公務人員長期以來養(yǎng)成了“辦公離不開公車”的不良作風——不論路途有多近，單位不派車“辦不了事”、單位不派車“沒有面子”，這些荒唐的理由讓原本短時間就能辦好的事情為了“等車”而一再拖延。

　　未雨綢繆才能少走彎路。要想啃下公車改革這塊“硬骨頭”，考量政府的勇氣和決心。我們必須充分考慮改革過程中的現(xiàn)實困難。怎樣避免在淘汰公車過程中滋生新腐?。俊跋聧彙焙蟮墓嚾绾喂_透明地進入市場？公車司機如何妥善安置？一般公務用車依靠哪些力量接續(xù)？如何防止一些地方采取貨幣化補貼的方式讓“車補”再次成為不合理的“變相福利”？諸如此類問題不一而足。

　　既然公車姓“公”，花的是納稅人的錢，只有用制度握緊“錢袋子”，才能從源頭上防范公車改革中演變出新的問題。正所謂“政在節(jié)財”——無論是購車、燃料、維修、過路橋等費用，還是司機工資，涉及公車的任何一筆支出都要做好財政預算管理和監(jiān)督，因為無論國家GDP增速高低、財政收入增長快慢，政府部門和公務人員都應當是“節(jié)財”的先行者。

　　而公車改革一旦啟動，不僅要以“刮骨療毒”的勇氣鏟除“特權”思想和不良作風，還要以“釜底抽薪”的智慧，扎緊公車改革的制度籠子，“勇氣”與“智慧”兩手抓、兩手都要硬，防范某些地方或部門發(fā)生“翻燒餅”的現(xiàn)象。在此基礎上，一套完整的、公開的“公車違規(guī)使用監(jiān)督舉報系統(tǒng)”更加值得期待。只有發(fā)動廣大群眾都參與到公車使用的監(jiān)督中去，“上下”齊心，“車輪上的腐敗”才能得到有效遏制。