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　　2013年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，棚戶區(qū)改造提速。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，2013-2017年要重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013-2017年改造各類(lèi)棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，2014年計(jì)劃改造407萬(wàn)套。

　　2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作全國(guó)政府工作報(bào)告時(shí)指出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

　　深度解析

　　[權(quán)威論述]

　　棚戶區(qū)改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。

　　——李克強(qiáng)

　　現(xiàn)在我們國(guó)家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說(shuō)不具備基本的生存條件。這是政府的心頭之痛，一定要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造。

　　——李克強(qiáng)

　　[棚戶區(qū)形成的歷史]

　　一是建于上世紀(jì)五、六十年代的自建住房。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有政策限制，部分人員可以通過(guò)自建住房的形式解決住宿問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，結(jié)婚生子，人口增加等原因，在原住房周?chē)罱撕芏喾课?，由于建造時(shí)間久遠(yuǎn)形成了棚戶區(qū)。

　　[棚改的原因分析]

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的當(dāng)下，既要有效地應(yīng)對(duì)好短期問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度，又需更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；既要有效地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，還要逐漸化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”。而棚戶區(qū)改造作為既能惠民生，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)大事、好事、實(shí)事，為此，新一屆政府在全力推進(jìn)。

　　[重要意義]

　　加快棚戶區(qū)改造是關(guān)注民生幸福助推中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重大民生工程。棚戶區(qū)不僅住房密集，而且基礎(chǔ)配套措施不齊全、治安和安全隱患大，也是低收入者聚集地。“臟”、“亂”、“差”是棚戶區(qū)環(huán)境的寫(xiě)照，幫助棚戶區(qū)居民較快地解決住房困難問(wèn)題，提高他們的生活水平和質(zhì)量，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　[應(yīng)遵循的基本原則]

　　一，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

　　要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

　　[對(duì)策措施]

　　在資金方面：

　　一是增加資金籌措渠道，加大政府補(bǔ)助力度。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。

　　申論命題

　　棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化過(guò)程中提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的重要一環(huán)，棚改問(wèn)題的角度不算大，但是受到國(guó)務(wù)院近年來(lái)的高度重視，出臺(tái)相關(guān)政策，因此我們?cè)趶?fù)習(xí)的過(guò)程中不可忽視。棚改問(wèn)題在考試中獨(dú)立命題的可能性不大，但是會(huì)在其他的主題中有所涉及，如城鎮(zhèn)化、民生保障、穩(wěn)定房?jī)r(jià)與宏觀調(diào)控、移民安置問(wèn)題等等，這就需要我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題有深刻的把握與獨(dú)到的見(jiàn)解，合理有效地運(yùn)用到作答中。

　　申論范文

　　讓棚戶區(qū)居民早日共圓安居夢(mèng)

　　中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，也是人民的夢(mèng)。人民群眾對(duì)未來(lái)生活的美好期盼，包括更好的教育、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件等，構(gòu)成了恢宏中國(guó)夢(mèng)的鮮活細(xì)節(jié)和繽紛底色。

　　安居才能樂(lè)業(yè)，樂(lè)業(yè)才能筑夢(mèng)。讓人民都能過(guò)上美好生活，不能無(wú)視棚戶區(qū)群眾。近些年來(lái)，各地發(fā)展取得很大成績(jī)，高樓大廈鱗次櫛比，而棚戶區(qū)、“城中村”也大量存在。極大的現(xiàn)實(shí)反差，加劇著人們的心頭落差。“一人向隅，滿座不樂(lè)”，沒(méi)有棚戶區(qū)群眾的小康和幸福生活，中國(guó)夢(mèng)就是殘缺的。加快棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)群眾的居住生活條件，不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)一項(xiàng)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。