從相似處不難看出，制度有的特性法律都有，甚至更強(qiáng)于制度，那么為什么還有從制度這個(gè)角度提對(duì)策的必要性呢？在2011年，我國(guó)出臺(tái)了新《婚姻法》，許多女性認(rèn)為其中的某些條款難以保障女性的權(quán)益，因此抵觸情緒很大。但是大家都明白的一點(diǎn)是，法律的權(quán)威性決定了即便女性存有不同看法，這項(xiàng)法律也不會(huì)在短期內(nèi)有大的改動(dòng)。而制度則不然，如某企業(yè)一項(xiàng)制度規(guī)定每周五下午五點(diǎn)半進(jìn)行大掃除，幾年來(lái)一直沿用這項(xiàng)制度，但是到了2012年因全公司作息時(shí)間調(diào)整，下班時(shí)間由原來(lái)的六點(diǎn)改為五點(diǎn)半，那么這項(xiàng)大掃除的制度就進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整：每周五大掃除的時(shí)間由原來(lái)的五點(diǎn)半改為五點(diǎn)。所以制度優(yōu)于法律之處在于制度可以根據(jù)客觀實(shí)際情況的變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，即靈活性更強(qiáng)。

　　法律也擁有著制度所無(wú)法超越的強(qiáng)制性。因?yàn)橛袊?guó)家的暴力機(jī)關(guān)作為后盾，所以保障了其強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性決定了法律無(wú)可撼動(dòng)的地位。

　　關(guān)于具體使用情況可以把握以下幾點(diǎn)：

　　事分大?。涸诳荚囍猩婕暗降木唧w工作和事件有大有小，例如【2008年國(guó)考】怒江水電工程建設(shè)問題是一項(xiàng)重大的國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。而【2009年北京社招】整治交通違章行為的行動(dòng)也是一項(xiàng)不可缺少的工作，但是顯然重大程度有限。

　　事看原則：同樣道理考試中涉及到的工作也有原則性和非原則性的區(qū)別，如【2012年國(guó)考省部級(jí)】食品安全問題因其關(guān)乎廣大群眾的生命安全，屬于原則性的問題。而【2010年425聯(lián)考】市政設(shè)施投資不足的問題屬于一項(xiàng)重要工作，但是并非原則性問題。

　　綜合以上兩點(diǎn)，可以得出結(jié)論：原則性的、事關(guān)重大的問題則需要從法律角度來(lái)提對(duì)策，即善用法律的強(qiáng)制性；而雖然有一定重要性，但非原則性、重大程度有限的問題則從制度、機(jī)制的角度來(lái)提對(duì)策，這些問題尚有很多靈活解決和應(yīng)對(duì)的空間和余地，而制度的靈活性正好滿足了這一點(diǎn)。當(dāng)然，無(wú)論從法律還是從制度的角度來(lái)提對(duì)策都應(yīng)建立在問題的解決或工作的安排缺乏“規(guī)范性”和“長(zhǎng)效性”的基礎(chǔ)上。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。