解決問題最容易出現(xiàn)的問題

　　綜合考生的答卷，我們看到提出合理方案部分存在以下一些問題：

　　(1) 方案缺乏針對性

　　方案缺乏針對性意味著應試者沒有抓住要害，沒有抓住問題的實質(zhì)。其原因是沒有對材料反映的問題進行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問題在哪里，當然也就無從提出解決問題的方案了。

　　下面我們舉例說明，如何才能使方案具有針對性和可操作性。

　　例題：用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，體現(xiàn)針對性和可操作性。

　　資料如下：

　　安徽阜陽多名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉，造成死亡的惡性事件引起社會各界關(guān)注，截至22號，當?shù)卣褜Ω逢柺袌錾箱N售的205個奶粉品種全部進行了檢測，共查出46個不合格生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的55種奶粉，這些奶粉多產(chǎn)自黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、浙江等地，昨天晚上，聯(lián)合調(diào)查組已第二次前往阜陽，調(diào)查“黑心奶粉”事件。

　　目前涉嫌大量出售劣質(zhì)奶粉的5名經(jīng)銷商已經(jīng)被刑事拘留，立案4起，公安部門正加緊審訊以查找“黑心奶粉”的進貨渠道，堵住黑源。

　　就在劣質(zhì)奶粉經(jīng)銷商被抓獲的同時，阜陽仍有2名深受其害的嬰兒在醫(yī)院接受治療。目前阜陽市政府決定，對經(jīng)過確診但仍在醫(yī)院治療的患兒將進行免費治療，并對每個死亡患兒家庭救濟一萬元。但是，錢能夠撫平那些受傷的心嗎？家長們更想知道的是，如此大數(shù)量的“黑心奶粉”究竟是怎么流入市場的，“黑心奶粉”又怎么會在長達16個月的時間里肆虐阜陽呢?

　　下面是中央電視臺《時空連線》的記者對阜陽市工商局副局長張立民和阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長朱蘭英進行的采訪(節(jié)選)。

　　主持人：據(jù)了解劣質(zhì)奶粉在阜陽地區(qū)，從出現(xiàn)到現(xiàn)在，至少已經(jīng)存在了一年半的時間，在這么長的時間之內(nèi)，相應的主管部門都做了哪些方面的工作呢？接下來我們來連線一直在前方進行調(diào)查采訪的記者趙廣強。廣強您好，去年年底，他們也曾經(jīng)有過大規(guī)模的行動，為什么那個時候沒有能力把事情一下子解決呢？

　　趙：我想造成這個事件的發(fā)生，當?shù)氐墓芾聿块T確實也存在問題。去年7月份，消費者到消協(xié)投訴的時候，消協(xié)已經(jīng)把這個事情轉(zhuǎn)告給工商部門，工商部門知道這個事情，卻在12月份的時候才進行了一次執(zhí)法活動，同時列了一批黑名單，而且在5個月期間，人民醫(yī)院有50名嬰兒住院，同時有2名嬰兒在這個時間不幸夭折。今年2月、3月、4月記者又去暗訪的時候發(fā)現(xiàn)，不僅有黑名單上的劣質(zhì)奶粉還在出售，而且一些改頭換面的劣質(zhì)奶粉又在出售，這次他們一共查出來的涉嫌不合格的奶粉，一共有15800多袋。不符合手續(xù)的奶粉有22500多袋。

　　主持人：這是從工商部門的角度來講，其他的部門呢？

　　趙：我們發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門實際上在某些方面也是有一些問題的。質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門實際上對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量有監(jiān)督和檢查的職責，不過從去年他們知道這件事情，一直到此次查捕行動之前，他們都沒有查出一家加工和制造劣質(zhì)奶粉的廠家或者黑窩點。就在這次查處的過程當中，僅僅用了幾天的時間他們就發(fā)現(xiàn)了一家前店后院，用假奶粉換上新包裝，進行造假的黑窩點。短短幾天就能夠查出來，這么長時間卻沒有查出來，是沒有查還是查的不到位？如果說這個黑窩點同時又在經(jīng)營，是屬于市場的，應該由工商部門來管理。我們不禁要問，難道產(chǎn)品出了工廠的大門之外，進入市場了，質(zhì)監(jiān)部門就一點也不用負責任了？

　　主持人：從其他的部門來講呢？

　　趙：還有衛(wèi)生防疫部門。衛(wèi)生防疫部門實際上在去年5月份，當有家長拿著這些劣質(zhì)奶粉去檢驗的時候，他們就應該知道這個事情，但實際上他們了解了之后，并沒有采取什么樣的行動。

　　通過采訪我們了解到，工商、質(zhì)監(jiān)，還有食品衛(wèi)生部門，對劣質(zhì)奶粉的事情都有管理的職責和權(quán)力，有這么多部門進行管理，卻為什么這么久，直到現(xiàn)在，直到媒體高度關(guān)注，直到中央下派調(diào)查組以后，才能夠進行一次徹底的清查呢？我們想是不是因為正是由于多個方面來管，反而每個部門都不管，或者每個部門只管一點點，造成了空白點，反而給制假售假分子可乘之機。面對已經(jīng)死去的嬰兒，管理部門對自己工作的不負責任，實際上無疑相當于是對生命的一種漠視。

　　主持人：非常感謝廣強帶回來的報道。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜嘘P(guān)部門將責任直指制假販假的乳品企業(yè)和經(jīng)銷商。的確，那些利欲熏心的制假販假者罪責難逃，但是，在長達一年多的時間里，劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒的悲劇為何能夠?qū)覍野l(fā)生？具有直接管理職能的阜陽市工商局、阜陽市質(zhì)量監(jiān)督管理局和阜陽市衛(wèi)生局在這一年多里又做了些什么呢？讓我們來仔細的回顧一下：

　　阜陽市人民醫(yī)院是一年來收治大頭娃娃最多的一家醫(yī)院。

　　2003年5月，院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。在這個月里，孩子的家長們拿著嬰兒每天必喝的奶粉，到阜陽市衛(wèi)生局下屬的疾病預防控制中心，要求對奶粉進行檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些奶粉中蛋白質(zhì)含量嚴重不足，全部為不合格產(chǎn)品，而這些“黑心奶粉”也正是造成嬰兒嚴重營養(yǎng)不良，以致死亡的直接原因。當阜陽市疾病控制中心也發(fā)現(xiàn)這一問題后，按照規(guī)定，他們應該立即會同阜陽市工商局和質(zhì)量監(jiān)督管理局對全市奶粉進行全面檢查清理。

　　截至目前，阜陽至少已有171名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合征，其中13人死亡。對于那些逝去的小生命來說，事實無法被重新假設(shè)，但不難想象，如果工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門能夠恪盡職守，依法查處那些劣質(zhì)奶粉，一年多以來的悲劇就有可能會避免。

　　主持人：針對劣質(zhì)奶粉事件，接下來我們來連線兩位嘉賓。第一位是阜陽市工商局的副局長張立民。另一位嘉賓是阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副局長朱蘭英。

　　主持人：朱局長，我們也聽到當?shù)乩习傩盏囊恍┱f法，主管部門很多，有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門，甚至還有衛(wèi)生部門，您覺得質(zhì)監(jiān)部門在這個事情當中作為管理部門角度來講有責任嗎？

　　朱：我覺得不能像你這樣說，有責任或者沒責任，作為我們質(zhì)監(jiān)部門，要配合工商部門實施專項治理和整頓，由他牽頭我們進行配合，加大市場整合力度。在這個方面我們共同協(xié)調(diào)配合力度還不到位。

　　主持人：那就是說你們在這個過程當中屬于配合沒配合好。

　　朱：不能說配合不好，我覺得這樣講不好。因為工作有力度問題，如果是我們工商部門牽頭，我們其他執(zhí)法部門齊抓共管，配合力度到位的話，可能這個事情不會蔓延至今。

　　張：這個我覺得各有關(guān)部門應該各盡其責，各負其責。

　　主持人：從這個事件當中，如果按照主管部門角度來講，這么一看誰的責任都不是很大？

　　張：作為工商部門，在消費者權(quán)益維護上我們是有職責的，當消費者權(quán)益受到損害的時候，我們應該有責任、有義務幫他們解決。

　　主持人：那么這個問題您覺得應該哪個部門承擔主要責任呢？

　　張：怎么講，我們工商部門是有責任的。

　　主持人：不一定是主要責任。

　　張：不是說主要不主要，在責任上涉及到部門之間，我只能說我們工商部門，我們是應該承擔責任的。

　　主持人：張局長，您覺得從工商部門來講，具體下一步應該做哪些方面的工作呢？

　　張：我們各級工商行政管理部門和我們最基層的人員，要實行責任制，劃片包干，實行包干責任制，擴大到每一個村莊的經(jīng)營網(wǎng)點，都要層層簽訂責任狀，確保沒有一袋劣質(zhì)奶粉流入市場。

　　主持人：張局長，我還想問一個其他方面的問題，最近我們看到很多事件發(fā)生之后，都有一些主要領(lǐng)導引咎辭職，像這樣的事件發(fā)生之后，作為工商管理部門的主要領(lǐng)導，可能會有人站出來承擔個人方面的責任嗎？

　　張：這個我想從我個人角度來說，我會在我的職責范圍內(nèi)認真去反省，我們在這方面問題在哪里，差距在哪里。也要抱著對人民群眾負責的精神，其他人可以做的事情，我們同樣可以做。

　　分析上述材料，可以提出很多對策方案，我們列舉以下兩套方案進行解析：

　　方案A：

　　第一，嚴懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個人，吊銷生產(chǎn)假奶粉的生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照。要使那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的單位和個人望而卻步。

　　第二，加強食品質(zhì)量檢查工作。要定時地對市場上的食品質(zhì)量進行檢查，與突擊檢查相配合，把那些不合格的食品扼殺在搖籃里。

　　第三，設(shè)立專門的不合格產(chǎn)品舉報中心，把監(jiān)督的部分權(quán)力交給人民，并對舉報者進行獎勵，鼓勵他們和不合格食品做斗爭。

　　方案B：

　　第一，建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強監(jiān)督管理。加大對食品造假、摻毒等行為的打擊力度，除沒收有害食品、處以罰款外，應依法追究肇事者的刑事責任。

　　第二，加強行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。提高基層行政執(zhí)法干部隊伍的素質(zhì)，提高對消費者投訴的敏感性，提高工作效率，加強執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，加大對違法犯罪分子的打擊力度。

　　第三，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。對一些嚴重背離誠信、違法經(jīng)營的企業(yè)和個人，要加大懲處力度，建立黑名單，及時向社會公布。

　　第四，盡快修補好“食品安全網(wǎng)”。目前，我國涉及食品安全監(jiān)管職責的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務等近10個部門，但它們?nèi)狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要制訂完整統(tǒng)一的“食品安全監(jiān)督管理法”，減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突，從而理順執(zhí)法監(jiān)督體制，明確各部門的職責分工。

　　我們現(xiàn)在對以上的兩種對策方案進行一下比較分析。在分析之前首先看上述材料所反映的主要問題。

　　上述材料是對“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件的原因分析。從上述材料中，我們可以看出該事件所暴露出來的關(guān)于食品安全方面的主要問題是：一是，法規(guī)不完善，管理不力。目前我國尚未出臺系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂，且標準過少。二是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。食品安全涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個部門，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力，成為食品安全監(jiān)管的一大隱患。三是，監(jiān)管能力薄弱。

　　清楚了問題的癥結(jié)所在，我們就可以看到方案“A”的對策雖然也提到了“加強食品質(zhì)量檢查工作”、“嚴懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個人”等合理的措施，但它沒有涉及到真正的問題所在。杜絕類似“劣質(zhì)奶粉事件”的措施除了方案“A”中所提到的內(nèi)容外，更主要的是“建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系”、“盡快修補好‘食品安全網(wǎng)’”等內(nèi)容，而這正是方案“B”比方案“A”具有針對性的原因。

　　(2) 方案缺乏可操作性

　　有的應考者不是提出解決問題的方案，而是大談自己熟悉的專業(yè)知識。結(jié)果雖然提出了方案，卻一點也不實用。出現(xiàn)此問題的原因是應試者忽視了申論考試的特殊要求。

　　下面試舉一位考生在完成2000年申論考試第2題提出方案部分的答卷加以分析。

　　就紅星新村5號居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：

　?、勹b于此案已進入二審程序，故市中級法院應依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。

　?、诖税溉艚?jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國法律的有關(guān)規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關(guān)插手此事)。此時，可以設(shè)立類似于聽證的程序來予以解決，具體步驟如下：第一，當事人申請。第二，由主管機關(guān)公布此申請，并規(guī)定期限，讓與申請事項有利害關(guān)系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權(quán)利。第三，主管機關(guān)公布涉及此問題的當事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。第四，各方陳述自己的態(tài)度及理由。第五，主管機關(guān)綜合各方利益對此做出處理決定。

　?、燮渌愃茊栴}參照此辦法解決。

　　這是一份不得要領(lǐng)的作答材料?？忌鷽]有向政府機關(guān)提供解決問題的參考意見，而是濃墨重彩地對有關(guān)法律問題加以解釋，對法院如何審理案件進行評議。考生根本不顧自己的“虛擬身份”，而是一味地講自己所了解的專業(yè)知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠。要知道，申論測試，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而不是檢測獨占的專業(yè)化的知識。另外，該生的作答還存在以下兩方面的缺陷。

　　一是提出的對策缺乏可行性。有些答卷所提出的對策不能說不對，但往往是遠水解不了近渴，或者是大而空，或者是長遠的規(guī)劃，缺乏對現(xiàn)實問題的針對性。從這一點來說，這樣的對策既缺乏針對性，又缺乏可行性。

　　二是所提出的方案不合情、不合理、不合法。合情，是指合乎國情與實際的情況；合理，是指合乎一定的社會倫理道德規(guī)范，說得過去，講出來有理有據(jù)；合法，是指合乎我國的法律法規(guī)，黨的路線、方針、政策。有些考生由于水平的問題，在這方面比較欠缺；特別是有些材料尚存有爭議、沒有定論，在這方面就注意得更不夠了。

　　(3)掛一漏萬，以偏概全

　　有的考生所提出的方案有一部分合理，但失之偏頗，甚至遺漏了重要的方面。申論考試給出的材料所反映的問題不僅僅是一個方面，而是多個方面；有的考生沒有注意到這一點，只概括出一點，結(jié)果自然是掛一漏萬，以偏概全，整個方案也必然會失之偏頗，當然不能讓測試者滿意了。

 

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務員考試技巧手冊。