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2013年政法干警《申論》模擬試卷及答案(一)

　　(資源型城市)

　　滿分：100分    時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定材料

　　1．甘肅玉門油田，這個(gè)被稱為“中國(guó)石油工業(yè)搖籃的油田”，自開(kāi)采以來(lái)，共從全國(guó)各地招收職工11．5萬(wàn)人。隨后玉門人又走出家門，源源不斷地支援全國(guó)各個(gè)油田10萬(wàn)人以上。詩(shī)人李季因之詠嘆道“蘇聯(lián)有巴庫(kù)，中國(guó)有玉門。凡有石油處，都有玉門人”。

　　現(xiàn)在，隨著這個(gè)老油田的資源漸趨衰竭，玉門市，這個(gè)中國(guó)最早開(kāi)發(fā)的西部石油城，連城市也已被分離開(kāi)來(lái)，呈現(xiàn)出“人走茶涼”的悲壯景觀。玉門市也成為迄今為止中國(guó)426座資源型城鎮(zhèn)中，唯一因資源枯竭而搬遷的城市。其實(shí)搬遷只是一個(gè)結(jié)果，導(dǎo)致玉門城市搬遷的更重要的客觀原因是玉門油田產(chǎn)量下降，原來(lái)的已探明的石油資源幾近枯竭。在組建基地之前，玉門油田共探明儲(chǔ)量9006萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量3247萬(wàn)噸，到2000年，已采出2764．7萬(wàn)噸，剩余可采儲(chǔ)量只有482萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量的采出程度達(dá)到90%以上。

　　“在那喧鬧的祖國(guó)大地上，有一條喧鬧著的山崗。山崗上有座年輕的城市，這就是我們親愛(ài)的玉門油礦”。這是李季在上世紀(jì)50年代寫下的充滿熱情的詩(shī)句。詩(shī)人不會(huì)想到，僅僅50年，這座城市就已不再年輕。

　　礦產(chǎn)資源是“工業(yè)的糧食”，資源型城市猶如中國(guó)的“工業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)”。我國(guó)426座資源型城鎮(zhèn)，為全國(guó)提供著93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石和70%的天然氣，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。

　　然而，資源枯竭是對(duì)這些城鎮(zhèn)的最大威脅，是中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。426座資源型城鎮(zhèn)中，目前已有47座城鎮(zhèn)面臨資源衰竭的威脅，約占礦業(yè)城鎮(zhèn)總數(shù)的12%，進(jìn)人中老年期的礦業(yè)城鎮(zhèn)也已占到總量的80%。在有色金屬領(lǐng)域，有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)銅資源靜態(tài)可開(kāi)采年限為16．9年，鋁土礦為5．7年、鉛6．7年、鋅9．4年，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在已探明的有色金屬資源中已無(wú)礦可建。

　　2．東北是我國(guó)資源型城市最為集中的地區(qū)，這些資源型城市在東北工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。東北的資源開(kāi)發(fā)有力地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)和城市的發(fā)展，早在20世紀(jì)初期-其資源開(kāi)發(fā)就在全國(guó)占有重要地位，到20世紀(jì)40年代．東北已經(jīng)成為我國(guó)重要的資源開(kāi)發(fā)和原材料生產(chǎn)地區(qū)，煤、鐵、鋼、水泥等工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全國(guó)50%～90%，促進(jìn)了冶金、能源、機(jī)械等工業(yè)的發(fā)展以及鞍山、撫順、本溪、阜新等資源型城市的形成與發(fā)展。建國(guó)后，資源開(kāi)發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大，支撐了整個(gè)區(qū)域重化工產(chǎn)業(yè)體系的壯大和一批資源型城市的形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，東北地區(qū)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)累計(jì)提供了50億噸煤炭、20億噸原油、10多億立方米木材。截至目前，東北有資源型城市30多座，以煤炭、石油和森林工業(yè)城市為主要類型，占全國(guó)資源型城市數(shù)量的1／6，多數(shù)城市仍在發(fā)揮著能源、原材料基地的作用。雖然東北資源開(kāi)發(fā)歷史比較長(zhǎng)，伴隨資源開(kāi)發(fā)所形成的城市在規(guī)模上都有所增長(zhǎng)，但資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制并沒(méi)有形成。這主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期只重視資源的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有將城市的可持續(xù)發(fā)展作為核心。多數(shù)資源型城市的發(fā)展動(dòng)力主要依賴于資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的發(fā)展，即企業(yè)等于城市，城市僅僅是企業(yè)發(fā)展的生活區(qū)和后勤保障區(qū)，僅起到生產(chǎn)場(chǎng)所的單一功能，其他功能長(zhǎng)期缺失。有些城市雖然經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的發(fā)展，但功能仍然不完善，服務(wù)能力弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于生產(chǎn)建設(shè)，礦區(qū)分散，難以集中布局和統(tǒng)一規(guī)劃。如黑龍江省伊春市84萬(wàn)城市人口分布于總面積為25000多平方公里的l5個(gè)區(qū)，人口密度只有33人／平方公里。大慶市等城市均存在這種現(xiàn)象，抑制了城市空間集聚效益的發(fā)揮和其他功能的完善。其共性是：“三廢”排放多，生態(tài)環(huán)境較差；城市與區(qū)域發(fā)展結(jié)合不緊密，區(qū)域內(nèi)的非主體資源沒(méi)有得到充分利用，城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)力不強(qiáng)。因此，雖然東北有些地區(qū)城市化比例很高，但質(zhì)量并不高，其發(fā)展面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　東北資源的開(kāi)發(fā)歷史，呈現(xiàn)的是重生產(chǎn)輕生活、重產(chǎn)業(yè)輕城_市、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的發(fā)展軌跡。生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念沒(méi)有貫穿于資源開(kāi)發(fā)與利用之中，長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問(wèn)題比較突出。一是資源開(kāi)采產(chǎn)生大量的矸石垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞。如遼寧省中部城市群的10個(gè)大中型鐵礦區(qū)，占地總面積達(dá)119平方公里，破壞土地面積81．67平方公里，采場(chǎng)面積22．84平方公里，排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)占地面積58．83平方公里；其中撫順的西露天礦坑投影面積10．87平方公里，排土場(chǎng)和矸石堆場(chǎng)投影面積12．20平方公里。二是資源開(kāi)采引起地面沉降，造成土地利用功能的喪失或破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省撫順、阜新、本溪、鐵嶺、北票、南票、沈北等城市的煤田開(kāi)采地區(qū)，地面沉陷90余處，深陷總面積258．95平方公里。僅阜新市就有13個(gè)深陷區(qū)，總面積達(dá)101．4平方公里。三是資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)植被、地表水、地下水有不同程度地破壞。四是因過(guò)度砍伐林木，林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，遼寧省阜新地區(qū)煤炭資源枯竭，煤炭企業(yè)陷入前所未有的困境，導(dǎo)致阜新礦務(wù)局從1994年就開(kāi)始拖欠職工工資，目前40萬(wàn)礦工已有20萬(wàn)人下崗失業(yè)，與此同時(shí)，與煤電相關(guān)的地方企業(yè)也面臨著關(guān)閉停產(chǎn)的窘境。全市處于156元最低生活保障線以下的居民就有19．98萬(wàn)人，占市區(qū)人口的25．4%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“警戒線”。

　　3．甘肅白銀有色金屬集團(tuán)公司有著光輝的歷史，它的兩大露天銅礦采場(chǎng)累計(jì)貢獻(xiàn)銅金屬量81萬(wàn)多噸，曾創(chuàng)造銅產(chǎn)量連續(xù)18年全國(guó)第一的業(yè)績(jī)。而如今，折腰山采場(chǎng)已轉(zhuǎn)入井一F 400米處開(kāi)采，改名為深部銅礦，資源可采年限不足兩年；火焰山采場(chǎng)資源則已完全枯竭。白銀公司老礦工王金山說(shuō)，“礦工門不怕苦不怕累，就怕沒(méi)活干”。因?yàn)榭刹少Y源越來(lái)越少，減員成為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。2002年，白銀公司一次性分流職工1600多人，每人每月只發(fā)280元生活費(fèi)。王金山全家4口人僅靠他一人的工資艱難度日。

　　“靠山吃山，靠水吃水，資源型城市就是吃資源”。遼寧省阜新市是國(guó)務(wù)院2001年確定的全國(guó)第一家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，在2000年以前，煤炭采掘業(yè)占地方工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。甘肅省金昌市長(zhǎng)期以來(lái)受資源導(dǎo)向型為主的發(fā)展戰(zhàn)略影響，已經(jīng)形成了一個(gè)以有色金屬冶煉和初級(jí)產(chǎn)品及其相關(guān)化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主的重工業(yè)基地，以礦產(chǎn)資源采掘和加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)成為重工業(yè)的核心。金昌市政府介紹，目前有色金屬工業(yè)占全市工業(yè)的74．2%左右，全市工業(yè)增長(zhǎng)的80%來(lái)源于有色金屬的采、選、冶工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源呈現(xiàn)高度的依賴性。同時(shí)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的不合理。重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)95%左右，這一比重多年來(lái)未發(fā)生變化。

　　而在資源仍處于豐盛期的四川攀枝花和新興資源開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)蒙古鄂爾多斯，這種地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴資源產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題同樣存在。據(jù)攀枝花鋼鐵公司負(fù)責(zé)人介紹，攀鋼上繳的稅收目前占地方財(cái)政收入的70%，其占地方工業(yè)的比重也在80%左右。在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，神華準(zhǔn)格爾能源有限公司2004年上繳稅收3．8億元，占地方財(cái)政收入12．5億元的30%。準(zhǔn)格爾旗近年來(lái)依靠煤炭資源的開(kāi)發(fā)，已由一個(gè)國(guó)家扶持的重點(diǎn)貧困縣迅速成為內(nèi)蒙古自治區(qū)縣中財(cái)政收入“第一縣”。

　　內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾煤田保有270億噸煤炭?jī)?chǔ)量，按6000萬(wàn)噸年產(chǎn)計(jì)算，這塊資源能開(kāi)發(fā)400年。準(zhǔn)格爾能源有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在煤炭資源價(jià)格好，政府和企業(yè)都想“大于快上”。在這種大家分搶資源的狀況下，“大企、業(yè)也會(huì)急紅眼，也要拼命挖”。據(jù)介紹，準(zhǔn)格爾能源有限公司設(shè)計(jì)規(guī)模是年產(chǎn)1200萬(wàn)噸，現(xiàn)在已擴(kuò)張到年產(chǎn)2000萬(wàn)噸的規(guī)模，準(zhǔn)格爾能源有限公司還在計(jì)劃將產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張到3000萬(wàn)噸。

　　內(nèi)蒙占伊金霍洛旗委負(fù)責(zé)人介紹，伊旗煤炭?jī)?chǔ)量約l50億噸，剛剛進(jìn)入發(fā)展期，2004年年產(chǎn)量是4000萬(wàn)噸，2005年目標(biāo)是5000萬(wàn)噸，2006年6000萬(wàn)噸，到2010年超億噸，成為國(guó)內(nèi)最大產(chǎn)煤基地之一。資源價(jià)格上揚(yáng)不僅推動(dòng)了像鄂爾多斯這樣的新興資源開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張，一些處于中老年期的資源型城市和企業(yè)也在“搶抓市場(chǎng)機(jī)遇”。甘肅金川集團(tuán)有限公司上世紀(jì)90年代的鎳年產(chǎn)量在3萬(wàn)噸左右，近5年來(lái)已快速提升到7萬(wàn)噸。2008年，金川公司有色金屬產(chǎn)品總量將達(dá)到50萬(wàn)噸，其中鎳產(chǎn)品達(dá)到l5萬(wàn)噸。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局透露，我國(guó)銅冶煉行業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)建沒(méi)、盲目發(fā)展的勢(shì)頭，造成銅精礦供應(yīng)日趨緊張且價(jià)格持續(xù)上漲。2003年國(guó)際市場(chǎng)銅價(jià)平均為l779美元／噸，2004年就飆升到2865美元／噸，到2005年8月上旬，倫敦金屬交易所銅現(xiàn)貨價(jià)格已突破3800美元／噸。

　　初步調(diào)查，目前全國(guó)在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)總能力205噸，是2004年底能力的1.3倍。預(yù)計(jì)到2007年底將形成370萬(wàn)噸冶煉能力，遠(yuǎn)超全國(guó)銅精礦資源保障能力和國(guó)際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。目前我國(guó)已探明銅儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的5．5%，大量開(kāi)采已造成許多礦山資源逐漸枯竭，我國(guó)銅礦山生產(chǎn)能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的632，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。冶煉和電解環(huán)節(jié)長(zhǎng)期依賴大量原料進(jìn)口維持生產(chǎn)。

　　4．在東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展座談會(huì)上，溫家寶指出，解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎強(qiáng)調(diào)，搞好東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展：工作，一定要做到“個(gè)堅(jiān)持”，建立“兩個(gè)機(jī)制”。要堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，為東北地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件；要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決關(guān)系廣大職工群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。有關(guān)部門要抓緊研究政策措施，在東北老工業(yè)基地率先建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎還強(qiáng)調(diào)，資源型城市轉(zhuǎn)型要開(kāi)拓思路，不能就轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，就城市論城市，而是要以更寬的視野考慮問(wèn)題，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　5．作為我國(guó)十大煤炭生產(chǎn)基地之一的石嘴山市，是一座典型的因煤而立、依煤而興、因煤而困的資源型老工業(yè)城市。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，資源逐漸枯竭，大部分煤礦關(guān)閉停產(chǎn)，采煤深陷區(qū)33．8平方公里，下崗及轉(zhuǎn)崗職工最多達(dá)到10萬(wàn)人，特困人口1．9萬(wàn)人；生態(tài)環(huán)境惡化，曾在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)空氣污染城市中排名第四。特別是進(jìn)入“十五”以后，歷史積淀的深層矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，如何解決下崗人員就業(yè)問(wèn)題，如何改造治理生態(tài)環(huán)境，是石嘴山市委、市政府面臨的當(dāng)務(wù)之急。為了構(gòu)建立體的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型框架，近兩年石嘴山市加快了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，已經(jīng)發(fā)展蔬菜面積20萬(wàn)畝、羊飼養(yǎng)量達(dá)300萬(wàn)只、牛飼養(yǎng)量25萬(wàn)頭、水產(chǎn)面積10萬(wàn)畝，形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)。截止到2006年10月20日，沙湖、星海湖接待國(guó)內(nèi)外游客48．2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4100萬(wàn)元；先后舉辦了幾十場(chǎng)讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、書法攝影比賽、講演比賽等各類活動(dòng)，還對(duì)4萬(wàn)多名干部群眾進(jìn)行集中培訓(xùn)，不僅增進(jìn)全體市民的環(huán)保意識(shí)，還促使人們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的綠色文化理念。

　　在人的問(wèn)題上無(wú)論出現(xiàn)了怎樣的困難，石嘴山市委、市政府都統(tǒng)一共識(shí)，咬緊牙關(guān)，責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起解決群眾困難的重?fù)?dān)。截至目前，石嘴山市累計(jì)解決了14．8萬(wàn)下崗職工的就業(yè)轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，城市失業(yè)率降低了6個(gè)百分點(diǎn)。

　　第一，轉(zhuǎn)型期間，在盡量降低關(guān)、停企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，加快改造、提升或新建勞動(dòng)密集型企業(yè)。幾年來(lái)，四個(gè)新興工業(yè)園區(qū)每年為城鄉(xiāng)提供3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)實(shí)施社區(qū)就業(yè)、勞務(wù)輸出等方式擴(kuò)大就業(yè)面。

　　第二，從2000年開(kāi)始實(shí)施小額貸款制度，每年支持600至800名下崗及轉(zhuǎn)崗職工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1200萬(wàn)元至1600萬(wàn)元不等；同時(shí)，每年財(cái)政支付300萬(wàn)元用于失業(yè)救濟(jì)。用于下崗解困支付的低保費(fèi)用就達(dá)3800多萬(wàn)元。

　　第三，36個(gè)市直部門實(shí)施培訓(xùn)包保責(zé)任制，地點(diǎn)自設(shè)、經(jīng)費(fèi)自籌，在36個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里累計(jì)培訓(xùn)駕駛員、電焊工、家政服務(wù)等各類城鄉(xiāng)失業(yè)人員5萬(wàn)多人。

　　第四，實(shí)施稅收減免政策，凡持有“再就業(yè)優(yōu)惠證”的下崗及轉(zhuǎn)崗人員經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(除國(guó)家明令禁止的行業(yè))，一律免交所得稅和營(yíng)業(yè)稅?！笆濉逼陂g，石嘴山市地稅局僅此一項(xiàng)就免征稅收5800萬(wàn)元。

　　第五，組織五大班子、88個(gè)市直部門共2000多名干部與深陷區(qū)特困群體實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”，每人每年捐助幾百、幾千不等，幫助特困戶百姓有吃、有穿，讓他們的孩子上得起學(xué)。

　　6．2007年12月24日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是：2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道?！兑庖?jiàn)》指出，要建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。三是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。《意見(jiàn)》要求，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題；加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)；加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理；加大政策支持力度。

　　三、申論要求

　　1．根據(jù)“給定材料”，概述材料的主要內(nèi)容。

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，250字以內(nèi)。(20分)

　　2．在給定的資料中，造成資源型城市危困、資源枯竭的原因，主要是兩個(gè)方面引起的，請(qǐng)指出是哪兩個(gè)方面，并在給定的篇幅內(nèi)說(shuō)明理由。(20分)

　　3．認(rèn)真閱讀給定材料，回答下面的兩題。(20分)

　　(1)“給定材料5”簡(jiǎn)單介紹了石嘴山市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的做法和成效。假設(shè)你是新錄用的公務(wù)員，又具體負(fù)責(zé)資源型城市轉(zhuǎn)型工作，你認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面學(xué)習(xí)石嘴山市的經(jīng)驗(yàn)。不超過(guò)200字。(10分)

　　(2)假設(shè)你是新錄用的公務(wù)員，又具體負(fù)責(zé)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，現(xiàn)在上級(jí)派你到東北就東北資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，你認(rèn)為應(yīng)該主要調(diào)研哪些內(nèi)容。不超過(guò)200字。(10分)

　　4．現(xiàn)在，省政府要召開(kāi)一個(gè)有關(guān)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的座談會(huì)，請(qǐng)你結(jié)合給定的資料，自選角度寫一篇發(fā)言稿。字?jǐn)?shù)不少于800字。(40分)

 

 

 

 

　　2013年政法干警《申論》模擬試卷答案(一)

　　1．【答案提示】

　　一是資源型城市面臨著資源枯竭的嚴(yán)重威脅，影響到資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是一些資源型城市只重視資源開(kāi)采，開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展沒(méi)有互動(dòng)，導(dǎo)致城市功能缺失，面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。三是資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴資源開(kāi)采業(yè)，一枝獨(dú)大，主導(dǎo)著資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是一些資源處于豐盛期和新興資源開(kāi)采企業(yè)也大干快上、拼搶資源、開(kāi)采量逐年增加。五是處于資源開(kāi)采下游產(chǎn)業(yè)的如金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，盲目發(fā)展，超過(guò)我國(guó)資源供給量，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　2．【答案提示】

　　一方面是因?qū)Y源的長(zhǎng)期開(kāi)采，使得資源枯竭，導(dǎo)致資源型城市危困；另一方面是資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)分依賴資源開(kāi)采業(yè)，城市功能不完善，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺少替代產(chǎn)業(yè)。

　　其理由是：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在一定程度上只重視資源開(kāi)發(fā)，沒(méi)有將城市的可持續(xù)發(fā)展納入日程，僅僅把城市作為資源開(kāi)采企業(yè)的生活區(qū)和后勤保障區(qū)。更為突出的是，多數(shù)資源型城市過(guò)多地依賴資源開(kāi)采業(yè)，沒(méi)有形成和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。這種過(guò)分依賴的結(jié)果，不但導(dǎo)致資源枯竭，而且使城市嚴(yán)重危困，像玉門市由于石油資源枯竭，導(dǎo)致城市不得不搬遷。

　　3．【答案提示】

　　(1)①學(xué)習(xí)他們?nèi)绾伟l(fā)展城市替代產(chǎn)業(yè)，如學(xué)習(xí)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)上的做法和經(jīng)驗(yàn)；②學(xué)習(xí)他們?nèi)绾谓鉀Q下崗及轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)問(wèn)題，如學(xué)習(xí)如何增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)面，如何扶持下崗和轉(zhuǎn)崗人員自主創(chuàng)業(yè)，等等；③學(xué)習(xí)他們?nèi)绾握{(diào)動(dòng)各方面力量解決群眾困難，如學(xué)習(xí)如何調(diào)動(dòng)市直部門實(shí)施培訓(xùn)包保責(zé)任制，如何組織五大班子、市直部門干部與特困群體結(jié)對(duì)幫扶，等等。

　　(2)①東北資源型城市的基本情況；②資源型城市的功能是否完善，有無(wú)替代產(chǎn)業(yè)，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何；③資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、下崗職工再就業(yè)情況、改制企業(yè)職工安置情況、人民群眾生活情況、社會(huì)穩(wěn)定情況如何；④國(guó)家有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型的方針政策貫徹落實(shí)的情況如何；⑤在資源型城市轉(zhuǎn)型中存在哪些困難和問(wèn)題；⑥在資源型城市轉(zhuǎn)型工作中都采取了哪些措施，取得哪些成效，有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；⑦下一步工作有哪些打算和建議。

　　4．【參考例文】

　　在省政府召開(kāi)的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題座談會(huì)上的發(fā)言

　　下面，關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，我談一些不成熟的看法。在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我認(rèn)為必須做好“三個(gè)兼顧”。

　　一是要兼顧好資源開(kāi)采與資源保護(hù)的關(guān)系。由于當(dāng)前大多數(shù)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還主要依靠資源開(kāi)采業(yè)，這種過(guò)分依賴資源的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變，而且，資源型城市轉(zhuǎn)型也確實(shí)需要一定的資金積累。然而，更加值得重視的是資源已日漸枯竭，資源開(kāi)采量緊張情況也日益凸現(xiàn)。在這種情況下，我們既不能為了突出保護(hù)資源，搞一刀切，完全禁止開(kāi)采；也不能打著為資源型城市轉(zhuǎn)型積累資金的幌子，而繼續(xù)過(guò)度開(kāi)采。我們要兼顧好資源開(kāi)采和資源保護(hù)的關(guān)系，在開(kāi)采中加強(qiáng)保護(hù)，在保護(hù)中適度開(kāi)采，努力做到既為城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供資金支持，又使有限的資源得到合理有效的保護(hù)。

　　二是要兼顧好生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。由于資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)輕生活，重產(chǎn)業(yè)輕城市，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，造成了大面積的資源開(kāi)采區(qū)塌陷，礦山廢棄地以及大量固體廢氣物，在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，資源型城市的生態(tài)問(wèn)題比較突出。所以我們?cè)谫Y源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面要發(fā)展生產(chǎn)，培育替代產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積累后勁；另一方面要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，積極推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快采煤沉陷區(qū)的綜合治理，加大廢氣地的復(fù)墾力度，實(shí)施好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

　　三是要兼顧好資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，國(guó)家建立了資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，這為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)惠政策和制度支持，是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)難得的契機(jī)。因此，必須抓緊用好這兩項(xiàng)機(jī)制。一方面要積極向國(guó)家爭(zhēng)取補(bǔ)償資金和援助資金的支持，受益的資源開(kāi)采企業(yè)也要對(duì)其從事的資源開(kāi)發(fā)承擔(dān)起企業(yè)的責(zé)任，對(duì)造成的資源枯竭、生態(tài)失衡和環(huán)境破壞等問(wèn)題給予一定形式的補(bǔ)償；另一方面要在補(bǔ)償和援助的基礎(chǔ)上，用好政策，自力更生，艱苦奮斗，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，依靠資金和政策的支持順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　以上三個(gè)關(guān)系，必須同時(shí)抓好，不可偏廢，只有兼顧好這三個(gè)關(guān)系，才能保證資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利實(shí)現(xiàn)。