word打印版下載：2015年政法干警考試《申論》模擬試卷二及參考答案　

 

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2015年政法干警考試《申論》模擬試卷二

　　一、給定資料

　　1．中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶今日與海內(nèi)外網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，在“十二五’’期間，我們要使社會(huì)更加發(fā)展、進(jìn)步，使國(guó)計(jì)民生的一系列重大問(wèn)題都進(jìn)一步得到改善，使人民生活感到安全，對(duì)未來(lái)充滿信心。

　　網(wǎng)友“無(wú)限憧憬”向溫家寶總理提問(wèn)說(shuō)：“未來(lái)5年我們最大的渴望就是要有幸福感。幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么？提升百姓的幸福感，政府有哪些考慮?”

　　“對(duì)于幸福的理解和標(biāo)準(zhǔn)可能人們都有不同，我也曾經(jīng)講過(guò)關(guān)于如何使人有尊嚴(yán)和幸福，我不想再重復(fù)過(guò)去的話，我只是說(shuō)如何讓人們生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來(lái)有信心。”溫家寶總理說(shuō)。

　　溫家寶總理指出，如果說(shuō)結(jié)合“十二五”規(guī)劃，那么我就想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是民生問(wèn)題，這也是大家所關(guān)注的。什么是民生?孫中山先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，民生就是社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、人民的生命。

　　溫家寶總理說(shuō)，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，我們特別強(qiáng)調(diào)民生，把它作為整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說(shuō)，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，就是讓老百姓的生活越來(lái)越好。這就是我們對(duì)今后5年的最主要的考慮。

　　2．民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來(lái)解決。改善民生，提高人們的生活水平，必須有物質(zhì)基礎(chǔ)，必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上。然而僅有這一點(diǎn)還不夠，還要有與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、公平的分配關(guān)系。收入分配是民生之源，分配公正是保障民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行按勞分配的社會(huì)主義分配原則，從根本上改變了舊社會(huì)分配不公的狀況。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，我國(guó)貧富差距出現(xiàn)了加大的趨勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到，如果不能有效解決好收入分配差距拉大的問(wèn)題，那么大多數(shù)人的生活就會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的影響，不滿情緒就會(huì)蔓延，后果不堪設(shè)想。為此，應(yīng)該按照“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求，以及“十二五”規(guī)劃建議，加大工資收入分配改革力度，促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局。

　　在經(jīng)濟(jì)工作中，提高經(jīng)濟(jì)總量、集聚社會(huì)財(cái)富，常被比喻成“做大蛋糕”；在收入分配中，兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人以及不同群體之間的利益，常被稱作“切好蛋糕”。

　　從經(jīng)濟(jì)總量上看，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這塊“蛋糕”不算小了。但是，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二”和“人均排名世界百位”的落差提醒我們，從國(guó)富走向民富，還有好長(zhǎng)的路要走。繼續(xù)“做大蛋糕”的壓力仍在，仍須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全民共同做好高質(zhì)量、高水平的財(cái)富“大蛋糕”。同時(shí)，要調(diào)整利益分配格局，切分好“蛋糕”，讓民眾更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。還要正視收入分配差距拉大的現(xiàn)實(shí)，公平分配社會(huì)財(cái)富。誠(chéng)如溫家寶總理與網(wǎng)民交流時(shí)所說(shuō)，如果把做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”看做是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，就是政府的良知。

　　3．各地高考成績(jī)陸續(xù)公布，網(wǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)“反對(duì)高考加分聯(lián)盟”。除教育部統(tǒng)一出臺(tái)的高考加分政策外，各省級(jí)普通高校招生委員會(huì)制定的加分規(guī)定也五花八門(mén)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，有的省高考加分多達(dá)17項(xiàng)，得到加分照顧的考生古考生總數(shù)的16％。高中畢業(yè)班分成了兩派一一“錦衣派”和“無(wú)衣派”。那些在高考前就已獲5～20分加分的學(xué)生，仿佛“錦衣”在身；而不帶加分“裸考”的學(xué)生，被稱為“無(wú)衣派”。此前，重慶、浙江臺(tái)州等地加分造假曾被曝光，受益者大多是當(dāng)?shù)毓賳T的子女。

　　網(wǎng)民擔(dān)心，恢復(fù)高考是中國(guó)改革的起點(diǎn)，是延續(xù)30多年的維護(hù)社會(huì)公平的舉措，不應(yīng)被加分政策逐步侵蝕。新浪北京網(wǎng)友認(rèn)為：高考加分政策本身沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在“各地政策不盡相同”上；教育部應(yīng)當(dāng)規(guī)范這個(gè)政策，并制定出打假摧施，保證大致上公平。

　　網(wǎng)友“沙洲野綠”覺(jué)得：加分項(xiàng)目基本上是城市孩子的長(zhǎng)項(xiàng)，這個(gè)政策加劇了農(nóng)村與城市在受教育上的不公?！度嗣袢?qǐng)?bào)》李泓冰在“人民時(shí)評(píng)”中表示擔(dān)心：名校招生從“裸考”生中錄取的比例越來(lái)越低，無(wú)疑加劇了農(nóng)村生源在高校招生中逐年下降的趨勢(shì)。

　　四川綿陽(yáng)網(wǎng)友一針見(jiàn)血地說(shuō)：加分絕大多數(shù)是父母努力的結(jié)果，會(huì)給自己的孩子一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)。父母無(wú)權(quán)勢(shì)的其他孩子又該怎樣評(píng)判這個(gè)社會(huì)?網(wǎng)友“開(kāi)心”懇求：目前國(guó)情下，必須防止權(quán)力、金錢(qián)向高考加分政策滲透，留給草根一個(gè)僅有的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

　　4．在停止福利分房l0余年后的今天，一些部委、央企甚至高校，通過(guò)各種或明或暗的政策通道，進(jìn)行帶有福利性質(zhì)的分房和建房；一些地方城市“解決歷史遺留問(wèn)題”的低價(jià)房，也被質(zhì)疑為向特定人群輸送利益。作為“典型案例”，清華大學(xué)、北京大學(xué)被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　在房?jī)r(jià)居高不下的背景下，這一消息注定要刺激公眾的神經(jīng)。到底是商品化住房的“有益補(bǔ)充”，還是某些權(quán)力部門(mén)開(kāi)歷史倒車(chē)“自肥”的變通手段?對(duì)于旨在“居者有其屋”的時(shí)代，這到底是一個(gè)讓一部分人先受益起來(lái)的餡餅，還是注定要成為一個(gè)拔不出來(lái)的泥沼陷阱

　　一些支持“餡餅說(shuō)”的人振振有詞一一既然國(guó)家滿足不了民眾住房的巨大缺口，讓一些單位自己建帶有福利性質(zhì)的房子，低價(jià)賣(mài)給大家有什么不好呢?最近多個(gè)地區(qū)的保障房建設(shè)，不就是這么鼓勵(lì)的嗎?這或許是“福利房回潮”合法化最有力的論據(jù)?？蓡?wèn)題在于，這事兒是需要區(qū)分對(duì)待的。對(duì)于自負(fù)盈虧的純粹市場(chǎng)化企業(yè)，愿意出資費(fèi)力集資建房，降低成本解決職工居住問(wèn)題，從社會(huì)角度似乎應(yīng)該鼓勵(lì)，這算是企業(yè)溢出社會(huì)效應(yīng)的組成部分。

　　可現(xiàn)實(shí)卻是：當(dāng)前大量福利性質(zhì)的分房建房，都集中在依賴財(cái)政撥款的政府部門(mén)、高等院校和與公共財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷關(guān)聯(lián)的壟斷國(guó)企，財(cái)務(wù)上很難說(shuō)清，靠什么兌換很難說(shuō)清，犧牲了多少納稅人的權(quán)益很難說(shuō)清，這些通常是遮遮掩掩的糊涂賬。而如此福利分房獲益的人，實(shí)際上并不是這個(gè)社會(huì)的低收人群體，甚至是這個(gè)社會(huì)最該有能力購(gòu)買(mǎi)房子的人。結(jié)果是什么?就是越有能力的單位、越有權(quán)力的個(gè)人，就越能得到超低價(jià)格的好房子，福利分房甚至?xí)蔀橐?jiàn)不得陽(yáng)光的利益輸送通道。

　　這樣的局面如果不加以制止，只能是“損不足而補(bǔ)有余”，越陷越深，鼓勵(lì)企業(yè)分擔(dān)住房責(zé)任的政策，率先被接近權(quán)力的單位變相利用。尤其是公務(wù)員的住房問(wèn)題，“超國(guó)民待遇”的補(bǔ)貼福利這些年一直飽受詬病，更有甚者住著政府提供的免費(fèi)房，拿著高額的住房補(bǔ)貼，卻屢屢被曝出以超低價(jià)格團(tuán)購(gòu)商晶房的丑聞。在如此背景下，再默許他們依靠手頭政策等資源便利，率先回潮獲取“差價(jià)”利益，只會(huì)撕裂民眾的不滿情緒--會(huì)哭的鳥(niǎo)兒有食吃，絕不等于掌權(quán)的鳥(niǎo)兒有食吃，這是基本的權(quán)力倫理。

　　5．社會(huì)保障在消除老年貧困方面具有不可替代的作用，廣泛的覆蓋率和合理的工資替代率是大多數(shù)國(guó)家老年社會(huì)保障制度的普遍特征。人們相信國(guó)家組織和實(shí)施老年社會(huì)保障制度可以縮小市場(chǎng)分配導(dǎo)致的貧富差距，促進(jìn)不同階層之間的社會(huì)流動(dòng)，幫助社會(huì)朝著更為平等的方向發(fā)展。但是，中國(guó)老年保障制度的實(shí)施更趨向于作為一種社會(huì)力量，通過(guò)重新分配國(guó)家和社會(huì)資源，強(qiáng)化已有的社會(huì)階層的差異。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)老年社會(huì)保障制度存在著明顯的受益范圍狹小和分布不平等的現(xiàn)象。在收入方面，現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的實(shí)施在城市老人和鄉(xiāng)村老人之間、男性老人和女性老人之間以及不同行業(yè)退休者之間制造了顯著的不公平。

　　首先，城鄉(xiāng)老年人在社會(huì)保障收入方面存在差異。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)(2005)顯示，在當(dāng)代，老年人口養(yǎng)老保險(xiǎn)受益分布存在巨大的差異。在城市，57．5％的老年人口享有養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)比例是24。8％；在農(nóng)村，這個(gè)比例為4．6%。雖然政府有計(jì)劃地推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老金計(jì)劃，但是，目前還有54％的農(nóng)村老人依靠家庭和子女的幫助生活，其中38％的老人需要繼續(xù)參與生產(chǎn)勞動(dòng)為自己掙得一份收入。

　　其次，老年人在社會(huì)保障收入方面存在性別差異。當(dāng)代中國(guó)老年人中女性比男性更容易被排除在政府的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之外。中國(guó)老齡科研中心對(duì)全國(guó)老年人口的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯不，在城市老年人口中，87％的男性老人有穩(wěn)定的退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，而在女性老人中，這個(gè)比例只有55％。同樣的情況還反映在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)受益方面，城市男性老人享受醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為73％，而女性的這個(gè)比例為50％。統(tǒng)計(jì)調(diào)查還顯示，l2％的男性老人平均月收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€，而女性老人的同類(lèi)比例為40％。

　　最后，現(xiàn)有養(yǎng)老保障計(jì)劃不僅把勞動(dòng)市場(chǎng)中非正式部門(mén)的勞動(dòng)者排除在外，還在保障計(jì)劃覆蓋范圍內(nèi)根據(jù)職業(yè)將退休者的收入分成不同的等級(jí)，而且等級(jí)之間存在很大的差距。在那些有退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的老人中，因退休前受雇于不同的部門(mén)而獲得退休收入不同的現(xiàn)象普遍存在。目前，企業(yè)雇員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)部門(mén)雇員的退休金制度并存。這兩種制度在制度模式、管理結(jié)構(gòu)、籌資機(jī)制、收益計(jì)算和調(diào)整、受益資格條件以及支付方式等方面存在明顯差異。從企業(yè)退休的人員獲得的養(yǎng)老金收入是社會(huì)平均工資的特定比例，而且這種養(yǎng)老金沒(méi)有制度調(diào)整機(jī)制。而支付給政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位退休者的退休金則是以在職工作人員的基本工資為標(biāo)準(zhǔn)，且隨著在職工作人員工資的增長(zhǎng)而增加。

　　6．一名年輕女子在寶馬車(chē)上吸毒后毒性發(fā)作，將車(chē)歪斜地停在馬路中間。在派出所，面對(duì)警察的詢問(wèn)，女子則稱“我爸爸是村長(zhǎng)”。近日，一則“吸毒女秀寶馬，我爸是村長(zhǎng)”的視頻引起了網(wǎng)友的熱議。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，這次“我爸是村長(zhǎng)”的雷人之語(yǔ)可以套用當(dāng)今社會(huì)的流行詞“拼爹”來(lái)解釋。在貧富差距越來(lái)越明顯的社會(huì)，子女的貧富意識(shí)也越來(lái)越明顯，這就造成了子女比拼各自的父母，如經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等，這些人認(rèn)為自己學(xué)得好、有能力，不如有個(gè)“成功”的老爸。

　　沒(méi)有人愿意貧窮，但經(jīng)過(guò)努力依然擺脫不了貧窮，才是不正常且令人悲哀的。相對(duì)于富二代來(lái)說(shuō)，窮二代是指沒(méi)能致富的工人或農(nóng)民的子女，他們?nèi)缃褚廊粺o(wú)法改變貧窮的命運(yùn)。他們中的很多人都曾為自己的人生理想而辛勤打拼，卻始終無(wú)法到達(dá)理想的彼岸。這說(shuō)明我們的社會(huì)遠(yuǎn)沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)不同社會(huì)階層合理流動(dòng)的機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境遠(yuǎn)沒(méi)有形成。官二代、富二代可以“拼爹”而得到自己想要的，窮二代卻只能感慨命運(yùn)不濟(jì)，這無(wú)疑是不正常的。30多年改革開(kāi)放的歷程，社會(huì)已經(jīng)形成了既有制度框架下的運(yùn)行規(guī)則和利益群體。隨著改革的深化和利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，既有政策的受惠者中有一些人由于擔(dān)心失去已有利益，轉(zhuǎn)而反對(duì)改革的進(jìn)一步深化，希望按照既有的制度、政策繼續(xù)維護(hù)自己不斷擴(kuò)大的利益，導(dǎo)致改革動(dòng)力缺失。而許多失地農(nóng)民和城市失業(yè)人員則因?yàn)殡y以占有資源和政策優(yōu)勢(shì)而逐漸失去向上流動(dòng)的能力。這個(gè)意義上的階層固化在本質(zhì)上是大多數(shù)群體難以在資源稀缺的情況下獲得公平的機(jī)會(huì)和公共服務(wù)的結(jié)果，是社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)的固化。較長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)家政策制定和落實(shí)更多還是按照工人、農(nóng)民的階級(jí)身份或者區(qū)域劃分來(lái)安排的，較少專(zhuān)門(mén)針對(duì)某個(gè)階層。這固然有利于維護(hù)公平，但是在利益分化加劇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，粗線條的政策規(guī)劃難免存在缺陷。

　　位于上層的利益既得者在權(quán)力和財(cái)產(chǎn)上占據(jù)著壟斷地位，他們千方百計(jì)地讓自己的后代承襲著權(quán)力和財(cái)富?！肮僬摺笨梢岳米陨碣Y源優(yōu)勢(shì)讓子女接受更好的教育、享受更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，“富者”可以通過(guò)財(cái)富的傳遞，讓自己的孩子過(guò)上富足的生活。如果隨著社會(huì)的發(fā)展，每個(gè)人都有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和希望，那么整個(gè)社會(huì)就會(huì)充滿活力、充滿希望。而現(xiàn)在，底層民眾的希望幾乎破滅，路是越走越窄，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是相當(dāng)危險(xiǎn)的。

　　如果社會(huì)階層繼續(xù)固化，就會(huì)帶來(lái)兩大惡果，一是整個(gè)社會(huì)流動(dòng)陷入僵化，長(zhǎng)久下去這個(gè)社會(huì)將失去生機(jī)和活力，甚至出現(xiàn)斷裂。二是對(duì)立情緒Et益激化，如果矛盾不能及時(shí)、有效地化解，社會(huì)關(guān)系隨時(shí)可能擦出火花。階層固化的社會(huì)是一潭死水，當(dāng)?shù)讓用癖娛ジ淖兠\(yùn)的希望，當(dāng)富裕被壟斷、貧困被世襲，社會(huì)情緒的對(duì)立與仇視就難以調(diào)和，社會(huì)的穩(wěn)定便難以維持。

　　7．30多年來(lái)，改革的基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。回過(guò)頭來(lái)看，“效率優(yōu)先”，我們成績(jī)十分出色，而另一個(gè)目標(biāo)--公平，卻越來(lái)越遠(yuǎn)離了我們。調(diào)整收入分配政策，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不是未雨綢繆，而是勢(shì)在必行。

　　收入差距源歸何處?

　　差距之一：分配比重兩個(gè)比重偏低，即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重都偏低，前者由l990年的53．4 0AT降到了2007年的41．4％，后者由1995年的67．3％降低到了2007年的57．5％。

　　差距之二：分配關(guān)系

　　城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。我國(guó)收入最低行業(yè)與收人最高行業(yè)相差l5倍，最窮地區(qū)與最富地區(qū)相差2．68倍；少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平是社會(huì)平均工資的上百倍。

　　差距之三：分配秩序

　　一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資．不少用人單位同工不同酬，津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂。據(jù)財(cái)政部門(mén)調(diào)查顯示，單位之間最高福利與最低福利竟然相差300倍，一些要素市場(chǎng)收入分配失范等等。

　　《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的一篇文章說(shuō)，收入分配制度改革醞釀多年，但老百姓總感覺(jué)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，不同階層、不同行業(yè)、不同地區(qū)的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。事實(shí)上，收入分配改革涉及各個(gè)壟斷行業(yè)的利益，阻力重重。

　　8．全國(guó)30個(gè)省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是2010年值得記錄的一筆。自2010年2月1日江蘇率先啟動(dòng)后，各地紛紛上調(diào)，幅度平均超過(guò)20％。調(diào)整后的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為上海市l(wèi)l20元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為北京市11元。盡管如此，不斷攀高的物價(jià)依然引發(fā)普通居民對(duì)提高收入的強(qiáng)烈訴求，加快收入分配改革成為普遍呼聲。

　　收入分配是民生之源，關(guān)乎每個(gè)人的生活，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

　　此前，收入分配改革工作一直在推進(jìn)，但改革的總體方案卻遲遲未能出臺(tái)?？上驳氖牵?011年收入分配改革有望取得突破性進(jìn)展--“研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其列為2011年改革的一項(xiàng)重要工作。

　　在剛剛閉幕的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民明確表示，“十二五”期間已經(jīng)到了工資收入分配改革“必須破題”的關(guān)鍵時(shí)期。他強(qiáng)調(diào)，要“深化工資收入分配制度改革，促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局”。

　　在過(guò)去的5年中，我國(guó)的工資收入分配制度改革取得了階段性成果，工資分配關(guān)系逐步理順：建立公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度；工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，最低工資、工資指導(dǎo)線和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度得到落實(shí)；中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配激勵(lì)和約束機(jī)制初步建立?；窘鉀Q了國(guó)有企業(yè)工資拖欠的歷史問(wèn)題，全國(guó)共清償工資665．4億元，惠及職工1670多萬(wàn)人；2010年，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔平均為870元，比2005年的平均484元提高了80％……

　　9．收入分配是民生之源，事關(guān)全國(guó)老百姓的切身利益，中央高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配隨同經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，取得了不小成績(jī)，從1978年到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了約45倍，職工平均工資增長(zhǎng)了46．5倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了約35倍，老百姓的生活得到了很大改善。但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還很突出，呈現(xiàn)出多年采取措施卻長(zhǎng)期未得到解決的態(tài)勢(shì)……在不久前的全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，這些問(wèn)題也被提上議案，成了政府的工作重點(diǎn)。收入分配不公是中國(guó)公眾最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一，但分配改革方案尚未正式出臺(tái)，就遭到了國(guó)內(nèi)輿論質(zhì)疑。

　　也許是當(dāng)前貧富差距太大刺激了公眾的心臟，也許是收入分配制度存在太多的不公平，也許是那個(gè)該死的基尼系數(shù)“洋光”折射出了中國(guó)本土貧困中的富饒，此次自改革開(kāi)放以來(lái)最具影響力的收入分配制度改革，在社會(huì)上引起了極大的反應(yīng)乃至震蕩。全體社會(huì)成員無(wú)不對(duì)此次改革寄予莫大的期望，從各種媒體反映出的社會(huì)情緒來(lái)看，人們的熱望大大超出了本次改革能夠給予的。似乎多年積累的種種有關(guān)收入分配的問(wèn)題，_都可以通過(guò)這次改革得到解決，似乎此次改革可以給每個(gè)社會(huì)成員、每個(gè)經(jīng)濟(jì)階層派發(fā)出大禮包。這不是一個(gè)好征兆，這不是一個(gè)成熟的社會(huì)心理。我們必須呼吁每位社會(huì)成員應(yīng)理性對(duì)待此番收入分配改革。當(dāng)然，如果收人分配制度改革路徑正確，那么它不失為一次值得人們期待的制改。

　　二、作答要求

　　(一)閱讀“給定資料3～6”，概括出其反映的主要問(wèn)題。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

　　(二)閱讀“給定資料7～9”，談?wù)勀阏J(rèn)為其中所探討的收入分配的問(wèn)題與“給定資料3～6”中所反映的問(wèn)題之間有著何種聯(lián)系。(25分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

　　(三)“給定資料2”畫(huà)線部分提到：“分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’，就是政府的良知?！苯Y(jié)合給定資料，對(duì)于政府如何有良知地分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，提出你的見(jiàn)解。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有針對(duì)性和可行性。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　(四)請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“民生之源”為標(biāo)題，自擬一個(gè)副標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；

　　(2)結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢；

　　(3)字?jǐn)?shù)在1000字左右。

 

　　參考解析：

　　(一)答案提示

　　1．高考加分資格被部分優(yōu)勢(shì)階層占據(jù)，破壞了教育公平。

　　2．在房?jī)r(jià)居高不下的背景下，權(quán)力部門(mén)依靠手頭政策等資源便利大行福利分房之舉，破壞了住房的公平。

　　3．我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度受益范圍狹小、分布不均衡，造成了不同地域、性別、行業(yè)退休者養(yǎng)老保障的顯著不公平。

　　4．貧富差距導(dǎo)致的社會(huì)階層和利益格局固化，破壞了不同社會(huì)階層之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)答案提示

　　1．教育水平是決定收入水平的最重要因素之一，教育公平是中國(guó)的下一代在未來(lái)縮小收入差距的重要保證，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)不同階層教育機(jī)會(huì)的平等，是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的基礎(chǔ)。

　　2．住房是影響城鎮(zhèn)居民生活水平的重要物質(zhì)條件，也是影響居民家庭收入支出的重要方面，使福利保障房由真正需要的低收入人群享有，保障居民有一定額度的資金用于非住房支出，是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的關(guān)鍵。

　　3．社會(huì)保障在再分配領(lǐng)域扮演著重要角色，其對(duì)消除貧富差距具有不可替代的作用，建立具有廣泛覆蓋率和合理工資替代率的社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的保證。

　　4．社會(huì)階層和利益格局的固化阻礙了社會(huì)底層向上層流動(dòng)，從而導(dǎo)致不同階層之間競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)不均等。防止社會(huì)階層之間的流動(dòng)陷于僵化，是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的動(dòng)力。

　　(三)答案提示

　　政府有良知地分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，需要從以下幾方面入手：

　　1．完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使勞動(dòng)要素在分配中的份額有所提高，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配申所占的比重；樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念，樹(shù)立富民優(yōu)先的意識(shí)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中所占的比重。

　　2．加大推進(jìn)城市化進(jìn)程的力度，弱化、消除城鄉(xiāng)二元體制，從而縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而限制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入；防止少數(shù)人憑借權(quán)力對(duì)資源進(jìn)行占有和壟斷，從而縮小不同群體之間的收入差距。

　　3．大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，制定相關(guān)法律法規(guī)，建立和實(shí)施工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和保障機(jī)制。加快建立收入分配監(jiān)管體系，堅(jiān)決取締非法收入，確保用人單位做到同工同酬、公平分配。

　　(四)參考范文

　　民生之源

　　談實(shí)現(xiàn)收入分配公平需要解決的兩個(gè)問(wèn)題馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。收入分配無(wú)疑是利益實(shí)現(xiàn)的主要途徑，能否解決好收入分配問(wèn)題對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，收入分配的公正、公平是實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)的終極目標(biāo)；而對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是廣大勞動(dòng)群眾平等參與社會(huì)分配權(quán)益的基本保障，是民生之源。

　　改革開(kāi)放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這使“讓一部分人先富起來(lái)”的戰(zhàn)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，但與此同時(shí)，卻造成了部分階層、群體之間貧富差距El益擴(kuò)大的現(xiàn)狀。這不僅與中央精神背道而馳，更會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，還可能激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)收入分配的公平，必然有曲折漫長(zhǎng)的路要走，需要政府和社會(huì)各界共同努力。我們雖然將社會(huì)財(cái)富比喻成“蛋糕”，把做好收入分配稱作“分好蛋糕”，但進(jìn)行收入分配改革、優(yōu)化收入分配格局并不能簡(jiǎn)單地將“蛋糕”重新切割，而需要從根源上謀求解決之道，不能一蹴而就。

　　收入分配優(yōu)化調(diào)整不能僅著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)整，還需從長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌。從根源上解決收入差距問(wèn)題，首先要實(shí)現(xiàn)教育公平。有學(xué)者曾指出，一個(gè)農(nóng)村大學(xué)生可以使一家人脫貧，這種說(shuō)法絕非夸大其詞。家庭成員的受教育水平直接影響著一個(gè)家庭的收入狀況，而教育的公平是這個(gè)家庭的下一代在未來(lái)與“富人”縮小收入差距的重要保證。目前我國(guó)不同地區(qū)、不同階層的教育資源分布極為不均衡，一些富裕地區(qū)和有權(quán)階層甚至占據(jù)了教育資源的壟斷性地位，使得收入分配公平夭折在襁褓中。實(shí)現(xiàn)教育的公平，最根本的措施就是要合理配置教育資源，使教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)公平分配、分布。如果人人都擁有平等的受教育機(jī)會(huì)，那么，即使是一些低收入家庭的子女，也可以避免輸在起跑線上，取得將來(lái)獲取高收入的智力資本。

　　從根源上解決收入差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收入分配的平等，僅僅實(shí)現(xiàn)教育公平還不夠，還要進(jìn)一步解決競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不平等的問(wèn)題?！案欢薄肮俣薄案F二代”等詞匯的出現(xiàn)標(biāo)志著“拼爹”時(shí)代的到來(lái)，這種現(xiàn)象的本質(zhì)其實(shí)是不同社會(huì)階層不平等結(jié)構(gòu)的代際繼承?！肮俣欢眰兛梢酝ㄟ^(guò)“拼爹”得到一切有利資源，不費(fèi)吹灰之力便可獲得薪資優(yōu)厚的好工作；而“窮二代’’即使憑借自己的努力考上大學(xué)，也依然難以向上層躍升，只能“蝸居”在大城市茍求于溫飽，哀嘆命運(yùn)的不濟(jì)。由此，富者愈富，貧者愈貧?！岸F(xiàn)象”的存在正是我們的社會(huì)還沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)不同社會(huì)階層合理流動(dòng)機(jī)制的體現(xiàn)，而形成公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍，政府還有很長(zhǎng)的路要走。

　　防止社會(huì)階層和利益格局的固化，實(shí)現(xiàn)不同階層之間的資源流動(dòng)與共享，給每個(gè)人以?shī)^斗獲取美好明天的希望，對(duì)于解決收入分配公平的問(wèn)題具有非同尋常的意義。