給定資料

　　1.有資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77％，同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度為1.7％，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國(guó)際平均水平是1％，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為3％～5％。據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20％～30％，科研拔尖人才、骨干科研人員疲于急項(xiàng)目、攬活干、應(yīng)付各類(lèi)檢查等。直接從事研究的時(shí)間比以前減少了23％。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農(nóng)科院所的科研人員流出率約為職工總數(shù)的3％～5％，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術(shù)后備力量?，F(xiàn)在我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40％左右，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率可以達(dá)到80％以上。國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)、經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況。由于農(nóng)業(yè)科研周期較長(zhǎng)，現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性。

　　自國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，跨國(guó)種業(yè)公司紛紛來(lái)華開(kāi)展種子業(yè)務(wù)。美國(guó)的M公司、X公司等外資企業(yè)利用與我國(guó)高校和科研院所合作的機(jī)會(huì)，大量搜集我國(guó)優(yōu)異的種子資源，憑借其農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，對(duì)種子進(jìn)行篩選和改良，迅速占領(lǐng)我國(guó)的種子市場(chǎng)，攝取巨額利潤(rùn)。例如，美國(guó)X公司儼然已成為中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的“大鱷”，該公司的玉米品種“先玉335”，4年時(shí)間就占據(jù)了吉林較大市場(chǎng)份額，靠的不是別的，正是科技創(chuàng)新和研發(fā)投入。國(guó)外跨國(guó)種子公司的研發(fā)投入一般占到銷(xiāo)售收入的10％左右，有的高達(dá)15％～20％。反觀我國(guó)，擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的國(guó)內(nèi)種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5％，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入占其銷(xiāo)售額的1％，有的企業(yè)還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。

　　農(nóng)業(yè)科技怎么推廣到田間地頭呢？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)一直到縣、鄉(xiāng)、村，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用?！霸瓉?lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全，俗稱‘七站八所’，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)放開(kāi)，這些站所就慢慢都取消了?！鞭r(nóng)技專(zhuān)家李某對(duì)記者說(shuō)，“一家一戶耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情。需要依靠大量農(nóng)技人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，然而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣的情況卻不容樂(lè)觀?！?/p>

　　“農(nóng)技站普遍‘三無(wú)’，搞農(nóng)技推廣難吶！”翁源縣龍仙鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間小道上，剛給農(nóng)民做完技術(shù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)索性停下摩托車(chē)，跟記者細(xì)談起來(lái)，“我們站有四個(gè)人，但是連辦公室也沒(méi)有，只能到鎮(zhèn)政府蹭別人的辦公桌用；平時(shí)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣也沒(méi)有車(chē)，只能自己掏錢(qián)買(mǎi)摩托車(chē)走村入戶；而所謂的試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備更是想都不要想。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)了定編保收，但卻處于‘有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗’的困境，我們?nèi)h一年的農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元，分配到那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本可以忽略不計(jì)了。平時(shí)搞農(nóng)技推廣都要自己掏錢(qián)，如果不是對(duì)農(nóng)民有感悟，很多人早就偷懶了?！?/p>

　　50歲的王穎，是泰順縣某鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)員，早在8年前，她就被鎮(zhèn)里派到鎮(zhèn)下屬的一個(gè)村里當(dāng)駐村干部，主要從事計(jì)劃生育、征兵等工作，畜牧獸醫(yī)員的工作現(xiàn)在只能當(dāng)副業(yè)來(lái)干了。據(jù)調(diào)查，泰順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員實(shí)際在編328人，僅有47人專(zhuān)職從事本職工作。該縣在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中40周歲以下的僅占實(shí)際在編人員的39.6％，其中，新近招聘進(jìn)來(lái)的年輕人員，有的因?yàn)閷?zhuān)業(yè)不對(duì)口，無(wú)法很好提供服務(wù)，有的到崗幾年后不是改行就是調(diào)走。一些不具備農(nóng)技從業(yè)資料和能力的人員，也被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站工作。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，初、高中文化程度占48％，中高級(jí)職稱僅占13％，一人員雖然參加過(guò)農(nóng)校培訓(xùn)，但接受新知識(shí)能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如泰順縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢測(cè)室新引進(jìn)的一些先進(jìn)儀器設(shè)備，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的人才而發(fā)揮不了作用。

　　2.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織于今年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013～2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?！币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法。但要滿足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持主要糧食作物的自給率。“中國(guó)人的米袋子必須掌握在自己手中?！?013年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在博鰲亞洲論壇“糧食安全”圓桌會(huì)上表示：“中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格總體穩(wěn)定、水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達(dá)到98.1％，應(yīng)該說(shuō)13億中國(guó)人的飯碗還是牢牢地端在自己手里?！?/p>

　　1978～2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了93%。過(guò)去的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如無(wú)意外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。“這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。中國(guó)在生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)上是有把握的。”50年代出生的某社科專(zhuān)家感慨地說(shuō)，“這在過(guò)去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的印象，從未從我們同齡人的記憶中抹去?！比欢词故窃谪S收之年，以及糧食安全狀況最好的時(shí)期，這位專(zhuān)家還是憂心忡忡地提醒“未來(lái)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)，另一方面供給的增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)?！睋?jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003~2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。在洶涌的進(jìn)城務(wù)工人群的背后，是糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量更迅猛的增長(zhǎng)，是大片大片撂荒的土地。

　　民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低關(guān)系到第一個(gè)人的生活，農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)（CPI）中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高，食品價(jià)格上漲對(duì)CPI的高低有很大影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎是整個(gè)物價(jià)的“晴雨表”。在發(fā)生通貨膨脹時(shí)，食品價(jià)格對(duì)整個(gè)物價(jià)的影響在60%~80%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品等價(jià)格上漲，加上運(yùn)輸成本增加等一系列的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)使國(guó)家消費(fèi)進(jìn)入動(dòng)蕩狀態(tài)。

　　3.“土地失控！”某著名雜交水稻研究專(zhuān)家說(shuō)，“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀。這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田，而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是連片的萬(wàn)畝良田。現(xiàn)在，良田都變成了房子。很多人問(wèn)這位專(zhuān)家：“你們這樣種田，一畝田有多少收入呀？”他如實(shí)回答；“我們種水稻一畝只有700塊利潤(rùn)。種一畝花卉利潤(rùn)是8萬(wàn)塊，種蔬菜、水果一畝利潤(rùn)8000塊，工業(yè)的利潤(rùn)則是百萬(wàn)千萬(wàn)計(jì)，我干到了今天，竟連一套房子也買(mǎi)不起。”

　　“GDP增長(zhǎng)再快，引進(jìn)的投資再多，如果百姓的吃飯都成問(wèn)題，那大家肯定不幸福?！庇腥珖?guó)政協(xié)委員說(shuō)。但中國(guó)這樣一個(gè)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在卻有越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了滋養(yǎng)他們的土地。什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生？在2013年的今天，我們?nèi)匀粫r(shí)時(shí)想起19年前美國(guó)學(xué)者布朗提出的那個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)世界的命題：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？

　　國(guó)家無(wú)糧不穩(wěn)。如果農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性，寧可遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市打工，也不愿在家鄉(xiāng)種地、喂豬、養(yǎng)雞，那么我們的農(nóng)業(yè)將會(huì)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，其他都將不穩(wěn)。專(zhuān)家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了?！蓖七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)不能不將糧食和耕地作為根本來(lái)考量。

　　4．據(jù)報(bào)道，我國(guó)每年撂荒的土地有近3000萬(wàn)畝，且土地撂荒現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，在北京某大廈三樓餐廳里，代表們?nèi)齼蓛蓢诓妥狼?，就土地撂荒現(xiàn)象邊就餐邊討論著。

　　來(lái)自廣西的吳縣長(zhǎng)說(shuō)：“我們這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力也不夠用了。全縣38萬(wàn)多人，但外出務(wù)工人員卻有10萬(wàn)多人。現(xiàn)在，每年春季采茶時(shí)節(jié)，只能從貴州、湖南的相鄰縣引進(jìn)農(nóng)民工幫著采茶。尤其是‘80后’‘90后’這些年輕人，離土地越來(lái)越遠(yuǎn)，他們甚至壓根不會(huì)種地！過(guò)個(gè)10年、15年，第一代農(nóng)民年齡大了，干不動(dòng)了，退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線了，他們的后代不會(huì)種地、不愿意種地，這地給誰(shuí)種啊？這種狀況真是堪憂?！?/p>

　　河北省某村王支書(shū)說(shuō)：“現(xiàn)在我們很多地方，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來(lái)承擔(dān)。這些雜牌軍哪能和壯勞力相比啊？他們能種多少地啊？家里20畝地，也就能種個(gè)5畝地罷了！要他們自己說(shuō)呢，也就圖個(gè)夠吃，多種也是浪費(fèi)！地能不荒著嘛！”

　　另一位人大代表張某說(shuō)：“我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生回鄉(xiāng)的意愿極低，一方面是父母當(dāng)初讓孩子上大學(xué)，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦；另一方面，很多農(nóng)村學(xué)生從小看著父母風(fēng)里來(lái)雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時(shí)還會(huì)遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點(diǎn)，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。有的承包大戶，一年收入在10萬(wàn)以上，兒子女兒還是不愿意種地。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？按照農(nóng)民的說(shuō)話，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒(méi)啥本事的人，才會(huì)回家種田。說(shuō)到底啊，還是別人看不起咱家里人，以至于我們自己都看不起自己了！”

　　安徽的一位代表說(shuō)：“我去年去了幾個(gè)偏遠(yuǎn)縣。一路所見(jiàn)，是大量拋荒的耕地。一個(gè)農(nóng)民朋友給我算了筆帳：這個(gè)季節(jié)只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)格是每噸1900元，辛苦5個(gè)月，種5畝小麥，扣除生產(chǎn)成本，凈收入2000元?，F(xiàn)在城市里正鬧‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個(gè)每個(gè)月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢(mèng)想’，5個(gè)月收入萬(wàn)把塊錢(qián)很輕松啊。女的要能做‘月嫂’，一個(gè)月三、五千的也不難。沒(méi)‘錢(qián)景’，又面朝黃土背朝天的，還有誰(shuí)種地??？”

　　重慶的一位農(nóng)民代表說(shuō)：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠(yuǎn)零星地，產(chǎn)是很低。土地是農(nóng)民的命根子，誰(shuí)都想把自家的地種好，但怎么種好，只能農(nóng)民自己想辦法。原來(lái)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有個(gè)農(nóng)技站，給我們講一些科學(xué)知識(shí)，提供些技術(shù)服務(wù)，能提高不少收成呢！但現(xiàn)在呢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員80%改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，省里、市里組織的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，也起不到多大作用。，我們種地時(shí)遇到些新問(wèn)題，弄不懂，也沒(méi)人給我們服務(wù)，可不就逐漸荒了嘛！”

　　5．家庭承包責(zé)任制雖然能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但人均僅為一畝多地，無(wú)淪怎樣精耕細(xì)作，整體經(jīng)濟(jì)效益都是微乎其微的。2013年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)……土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”

　　2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)議，1611.9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種。根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個(gè)人種了一個(gè)村子的地，可當(dāng)說(shuō)起種糧的體會(huì)時(shí)，他卻滿腹苦水，異常激動(dòng)，二土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可，人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，這兩年王永種地的投入已有四五百萬(wàn)元?！暗厥怯勺约悍N，可土地承包權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢(qián)，無(wú)法到銀行

　　進(jìn)行抵押，換不來(lái)銀行一分錢(qián)的貸款?！?012年一場(chǎng)暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬(wàn)元，可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬(wàn)元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補(bǔ)和每畝230元的種糧大戶補(bǔ)貼兩種，如果風(fēng)調(diào)雨順，包地種糧應(yīng)該是有利潤(rùn)的，但要想收回最初打井，修渠、買(mǎi)農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬(wàn)投入，則要10年以上的時(shí)間。而且，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。

　　在河南省W縣，提高菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，無(wú)人不曉。2006年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專(zhuān)業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo)，注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬(wàn)余畝。近日，記者來(lái)到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說(shuō)：“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣(mài)，都不用以前那樣操心，大伙跟著合作社一起干就行?！?/p>

　　Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長(zhǎng)流，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)，2008年起，央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢?zhuān)業(yè)合作社。2011年作作社以500畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與H集諸旗下的五豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后、農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊地，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬(wàn)元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營(yíng)了，如果兩個(gè)勞動(dòng)力到農(nóng)莊工作，三項(xiàng)收入加起來(lái)最少能收4.2萬(wàn)元?！?/p>

　　6.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農(nóng)家女。2008年，她從復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入上海銀行工作，但她內(nèi)心難舍對(duì)農(nóng)民的那價(jià)深厚感情。2010年7月，她辭職回家種青扁豆，擔(dān)任上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)。這幾年，小王將先進(jìn)的管理方法引入合作社，開(kāi)設(shè)了規(guī)范高效的農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室等服務(wù)窗口；與復(fù)旦大學(xué)等高校合作，研發(fā)青扁豆與高產(chǎn)水稻。優(yōu)質(zhì)草莓等輪作、套作技術(shù)，培育出了“紅剛?cè)鼻啾舛剐缕贩N。生產(chǎn)管理之外，她還注重品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，“紅剛”青扁豆被評(píng)為上海市名牌產(chǎn)品、上海市著名商標(biāo)。2011年，青扁豆總產(chǎn)值達(dá)3.18億元。合作社被授予“全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”等榮譽(yù)稱號(hào)。合作社里的種植戶們的年純收入超過(guò)10萬(wàn)元，個(gè)個(gè)喜上眉梢，說(shuō)種植青扁豆就像開(kāi)了個(gè)“小銀行”。

　　小唐是個(gè)自小在城里長(zhǎng)大的年輕人，大學(xué)畢業(yè)后在城里也有一份穩(wěn)定的工作。小唐這個(gè)年輕人敢想敢干，他敏銳地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村大有發(fā)展，心想：“農(nóng)民到城里去當(dāng)工人，城里人咋就不能到農(nóng)村去做農(nóng)民呢？”2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創(chuàng)建了“木魚(yú)山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”。經(jīng)過(guò)多年艱苦不懈的努力，現(xiàn)已取得成效：經(jīng)濟(jì)林木種植200余畝，成林按樹(shù)20000多株，油桐40000多株；修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭；修建魚(yú)塘8畝，年產(chǎn)魚(yú)上萬(wàn)斤。“豬糞用于發(fā)酵生成沼氣，部分還可以用于樹(shù)木施肥、喂魚(yú)，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態(tài)資源循環(huán)利用模式?！毙√普f(shuō)，“我剛來(lái)時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娨步o了我很大的支持，現(xiàn)在想的最多的就是如何回報(bào)，教給大家技術(shù)，帶動(dòng)大家一起致富，讓鄉(xiāng)親們都過(guò)上和城里人一樣的日子，使農(nóng)民成為讓人羨慕、受人尊重的職業(yè)。”

　　有專(zhuān)家指出，過(guò)去，“農(nóng)民”不僅意味著他的職業(yè)是務(wù)農(nóng)，更多的還是一種社會(huì)等級(jí)、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會(huì)組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)。現(xiàn)在，“農(nóng)民”應(yīng)當(dāng)回歸其本來(lái)的職業(yè)屬性和意義--即長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人?！稗r(nóng)民”更應(yīng)該是一種職業(yè)，就像醫(yī)生、教師、工程師這些職業(yè)一樣，被平等對(duì)待。現(xiàn)在，理應(yīng)將農(nóng)民從社會(huì)成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)，2012年中央“一號(hào)文件”中首次提出要大力培育新型的職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村也應(yīng)是一個(gè)欣欣繁榮的社區(qū)，應(yīng)該擁有一大批年富力強(qiáng)的種植大戶、專(zhuān)業(yè)在戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等新型的職業(yè)農(nóng)民。

　　作答要求

　　一、“給定材料1”反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題，請(qǐng)你對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括。（20分）

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過(guò)300字。

　　二、Z市擬出臺(tái)扶持種植大戶的政策。邀請(qǐng)王永參加有關(guān)調(diào)研座談會(huì)。請(qǐng)你根據(jù)“給定材料5”介紹王永的情況。為他草擬一份會(huì)上的發(fā)言提綱。（30分）

　　要求：（1）定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性；（2）內(nèi)容全面，層次清晰；（3）意見(jiàn)建議具體可行；（4）不超過(guò)400字。

　　三、“給定資料3”中提到“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)業(yè)？”這句話引發(fā)了你怎樣的思考？請(qǐng)結(jié)合給定資料、自擬題目、自選角度，寫(xiě)一篇文章。（50分）

　　要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；（3）預(yù)言流暢，800-1000字。

 

　　

 

　2013年浙江政法干警申論答案（本科）

　　一、“給定資料1”反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題，請(qǐng)你對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括。（20分）

　　要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過(guò)300字。

　　【解題思路】

　　本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題”，依題目要求，閱讀材料的重點(diǎn)在涉及“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個(gè)自然段中。作答時(shí)，要特別注意“全面、準(zhǔn)確”的要求。

　　在提到“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度”，同時(shí)列舉了“國(guó)際平均水平”、“發(fā)達(dá)國(guó)家一般水平”以及“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20﹪~30﹪”，這就說(shuō)明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)資金投入少。接下來(lái)，又提到的“骨感科研人員爭(zhēng)項(xiàng)目、攪活干、應(yīng)付各類(lèi)檢查等，直接從事研究的時(shí)間比以前減少了23﹪”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3﹪~5﹪”這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域存在著人員流出嚴(yán)重的問(wèn)題。與此同時(shí)，材料更是大膽地提出了“國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)，經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性”，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)存的體制機(jī)制，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。

　　在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個(gè)段落中，分別提到了農(nóng)技站普遍“三無(wú)”：無(wú)辦公室、外出車(chē)輛、無(wú)儀器設(shè)備、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，這表明：我國(guó)基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問(wèn)題：如推廣人員減少，年輕人比例過(guò)低，后繼乏人等問(wèn)題。一些人雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但接受新知識(shí)的能力差，等等。

　　根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結(jié)構(gòu)可以采用“總—分”式，在總句中概括問(wèn)題，在分句中具體闡述，具體闡述的內(nèi)容可以是問(wèn)題的原因、問(wèn)題的表現(xiàn)、問(wèn)題的后果，等等。注意作答字?jǐn)?shù)保持在300字以內(nèi)。

　　【參考答案】

　　一、農(nóng)業(yè)科研存在的問(wèn)題：

　　首先，資金投入少。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資低于全國(guó)科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國(guó)際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費(fèi)低。

　　其次，人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目而從事研究的時(shí)間減少，科研骨感流出嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

　　最后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況；管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。

　　二、基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題：

　　一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。

　　另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，干不長(zhǎng)。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機(jī)推廣的作用。

　　二、Z市擬出臺(tái)扶持種植大戶的政策，邀請(qǐng)王永參加有關(guān)調(diào)研座談會(huì)，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料5”介紹的王永的有關(guān)情況，為他草擬一份會(huì)上的發(fā)言提綱。（30分）

　　要求：

　?。?）定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性；

　?。?）內(nèi)容全面，層次清晰；

　?。?）意見(jiàn)建議具體可行；

　?。?）不考慮行文格式，不超過(guò)400字。

　　【解題思路】

　　閱讀題目可知本題為公文寫(xiě)作題，根據(jù)的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關(guān)情況”，這正是我們需要重點(diǎn)研讀的材料，要從中尋找要點(diǎn)。從作答要求“定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性”和“意見(jiàn)建議具體可行”我們能夠得到提示：需歸納具體問(wèn)題和提出相應(yīng)對(duì)策。

　　整則材料大致可分為兩層：第一層是第1、2自然段；第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題：整體經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問(wèn)題，包括土地分配方案、種地風(fēng)險(xiǎn)、資金補(bǔ)償?shù)鹊榷鄠€(gè)方面。對(duì)這些進(jìn)行加工整理就是歸納概括問(wèn)題部分的主體。第二層分別通過(guò)W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經(jīng)驗(yàn)，這些是本題提出對(duì)策部分的要點(diǎn)來(lái)源。結(jié)合第一層中的具體問(wèn)題，提出合理的建議。

　　作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點(diǎn)。要求“層次清晰”說(shuō)明作答要講究結(jié)構(gòu)和邏輯，“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領(lǐng)起句，再按“問(wèn)題——建議”兩方面分別組織答案，用數(shù)字標(biāo)明單個(gè)要點(diǎn)，并提煉出精煉的總括句，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。

　　【參考答案】

　　當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，整體經(jīng)濟(jì)效益低挫傷農(nóng)民積極性是主要問(wèn)題，需借鑒經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。

　　問(wèn)題：①分地方案不被認(rèn)可。土地分配沒(méi)有根據(jù)各農(nóng)戶的人口和耕地?cái)?shù)量合理分配，部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權(quán)出讓?zhuān)N地投入無(wú)法到銀行抵押獲取貸款，資金周轉(zhuǎn)難。③種地風(fēng)險(xiǎn)高，賠償?shù)?。自然?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失難以得到保險(xiǎn)公司足夠的賠償，農(nóng)戶壓力大。④資金少，利潤(rùn)難以保障。農(nóng)戶只能得到每畝幾百元補(bǔ)貼，利潤(rùn)低；設(shè)備投資回報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。⑤意外風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民仍有可能面臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。

　　建議：①整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。發(fā)起農(nóng)業(yè)合作社，集合資金、農(nóng)戶和土地，合理安排和分配，科學(xué)管理。②聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，增加農(nóng)民收入。政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，讓農(nóng)戶入股，多渠道獲利。③政策傾斜，幫助農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)農(nóng)戶和銀行、保險(xiǎn)的關(guān)系，更多保障農(nóng)戶的利益，并提供充足的資金和種地補(bǔ)償。④完善制度細(xì)節(jié)，提供意外中斷承包的損失補(bǔ)償方案。

　　三、“給定資料3”中提到“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生？”這句話引發(fā)了你怎樣的思考？請(qǐng)結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（50分）

　　要求：

　?。?）中心明確，思想深刻；

　?。?）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

　　（3）語(yǔ)言流暢，800~1000字。

　　【寫(xiě)作思路】

　　本題沒(méi)有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規(guī)定了文章的切入點(diǎn)，即“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生”這句話，因此，文章要深入探究這句話的含義，以此引出文章的主題。

　　給定資料中蘊(yùn)含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開(kāi)行文提供了很大的幫助?！敖o定資料1”中著重說(shuō)明了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技利用率不高的問(wèn)題，這里既有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)科技成果難以轉(zhuǎn)化，也有農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)困難?！敖o定資料4”則列舉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工、工業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)比，通過(guò)闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題，彰顯了我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加值導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題?！敖o定資料5”則向我們提供了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的一個(gè)良好措施——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)?！敖o定資料6”則表達(dá)了當(dāng)前政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的重管理指令輕民眾意見(jiàn)的問(wèn)題。

　　通觀給定資料，可以根據(jù)資料中揭示的問(wèn)題，找到相應(yīng)的對(duì)策，本題題目以“食之無(wú)味、棄之可惜”形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么我們可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”，采用“解決問(wèn)題型”結(jié)構(gòu)：開(kāi)頭通過(guò)講述“雞肋”的來(lái)源，引出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難題，進(jìn)而分析這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后提出總論點(diǎn)；主體部分從土地流轉(zhuǎn)、政府決策和科技應(yīng)用三個(gè)方面提出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困局的措施；結(jié)尾點(diǎn)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的重要意義及當(dāng)前困局的影響，重申總論點(diǎn)，收束全文。

　　此外，本題資料中蘊(yùn)含的問(wèn)題、措施很多，如：農(nóng)民社會(huì)地位問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的榜樣措施等，考生可以根據(jù)自身積累，選取相應(yīng)內(nèi)容，或通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的原因、影響寫(xiě)成“評(píng)論型”結(jié)構(gòu)的文章。

　　【參考例文】

　　以轉(zhuǎn)型之劍 破“雞肋”困局

　　三國(guó)時(shí)期，曹劉爭(zhēng)霸漢中，劉備因險(xiǎn)拒守，令曹操進(jìn)退失據(jù)，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無(wú)味、棄之可惜”。今天我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣也處在如此尷尬的境地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習(xí)近平總書(shū)記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢(shì)而上、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略思想，正為我國(guó)如何破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。

　　多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠一家一戶的傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)成本居高不下，技術(shù)應(yīng)用可謂“鳳毛麟角”，初級(jí)產(chǎn)品的低附加值則令農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為此，我們迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益，以此拉動(dòng)人民生活水平。用轉(zhuǎn)型升級(jí)的利劍，斬破我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“雞肋”困局。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“聯(lián)合劍”。 能用眾力，無(wú)敵于天下。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭模式，令產(chǎn)業(yè)成本居高不下，而進(jìn)城務(wù)工的興起，則令很多優(yōu)質(zhì)良田拋荒廢棄。為此，政府應(yīng)積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)廣泛施行，聯(lián)合地區(qū)農(nóng)戶集體生產(chǎn)，并引入下游加工、銷(xiāo)售企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售”的全新網(wǎng)絡(luò)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提升產(chǎn)品附加值，最終依靠農(nóng)民土地使用權(quán)占有比例分配盈利，保證土地高效生產(chǎn)，破解拋荒難題。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“決策劍”。 能用眾智，無(wú)畏于圣人。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府雖然廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，但限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思想，總想主導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，本意“惠民”的建設(shè)之舉卻反招“民怨”。在新的時(shí)代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫?dāng)前宏觀引導(dǎo)的手法，利用政府自身優(yōu)勢(shì)，為村民提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)建設(shè)聽(tīng)證活動(dòng)，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“科技劍”?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)政府農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動(dòng)開(kāi)展艱難，而農(nóng)業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量難獲提高的問(wèn)題同樣困擾著人們。為此，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過(guò)開(kāi)通良好的溝通渠道，使農(nóng)業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)則要用盈利支持科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，最終促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技“并駕齊驅(qū)”。

　　茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)我國(guó)土地利用合理開(kāi)發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步向前。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有礙于我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的步伐。為此，政府需嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉(zhuǎn)型利劍，才能最終斬破當(dāng)前農(nóng)業(yè)食之無(wú)味、棄之可惜的“雞肋”困局。