點(diǎn)此下載半月談2019年第17期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評論

　　1  莫讓優(yōu)秀教師“薪火難繼”

　　教育是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基；而教師是立教之本、興教之源。新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，就是要形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的局面。

　　我們欣喜地看到，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教師跟公務(wù)員一樣炙手可熱，即使是鄉(xiāng)村學(xué)校招教師，競爭也相當(dāng)激烈。在北京，名校博士畢業(yè)生應(yīng)聘中小學(xué)老師，比比皆是。想進(jìn)入一線城市的重點(diǎn)中學(xué)，比到二線城市的重點(diǎn)大學(xué)還要難，“一崗難求”，教師崗位成為搶手的香餑餑。

　　我們也無奈地看到，在一些地方，尤其是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，盡管近年來鄉(xiāng)村教師待遇不斷提高，但鄉(xiāng)村學(xué)校仍然面臨著人員不斷流失、教師青黃不接的尷尬局面。武漢大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心調(diào)查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，近5年來該校新招聘的鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)45.5%，留下的一些老師在等待調(diào)走時(shí)機(jī)，處于“人在心不在”的狀態(tài)。

　　一個更值得關(guān)注的現(xiàn)象是，課外培訓(xùn)的火爆和民辦學(xué)校的崛起，為一些公立學(xué)校的中堅(jiān)教師、骨干力量“逃離”提供了契機(jī)，一些優(yōu)秀的高校畢業(yè)生即使想當(dāng)教師，也把就業(yè)的首選目標(biāo)投向它們。

　　一方面是公立學(xué)校求賢若渴、真才難求，但不少人卻把學(xué)校當(dāng)成“臨時(shí)棲息地”，對教師的職業(yè)缺乏心理上的認(rèn)同，另覓高薪、另謀高就，有機(jī)會就跳槽。年輕的留不住，骨干非要走，一些地方“招教難，流失大”呈上升趨勢。

　　另一方面是教師工作不易、壓力山大。尤其是中小學(xué)教師任務(wù)艱巨，起早摸黑，面臨唯分?jǐn)?shù)、唯文憑、唯論文、唯帽子等頑瘴痼疾。除了背負(fù)巨大升學(xué)壓力之外，還要應(yīng)付各種督導(dǎo)檢查，參加各種典禮、評比、運(yùn)動會；提交教案、論文、隨筆等各種材料。中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)男女比例失調(diào)，“男教師荒”越來越嚴(yán)重。這是一種尷尬的現(xiàn)實(shí)，也是一種糾結(jié)的處境。

　　教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。習(xí)近平總書記指出，一個人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望?？梢哉f，只有把優(yōu)秀的人才吸引到教師隊(duì)伍中來，教育才能看到希望，教育強(qiáng)國的名片才能擦得更加亮麗。

　　面對優(yōu)秀教師“薪火難繼”的焦急與迫切，如何打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍？怎樣從源頭提升教師行業(yè)的吸引力，追趕上時(shí)代的腳步？這需要我們重新審視教育體系，彌補(bǔ)教師隊(duì)伍與社會需求之間的缺口。

　　讓優(yōu)秀的人愿意從教，要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教師工作的極端重要性，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓。自古以來，中華民族就有尊師重教、崇智尚學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見，對新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，出臺了一系列針對性舉措，讓人看到了破解“教師荒”難題的契機(jī)。

　　讓優(yōu)秀的人愿意從教，要讓教師生活有保障，擁有更多獲得感、幸福感、安全感。要找準(zhǔn)教師職業(yè)中存在的主要問題，健全完善教師選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制；加大對師范院校的支持力度，形成優(yōu)秀年輕教師不斷涌現(xiàn)的局面，支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教；為學(xué)校辦學(xué)提供良好環(huán)境，把老師從無謂事務(wù)中解放出來，讓教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感。

　　讓優(yōu)秀的人愿意從教，要推動教育資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。要制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為教育事業(yè)建功立業(yè)。加大對農(nóng)村教育設(shè)施的資金、技術(shù)等方面的投入，給予表彰、培訓(xùn)等方面的優(yōu)先權(quán)；增加職稱數(shù)量，使得年輕教師想到農(nóng)村去、骨干教師不想離開農(nóng)村。

　　聚天下英才而用之。教師節(jié)需要情感表達(dá)，更需要以時(shí)不我待的姿態(tài)，抓好教改突破口，讓優(yōu)秀的人愿意從教，讓好教師愿意留下。同時(shí)，我們也要看到，教育牽扯著方方面面，教育問題常常不是單個教育部門內(nèi)部所能解決，讓優(yōu)秀的人愿意從教、讓好教師愿意留下，任重而道遠(yuǎn)。

　　半月講解

　　2  失能老人，也能有尊嚴(yán)地生活

　　養(yǎng)老是無法回避的民生焦點(diǎn)，失能老人如何安享晚年，更牽動著社會的關(guān)切。作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，河北省邢臺市巨鹿縣多方施策，積極探索“醫(yī)養(yǎng)一體、兩院融合”新型養(yǎng)老模式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能合二為一，同時(shí)推廣長期護(hù)理保險(xiǎn)，讓失能老人的照料工作不再是失管乏力的“老大難”。

　　開在醫(yī)院里的“養(yǎng)老院”

　　走進(jìn)巨鹿縣醫(yī)院福緣居醫(yī)養(yǎng)中心，迎面是愛心滿滿的照片墻，每個房間都有一個吉祥的名字，“南山”“壽?！薄案５亍薄@一切讓人感覺，這里并不是醫(yī)院，而是一個溫暖的家。

　　88歲的鄧明亮和老伴張志華就住在這里。老人的孩子鄧國朋一邊切著蘋果一邊笑著說：“平時(shí)工作忙，沒有時(shí)間照顧老人，再說咱也不懂專業(yè)的護(hù)理知識，有時(shí)候想搭把手都不知道怎么下手?，F(xiàn)在父母都住在這里，能享受到專業(yè)的照護(hù)，他們舒心，我們當(dāng)孩子的也能安心。”

　　為克服長期以來養(yǎng)老面臨的“醫(yī)院不能養(yǎng)，養(yǎng)老院不能醫(yī)”難題，巨鹿縣在2015年開始探路醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，從“一張床位兩種服務(wù)”入手，逐步形成“醫(yī)養(yǎng)一體，兩院融合”的養(yǎng)老模式。

　　為此，巨鹿縣出臺了《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、兩院融合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老試行辦法》，明確開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同時(shí)享受醫(yī)療和養(yǎng)老行業(yè)的相關(guān)優(yōu)待，并將民政、人社、衛(wèi)計(jì)等部門優(yōu)惠政策打包整合。

　　在推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老快速融合過程中，巨鹿縣摸索出4種建設(shè)模式：“醫(yī)中有養(yǎng)”，引導(dǎo)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康養(yǎng)老服務(wù)；“養(yǎng)中有醫(yī)”，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；“機(jī)構(gòu)協(xié)作”，對不具備新建、改建成“醫(yī)養(yǎng)綜合體”的養(yǎng)老或醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)雙方建立協(xié)作機(jī)制；“居家簽約”，對居家養(yǎng)老且有醫(yī)療護(hù)理需求的，簽約醫(yī)生和居家養(yǎng)老服務(wù)中心人員定期開展家庭護(hù)理。

　　目前，巨鹿縣醫(yī)院打造了福緣居老年醫(yī)養(yǎng)中心，小呂寨中心衛(wèi)生院等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后建成醫(yī)養(yǎng)中心，南大韓、神堂坡、尋虎村等78家村衛(wèi)生室托管了農(nóng)村幸福院。同時(shí)，健民醫(yī)院、祁康醫(yī)院等多家民營醫(yī)院也興建了醫(yī)養(yǎng)中心，開展健康醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。

　　巨鹿縣民政局副局長趙少陽介紹，該縣目前共有規(guī)模以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30家，養(yǎng)老床位3560個，自從探索推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老院和衛(wèi)生院（室）以協(xié)作或并建方式合作以來，入住率比以前增加了20%以上。

　　長期護(hù)理險(xiǎn)，子女笑開顏

　　“醫(yī)養(yǎng)中心環(huán)境設(shè)施好，患者全天有人照看。申請了長期護(hù)理保險(xiǎn)的話，每月3600元的護(hù)理費(fèi)用還能報(bào)銷65%。”74歲的張連存說，他幾乎每天都會來縣醫(yī)院福緣居醫(yī)養(yǎng)中心探望老伴。

　　一人失能，全家“失衡”。老人遭受身心折磨，家庭也平添巨大壓力。巨鹿縣人社局副局長王振博說，為了從根本上破解一般收入家庭和貧困人口的養(yǎng)老難題，作為河北省唯一試點(diǎn)縣，巨鹿2016年正式建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　“長期護(hù)理保險(xiǎn)堅(jiān)持普惠性原則，最大限度減輕群眾負(fù)擔(dān)，參保職工個人繳費(fèi)10元，參保居民個人繳費(fèi)3元，就能獲得護(hù)理保障?！蓖跽癫┱f。

　　根據(jù)《巨鹿縣長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦管理辦法》，參保人員因年老、疾病、傷殘等原因長期臥床已達(dá)或預(yù)期達(dá)6個月以上，生活完全不能自理，病情基本穩(wěn)定，且符合規(guī)定條件的，可申請長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇。

　　推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在河北省無先例可循，全國也不多見。巨鹿縣委書記孫保祥說，巨鹿量力而行，首先啟動的是醫(yī)療專護(hù)和機(jī)構(gòu)護(hù)理兩項(xiàng)服務(wù)，2018年又增設(shè)居家護(hù)理服務(wù)，“最終目的就是讓貧困家庭‘如釋重負(fù)’”。

　　“全民繳費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼+醫(yī)保統(tǒng)籌基金+福彩公益金補(bǔ)助+社會捐助”是這項(xiàng)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制。費(fèi)用報(bào)銷不設(shè)起付線；參保人員在接受護(hù)理期間發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷65%；居家護(hù)理服務(wù)報(bào)銷比例為85%……一項(xiàng)項(xiàng)算在賬上，暖在心里。

　　針對貧困人口，巨鹿縣實(shí)行“100+0+0”保障措施，即建檔立卡貧困戶和脫貧但仍享受政策的人員，100%納入長期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍，參保費(fèi)用個人零支付，報(bào)銷后自付部分個人零負(fù)擔(dān)，徹底解決貧困失能人員的醫(yī)護(hù)問題。

　　2019年，巨鹿長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)理機(jī)構(gòu)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。截至7月底，全縣長期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)37.9萬人，其中1755名失能老人正在接受長期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。

　　護(hù)理服務(wù)邁向精細(xì)化

　　真帶勁！”在巨鹿縣小呂寨鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)中心，10多位輕度失能老人圍坐在一起，欣賞著馮洪祺院長剛從網(wǎng)上下載的戲曲。

　　“原先，因?yàn)榕聯(lián)恍⒌拿暎写迕駥幙献尷先嗽诩沂茏?，也不愿送來我們這里?！瘪T洪祺說，漸漸地，很多人看到中心硬件環(huán)境好，護(hù)理水平高，而且鄰近鎮(zhèn)衛(wèi)生院，才放心為家里老人申請入住?！艾F(xiàn)在25張床位已經(jīng)滿了，還有些人在排號等待?！?/p>

　　民營醫(yī)院巨鹿縣健民醫(yī)院的養(yǎng)護(hù)中心也經(jīng)歷了類似的變化。李立華院長回憶：“幾年前，我們也在虧損。等到附近老人一點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)中心水平過得去，愿意住進(jìn)來了，我們的人均經(jīng)營成本下降，經(jīng)營狀況才逐年好轉(zhuǎn)?！?/p>

　　長期護(hù)理保險(xiǎn)的實(shí)施，避免了醫(yī)院“掛床”現(xiàn)象。巨鹿縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心主任田月芬說，中心被確定為長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)后，床位使用率明顯提高，現(xiàn)在床位已增至90張，仍然供不應(yīng)求。

　　王振博說，科學(xué)的長期護(hù)理緩解了失能人員的病情，使得原來用于該群體的醫(yī)保基金支出大幅節(jié)約，也提高了醫(yī)?；鸬氖褂眯省?/p>

　　為確保持續(xù)發(fā)展，巨鹿縣按照 “政府主導(dǎo)、事務(wù)共辦、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、費(fèi)率浮動、年度考核”的原則，以“共保聯(lián)辦”的方式，委托中國人保財(cái)險(xiǎn)巨鹿支公司參與經(jīng)辦長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多個環(huán)節(jié)，大大提高基金效能。

　　同時(shí)，巨鹿縣還開發(fā)了居家護(hù)理管理系統(tǒng)和移動App監(jiān)控軟件，遠(yuǎn)程視頻直播、圖像打卡等高效監(jiān)管方式成為可能，初步形成了全流程閉環(huán)式管理運(yùn)營體系。

　　孫保祥表示，為實(shí)現(xiàn)“讓入住老人有尊嚴(yán)、子女家屬有尊嚴(yán)、工作人員有尊嚴(yán)”的目標(biāo)，巨鹿將進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基礎(chǔ)，使全縣照護(hù)型床位達(dá)5000張以上，適時(shí)再提高報(bào)銷比例，增加更多護(hù)理項(xiàng)目，最大限度為失能老人家庭減負(fù)，讓失能老人的夕陽同樣燦爛。

　　半月調(diào)查

　　千億電價(jià)附加收費(fèi)，清理待何時(shí)

　　“這次重大水利工程建設(shè)基金下調(diào)一半，可惜騰出的電費(fèi)降價(jià)空間先勻給一般工商戶，我們工業(yè)企業(yè)沒沾上光?！闭勂?月1日起水利工程建設(shè)基金下調(diào)一事，內(nèi)蒙古魯陽節(jié)能材料有限公司工作人員有些失望。

　　今年政府工作報(bào)告提出，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本。對于諸多工業(yè)企業(yè)來說，這是重大利好，因?yàn)樗鼈冇秒娏烤薮?，電價(jià)附加收費(fèi)不是小數(shù)目?，F(xiàn)在的問題是，這一收費(fèi)何時(shí)才能真正清理？

　　“過去沒留意，一算真不少”

　　過去幾年，國家大力推動清理、降低涉企收費(fèi)，電力附加費(fèi)并非全然例外。2017年5月，征收53年的城市公用事業(yè)附加費(fèi)得以取消，按當(dāng)時(shí)全國售電量計(jì)算，一年可節(jié)約全社會用電成本300多億元；3次下調(diào)重大水利工程建設(shè)基金，水庫移民扶持基金也下調(diào)25%，每次下調(diào)都能為企業(yè)節(jié)約數(shù)十億元左右的成本。

　　一些電力企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家認(rèn)為，前期的清費(fèi)政策取得一定成效，但是，目前國內(nèi)隨電費(fèi)征收的附加收費(fèi)仍然較多，兩大特征依然未變：

　　——附加收費(fèi)征收總額大，在工業(yè)企業(yè)用電成本中占比居高不下。

　　“過去沒留意，一算真不少?！眱?nèi)蒙古一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人拿出7月下旬交的電費(fèi)單，一項(xiàng)項(xiàng)算起了賬：6月24日至7月25日，該公司共交電費(fèi)828.73萬元，其中附加費(fèi)用就占了80.15萬元。

　　總體來看，工業(yè)企業(yè)用電多，電價(jià)附加收費(fèi)帶來的成本壓力更大。一家硅材料生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，硅材料耗電量大，電費(fèi)占生產(chǎn)成本的1/3，公司一年用電近6億千瓦時(shí)，每年繳納相關(guān)基金約2500萬元。相比之下，2017年和2018年，公司的利潤分別只有1500萬元和2000多萬元。

　　——社會用電量連年增長，電價(jià)附加收費(fèi)總額水漲船高。

　　長期研究電價(jià)政策的長沙理工大學(xué)副校長葉澤說，過去20多年里，我國工業(yè)化突飛猛進(jìn)，社會用電量大幅增長。比如，2010年全國的用電量為4.19萬億千瓦時(shí)，2018年已增至6.84萬億千瓦時(shí)，企業(yè)繳納的電價(jià)附加費(fèi)總額也由500多億元增長到1800多億元。

　　期限說延就延，到期改名續(xù)征

　　讓企業(yè)抱怨連連的電價(jià)附加費(fèi)，問題到底出在哪里？

　　一是征收項(xiàng)目過多，且時(shí)間過長、范圍過廣。

　　隨電價(jià)征收一定費(fèi)用支持電力事業(yè)發(fā)展，本是國際通行做法。不過，國外一般針對特殊主題征收，征收額度小且時(shí)間短，范圍也相對較窄。據(jù)中國電科院原副總工程師蔡國雄等專家介紹，與國外相比，國內(nèi)的電價(jià)附加收費(fèi)項(xiàng)目偏多。目前仍有國家重大水利工程建設(shè)基金、中央和地方水庫移民扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金4項(xiàng)。

　　在上述項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目征收時(shí)間過長，如2001年1月1日起征收的農(nóng)網(wǎng)還貸資金原定暫收期限為5年，隨后卻一再延期，至今仍在征收；出于特殊籌款目的增收的三峽工程建設(shè)基金，征收18年方停征，停征同年馬上又開征重大水利工程建設(shè)基金……此外，各項(xiàng)目征收范圍往往覆蓋全國或絕大部分省區(qū)市，也嫌過廣。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，過去我國發(fā)展水平低、財(cái)力弱，在特定階段征收相關(guān)費(fèi)用，對緩解財(cái)政開支壓力、支持重大工程建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。如今，國家財(cái)力增強(qiáng)，相關(guān)附加收費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)完成歷史使命，理應(yīng)及早退場，為何“一征就停不下來”，甚至“走一個又來一個”？

　　二是附加費(fèi)征收與使用缺乏透明度，相關(guān)政策制定執(zhí)行存在隨意性，有失公平。

　　一些用電、供電企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家說，電價(jià)附加收費(fèi)屬行政性收費(fèi)，每年收繳上千億元，但多年來各地都不曾公布過繳費(fèi)主體、繳費(fèi)金額、資金具體投向，容易成為缺乏監(jiān)管的“糊涂賬”，也有悖于電力市場化的改革方向。

　　同時(shí)，由于行政性收費(fèi)強(qiáng)制性不夠，用電企業(yè)在繳費(fèi)與否的問題上還存在一定的隨意性。一家省級電力公司的部門負(fù)責(zé)人說，電價(jià)附加收費(fèi)一向由電力公司代收，但其缺乏有力的催收手段，一些聯(lián)網(wǎng)自備電廠往往拖欠，欠賬越積越多，去年底的拖欠總額已達(dá)19億元。

　　內(nèi)蒙古電力公司的一位部門負(fù)責(zé)人說，按照現(xiàn)行政策，繳納相關(guān)附加收費(fèi)是用電主體必須履行的義務(wù)，不繳就屬于逃避社會責(zé)任，也形成與繳費(fèi)企業(yè)不平等競爭的局面。

　　平衡收支穩(wěn)步清理，加快推進(jìn)電價(jià)改革

　　一些用電供電企業(yè)和政府部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，落實(shí)清理電價(jià)附加費(fèi)，需要從多個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　金風(fēng)科技股份有限公司董事長助理侯玉函說，電價(jià)附加費(fèi)征收多年，金額不小，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限，為保障收支，已經(jīng)對其形成一定程度的依賴，清理過快會加劇財(cái)政壓力，需與電力市場化改革統(tǒng)籌推進(jìn)，這是各地改革需要首先考慮的基本原則。

　　專家表示，應(yīng)加快費(fèi)改稅步伐，提升附加費(fèi)征收使用的透明度。確有需求的附加收費(fèi)，最好以稅收形式征收。行政性收費(fèi)僅憑一紙通知，往往失之隨意，征稅則必須嚴(yán)格按程序辦事，更加規(guī)范，拖欠現(xiàn)象也有望得到依法懲治。例如，新能源發(fā)展基金就可納入環(huán)境稅。

　　與此同時(shí)，要重新梳理每項(xiàng)收費(fèi)的用途和使命，結(jié)合當(dāng)前情況重新處置，所騰出的空間盡量不再安排新項(xiàng)目“補(bǔ)位”，以進(jìn)一步降低用電成本。今年12月31日，原定的重大水利建設(shè)基金征收就將到期，建議按照原定征收辦法，按期取消此項(xiàng)收費(fèi)。

　　另外，當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)管理體制已經(jīng)發(fā)生變化，多已統(tǒng)一納入省級電網(wǎng)企業(yè)，與城市電網(wǎng)一體化發(fā)展，不少地區(qū)設(shè)施水平也有較大提升。鑒于以上形勢，應(yīng)結(jié)合各省農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展和還貸模式，逐步停征農(nóng)網(wǎng)還貸基金。

　　部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家指出，國外的電力供應(yīng)遵循市場化邏輯，價(jià)格由供求決定。相比之下，國內(nèi)電價(jià)定價(jià)機(jī)制的行政色彩依然較濃，政府偏好簡單以征收附加費(fèi)方式作為填補(bǔ)成本缺口的手段。在這種背景下，加快電價(jià)改革、形成市場化定價(jià)機(jī)制是破解電價(jià)附加費(fèi)問題的最佳出路。

　　中國電科院原副總工程師蔡國雄說，實(shí)行階梯電價(jià)、峰谷差別化電價(jià)，乃至試行電力期貨、現(xiàn)貨交易，均可讓電價(jià)更真實(shí)地反映發(fā)電成本變化和供求關(guān)系波動，也可將環(huán)保因素充分納入考量，既可激發(fā)電力市場活力，又可促進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)支，還可帶動與之相關(guān)的智能電網(wǎng)、儲能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　半月世界

　　4  遏制中國，美國打了哪些“組合牌”

　　中美兩國圍繞貿(mào)易爭端，談?wù)劥虼?，打打談?wù)?，已?jīng)僵持一年有余，而且前景依然坎坷。綜合來看，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)只是其遏制中國大棋局的第一步。在短短一年多的時(shí)間里，以鷹派為主導(dǎo)的特朗普政府對中國不擇手段打壓、圍堵，針對中國打出了一系列“組合牌”。

　　經(jīng)貿(mào)牌

　　中美建交以來，美國此前歷屆政府基本堅(jiān)持了對華建設(shè)性接觸戰(zhàn)略。但是特朗普上臺后，將中國定位為首要戰(zhàn)略競爭對手，特朗普政府連續(xù)對外發(fā)布了《國家戰(zhàn)略安全報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢報(bào)告》，并于今年6月發(fā)布了《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，以所謂的維護(hù)國家利益和國家安全為幌子，確定了在各個領(lǐng)域?qū)θA開展遏制和打壓的“路線圖”。

　　貿(mào)易戰(zhàn)是這套組合牌的開局。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。中國政府始終堅(jiān)持在相互尊重和平等相待的基礎(chǔ)上通過協(xié)商談判來解決雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧。但美方枉顧中方誠意，多次出爾反爾，企圖通過極限施壓壓服中國。

　　去年3月特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美兩國代表進(jìn)行了多輪談判，但是在去年5月，特朗普政府出爾反爾，單方面撕毀達(dá)成的協(xié)議，從貿(mào)易不平衡問題向所謂的“結(jié)構(gòu)性”問題轉(zhuǎn)變，對華極限施壓，先后對高達(dá)500億美元和2000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征25%和10%的關(guān)稅，使磋商一度陷入停頓。

　　去年12月兩國元首在阿根廷會晤，達(dá)成共識，但在后續(xù)談判中，美方污稱中國在談判上“開倒車”，推卸責(zé)任，出爾反爾的舊病復(fù)發(fā)。

　　盡管在今年6月的G20峰會后，中美同意重啟磋商，但可以肯定，今后的磋商進(jìn)程仍不平坦。

　　就在近期，美國再次升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦，宣稱將提高對約5500億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的稅率，并“要求美國企業(yè)離開中國”。美國不會輕易放棄這張經(jīng)貿(mào)牌，即便有朝一日雙方達(dá)成協(xié)議，特朗普政府出爾反爾的秉性，對協(xié)議的完整履行仍是潛在的威脅。

　　科技牌

　　在打經(jīng)貿(mào)牌的同時(shí)，美國在科技領(lǐng)域開辟了另一個戰(zhàn)場。

　　美國政府依據(jù)美國《出口管制條例》，限制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口，2018年挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來更是加大了對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的管制力度。對福建晉華半導(dǎo)體公司進(jìn)行限制；宣布將華為公司列入“實(shí)體名單”，禁止美國公司將核心部件和技術(shù)出售給華為；出臺對關(guān)鍵新興和基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制框架，尤其在人工智能、先進(jìn)計(jì)算等先進(jìn)領(lǐng)域的限制……

　　美國這些舉動，既反映了其對中國在高科技領(lǐng)域日新月異發(fā)展的恐懼，也反映了美國的病態(tài)心理。美國此舉表面上沖著華為等高科技企業(yè)，實(shí)際上針對的是《中國制造2025》，美國認(rèn)定《中國制造2025》將對其高科技的未來發(fā)展構(gòu)成重大威脅和挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來很長時(shí)期，高科技領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的較量將是中美競爭的重點(diǎn)。

　　輿論牌

　　美國利用掌控媒體話語權(quán)的優(yōu)勢，在其他西方媒體的配合下，在所謂貿(mào)易不平衡、“偷竊”知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制性市場換技術(shù)、美國“吃虧論”等方面，連篇累牘地對中國竭盡誣蔑之能事，將美國當(dāng)前面臨的與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的所有問題都甩鍋中國，污稱中國在政治上是威權(quán)主義、在經(jīng)濟(jì)上是重商主義、在地緣政治上是擴(kuò)張主義，說中國占盡了美國便宜，讓美國不斷吃虧。

　　美國一些智庫為迎合特朗普政府對華政策的重大調(diào)整，捕風(fēng)捉影地羅列孔子學(xué)院、中國留學(xué)生和學(xué)者甚至包括華人華僑對美國政治施加影響的種種“罪狀”。從白邦瑞的《百年馬拉松》到彭斯2018年10月份在哈德森研究所的講話，從2018年12月“民主研究國際論壇”的“銳實(shí)力”報(bào)告到亞洲協(xié)會的《中國影響力與美國利益：提高建設(shè)性警惕》，都提到中國政府采取欺騙手段，運(yùn)用國家力量來企圖達(dá)到影響和改變美國立場的目的。

　　南海、臺灣及香港牌

　　特朗普政府通過各種方式或明或暗地插手南海問題、臺灣問題和香港問題。

　　特朗普上臺后，美國在南海軍事活動態(tài)勢的強(qiáng)度有增無減，“航行自由行動”的力度、空中抵近偵察的頻率都超出以往。

　　2018年以來，美國頻頻在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國，特朗普政府公然違背中美三個聯(lián)合公報(bào)精神，赤裸裸地干涉中國內(nèi)政，暗中支持蔡英文政府的“臺獨(dú)”政策，大幅提高了對臺軍售數(shù)量和規(guī)格，且通過了《臺灣旅行法案》和《臺灣保證法》，實(shí)質(zhì)性提升美臺關(guān)系。

　　在中美貿(mào)易爭端升級、雙邊關(guān)系處于低谷的大背景下，香港亦成為美國圍堵中國的一張牌。尤其近期香港因擬議修訂《逃犯條例》而觸發(fā)反對派和“港獨(dú)”分子抗議的事件，也為美國深度染指香港事務(wù)提供了機(jī)會。而且，美國近期對香港事務(wù)的干預(yù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。一些美國高官與港獨(dú)分子黎智英、陳方安生和李柱銘等會面，美國等西方間諜混跡于抗議人群中煽動民眾暴力抗法，攻擊中國中央政府和特區(qū)政府。

　　審時(shí)度勢，沉著應(yīng)對

　　面對美國“組合牌”，我們必須研究戰(zhàn)略、策略，打一場有準(zhǔn)備之仗。

　　首先，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在確定美方將在未來相當(dāng)長時(shí)間推行以遏制為主的對華戰(zhàn)略后，有針對性地調(diào)整各項(xiàng)應(yīng)對措施，做好長期堅(jiān)決斗爭的準(zhǔn)備。

　　其次，保持對話渠道暢通，有效管控分歧，盡可能斗而不破，把握住基本底線。盡最大努力維護(hù)中美關(guān)系，抱著最大的誠意與美方開展談判磋商，并堅(jiān)持在相互尊重和平等相待的基礎(chǔ)上達(dá)成雙方均可以接受的協(xié)議。談，大門打開；打，奉陪到底。

　　再次，堅(jiān)持對內(nèi)改革，對外開放。中國之所以能夠取得今天的發(fā)展成就，不靠任何人的恩賜，靠的是自身不懈努力，靠的是大力度的改革開放。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，拖累全球經(jīng)濟(jì)增長，地緣政治矛盾凸顯。中國要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從勞動力、生產(chǎn)要素開放向制度性開放邁進(jìn)。在美國對中國加強(qiáng)遏制的情況下，更要與世界上其他國家加強(qiáng)合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為推動自身和全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)努力。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  把農(nóng)村“小微權(quán)力”裝進(jìn)“籠子”

　　怕上級打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；怕下級民主評議，不愿監(jiān)督；怕同級鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親議論，不便監(jiān)督。農(nóng)村干部的“三怕三不”意識，一度讓農(nóng)村“微腐敗”并不鮮見。為打通農(nóng)村監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“最后一公里”，廣東肇慶市紀(jì)委探索扎緊織密制度籠子，使村（居）兩委“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行。

　　“一柜兩鎖三簽名”管住公章

　　肇慶市高要區(qū)金渡鎮(zhèn)水邊社區(qū)最早試行村小組公章集中管理。8年前，莫根培當(dāng)選水邊社區(qū)主任時(shí)，社區(qū)內(nèi)31個村小組的公章還在村小組組長手里。

　　有的村小組到分紅時(shí)才發(fā)現(xiàn)，村集體賬上的錢被挪用了，有的村集體用地發(fā)包時(shí)，租金被壓得很低，原因是一些村組干部任性用權(quán)、亂蓋公章。還有的村組長換屆時(shí)不交公章、日常生活中丟失公章。于是，莫根培和黨支部委員商量決定，在社區(qū)辦公室建立專門的公章柜，村小組的公章實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　公章柜有兩把鎖，一把外鎖，由社區(qū)辦公室專人看管，一把內(nèi)鎖，由村小組組長掌管。用公章需要填寫“使用情況登記簿”，由審批人（黨支部書記）、審核人（專柜保管員）、經(jīng)辦人（村小組組長）三方簽字之后，方可使用。

　　今年5月，高要區(qū)進(jìn)一步升級制度，推行“一柜兩鎖三簽名”公章使用監(jiān)督制度。目前，高要區(qū)17個鎮(zhèn)街近3500個村小組，村（居）組公章的集中監(jiān)管使用率已達(dá)98%。莫根培說：“90%的干群矛盾得到化解，公章管理是最大的功勞。”

　　“村資產(chǎn)網(wǎng)上交易”堵住暗箱

　　2018年3月，養(yǎng)殖戶黃乙玲用手機(jī)操作，拍得金渡鎮(zhèn)一個魚塘的承包租賃權(quán)，成為肇慶市首宗村集體資產(chǎn)網(wǎng)上競價(jià)交易的“吃螃蟹者”。他說，這個辦法好，“誰投了多少錢，大家清清楚楚”。

　　金渡鎮(zhèn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易中心主任梁杰雄說，以前搞土地、魚塘發(fā)包，要帶著現(xiàn)金到現(xiàn)場競標(biāo)，還要請公安干警幫忙維持秩序“鎮(zhèn)場子”，“但也不能100%防止圍標(biāo)、串標(biāo)”。

　　高要區(qū)委常委、紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任龐德強(qiáng)說，當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易非常迫切。創(chuàng)建網(wǎng)上交易平臺，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上競價(jià)交易，既是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)舉措，也是預(yù)防農(nóng)村基層腐敗的有力抓手。

　　梁杰雄說，網(wǎng)上競價(jià)交易有獨(dú)特的反腐優(yōu)勢： 一是交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)由系統(tǒng)自動處理，避免了人工操作可能出現(xiàn)的信息泄露；二是競標(biāo)者各自競價(jià)，有效避免了農(nóng)村黑惡勢力串標(biāo)、圍標(biāo)和暗箱操作；三是競投過程實(shí)現(xiàn)了“零現(xiàn)金”交易，避免了資金被截留挪用或公款私存。

　　最關(guān)鍵的是，區(qū)、鎮(zhèn)兩級對集體資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目、日期、年限、租金收取方式和金額進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)包過程在鎮(zhèn)公共資源交易中心現(xiàn)場播放，群眾可以通過電子設(shè)備監(jiān)督整個交易過程。

　　“村級紀(jì)檢監(jiān)察崗”看住公權(quán)

　　肇慶市鼎湖區(qū)紀(jì)委探索監(jiān)察職能向鎮(zhèn)村延伸，建立起鎮(zhèn)街監(jiān)察組和村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察崗，開發(fā)了用手機(jī)掃一掃就能舉報(bào)的監(jiān)察監(jiān)督APP。

　　鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長黃燕芳說，監(jiān)察員每周至少到村1到2次，重點(diǎn)就村集體“三資”處置、三農(nóng)政策落實(shí)、三重一大決策等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出并要求糾正，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行。

　　2018年底，蓮花鎮(zhèn)古遺村監(jiān)察崗組長莫志堅(jiān)參加古遺村委會總祠堂建設(shè)的會議時(shí)，發(fā)現(xiàn)村兩委干部及村監(jiān)委人員嚴(yán)重缺乏工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，涉及200萬元的工程招投標(biāo)方式也不規(guī)范，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　莫志堅(jiān)向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)了有關(guān)情況。鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)約談古遺村，古遺村接受了鎮(zhèn)紀(jì)委的意見，聘請了專業(yè)招投標(biāo)公司，今年5月在肇慶市公共資源交易中心完成了招投標(biāo)，全程公開透明。

　　今年，肇慶市紀(jì)委在全市推廣“一柜兩鎖三簽名”公章使用監(jiān)督制度和設(shè)立村級紀(jì)檢監(jiān)察崗，讓廣大群眾增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的獲得感。

　　桂城街道龍一社區(qū)支部書記、主任何永泉說：“做基層工作，關(guān)鍵靠群眾的口碑。監(jiān)察提高了村干部的公信力?！?/p>

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  學(xué)生很“佛系”，教書像暗戀？

　　老師和學(xué)生，本是一對親密的矛盾體。隨著“00后”走進(jìn)大學(xué)，不少教師發(fā)現(xiàn)以往傳統(tǒng)教學(xué)方法變得越來越“失靈”，師生關(guān)系出現(xiàn)一定程度的疏離。學(xué)習(xí)面前，學(xué)生經(jīng)常“不感冒”，老師則感覺力不從心，甚至出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。受訪師生建議，應(yīng)創(chuàng)新教育方式方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)陣地作用，引導(dǎo)廣大青年堅(jiān)定理想信念，提升青年學(xué)生的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感。

　　“老師很賣力，學(xué)生很淡定”

　　“這個問題有同學(xué)來回答一下嗎？”老師微笑著在教室里掃視了一圈，眼神里流露出期盼。

　　臺下同學(xué)有的停下手里的筆，有的繼續(xù)刷手機(jī)，有的則抬起頭，又迅速把頭埋下去。

　　“沒有人嗎？答對了可以加平時(shí)分。”老師依然微笑，氣氛卻同樣凝固。

　　后來，老師點(diǎn)了兩個前排的同學(xué)回答……

　　這一幕，在不少高校課堂上演。“問個問題都要這么小心翼翼，如果沒有同學(xué)回答，自己會很沒面子，但后來也就習(xí)慣了?！边@位老師告訴半月談記者，課堂上安安靜靜不吵不鬧，不舉手發(fā)言，不舉手提問，無論考試分?jǐn)?shù)高低都不為所動，“現(xiàn)在的學(xué)生，我看不懂”。

　　“我們組織一些活動，為了激勵學(xué)生參加，說能加實(shí)踐分，學(xué)生說‘無所謂’；說能給獎學(xué)金，學(xué)生說‘不缺錢’；說可以當(dāng)學(xué)生干部，學(xué)生表示‘不想干’。總是這樣碰壁，我們都不知道怎么調(diào)動他們的積極性。”蘇陽（化名）是東北一所高校的“80后”輔導(dǎo)員，近幾年，她感覺學(xué)生工作越來越難做了。

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，像蘇陽一樣發(fā)愁的高校教師、輔導(dǎo)員不在少數(shù)。如何調(diào)動學(xué)生積極性、形成良好的師生互動，已經(jīng)成為高校思想政治教育、學(xué)生日常管理面臨的重要教育課題。

　　東北林業(yè)大學(xué)學(xué)工部學(xué)生助理王亞一說，如今的青年學(xué)生比較有個性，總是想到自己多一些，首先考慮“這件事能給我什么”，對一些學(xué)校組織的教育活動“不在乎”，不再是“老師說什么，他們就聽什么”，以往談話、講座等教育方式很大程度上“已經(jīng)失效”。

　　一些老師無奈表示，“學(xué)生越來越不愿意聽我們說話了，講的內(nèi)容稍微一升華，就覺得和自己沒關(guān)系”。很多學(xué)生會在微信、微博上屏蔽老師，這也讓老師越來越get不到他們的興趣點(diǎn)，越來越搞不懂學(xué)生，離學(xué)生越來越遠(yuǎn)了。

　　與此同時(shí)，一位受訪學(xué)生認(rèn)為，師生之間的相處時(shí)間一般只有幾節(jié)課，再加上知識儲備不對等、生活空間零重合等因素，師生之間互不了解不可避免。

　　“老師帶學(xué)生，如同一場盛大的‘暗戀’，做的很多工作到頭來只是感動了自己，學(xué)生怎么也不能心動?！北本┮凰咝＝處煴硎?，當(dāng)前學(xué)生對老師的“冷漠”與“教學(xué)分離”值得注意。

　　師生“疏離”折射教育短板

　　受訪師生認(rèn)為，師生“疏離”凸顯了當(dāng)前學(xué)生工作在師資、方式方法等方面面臨的問題和挑戰(zhàn)。

　　黑龍江一所大學(xué)馬克思主義學(xué)院負(fù)責(zé)人介紹，目前學(xué)校本科生有2萬名，從去年開始，學(xué)校公開招聘了10多名思政教師，思政課專職教師已經(jīng)達(dá)到37名，但是遠(yuǎn)不及1∶350的師生比規(guī)定，教師的教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量也參差不齊?！坝械睦蠋熞惶煲?節(jié)課，還有的一年多達(dá)800多學(xué)時(shí)，教學(xué)效果可想而知?！?/p>

　　與此同時(shí)，高校輔導(dǎo)員的師生比應(yīng)為1∶200，但是很多學(xué)校都達(dá)不到要求，需要學(xué)生兼職?！坝行W(xué)院一個老師帶300個學(xué)生，常常力不從心、顧此失彼?！币幻咝］o導(dǎo)員說，師資力量不足，是高校學(xué)生工作最突出的短板之一。

　　對學(xué)生而言，教學(xué)質(zhì)量不高，是影響學(xué)生積極性的一個方面。一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，考試把關(guān)不嚴(yán)、課堂紀(jì)律散漫被認(rèn)為是“水課”的兩大特點(diǎn)，其他還有：給分普遍高、課程內(nèi)容沒有核心和難度、不點(diǎn)名、教學(xué)課件一直不更新等。89.7%的受訪本科生贊成淘汰大學(xué)“水課”。

　　一些受訪學(xué)生說，目前有的課說教味太重，老師講的內(nèi)容重復(fù)度高，對自己有啟發(fā)性的東西不多，感覺“和老師彼此不來電”，因此經(jīng)常有逃課現(xiàn)象發(fā)生。有的學(xué)生直言，選上一些課不是因?yàn)楦信d趣，而是為了獲得學(xué)分順利畢業(yè)。同樣，學(xué)校組織的不少活動寬泛無趣，只為湊人數(shù)，所以愿意參加的人不多。

　　東北林業(yè)大學(xué)黨委學(xué)工部部長、學(xué)生處處長王春海說，現(xiàn)在大學(xué)生基本都是“95后”“00后”，他們善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息，同時(shí)習(xí)慣用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表觀點(diǎn)、解決問題。由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、內(nèi)容繁雜、互動性強(qiáng)，學(xué)生們很容易受到網(wǎng)絡(luò)信息的影響，這將思想教育的作用大大抵消，給學(xué)生工作帶來新的挑戰(zhàn)。

　　與時(shí)俱進(jìn)，筑牢青年學(xué)生思想根基

　　受訪師生建議，要進(jìn)一步鞏固思想政治教育主陣地，創(chuàng)新教育方式方法，深挖網(wǎng)絡(luò)平臺潛力，暢通學(xué)生表達(dá)途徑，引導(dǎo)和幫助青年學(xué)生扣好人生第一?？圩?。

　　“最重要的是要解決師資問題?！惫枮I工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長徐奉臻介紹，目前學(xué)校已將思政課教師的招聘條件從“985博士”放開到“985碩士”，但依然不能滿足實(shí)際需求。她建議，加快高校思政專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)，補(bǔ)充高校思政教師隊(duì)伍，加強(qiáng)思政教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)教師提高專業(yè)水平和工作能力，克服本領(lǐng)恐慌。

　　受訪師生認(rèn)為，只有了解學(xué)生關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)，才能走進(jìn)學(xué)生的心里。要加強(qiáng)研究青年學(xué)生成長成才規(guī)律、思想政治教育規(guī)律等，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新推出短平快、深新實(shí)的有效方式。同時(shí)注重校內(nèi)與校外結(jié)合，理論與實(shí)踐結(jié)合，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全方位育人。

　　“學(xué)生干部具有很好的表達(dá)力和影響力，這些學(xué)生一旦被非主流價(jià)值觀影響，會波及更多學(xué)生。”王春海說，要善于抓住青年學(xué)生中的關(guān)鍵少數(shù)，注重骨干學(xué)生的培養(yǎng)，充分發(fā)揮同輩的引領(lǐng)、示范作用。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前學(xué)生思政工作面臨的最大變量。業(yè)內(nèi)人士指出，要把這一變量變成增量，深度開發(fā)網(wǎng)絡(luò)思政課，搭建網(wǎng)絡(luò)育人平臺，選擇在學(xué)生關(guān)注度高的時(shí)間段進(jìn)行推送。例如，通過學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織等的自媒體公眾號，增加大學(xué)生思想政治教育的貼近性、互動性和實(shí)效性。

　　解碼城市

　　7  大慶之年話大慶

　　國慶70周年前夕，半月談記者再訪大慶時(shí)發(fā)現(xiàn)，在無數(shù)的光環(huán)映襯之下，除了石油這個仍然醒目的符號，這座城市有了更多讓人眼前一亮的名片。日漸完整的汽車產(chǎn)業(yè)，便是其中之一。

　　一場30億的“賭局”

　　石油屬于不可再生資源，在經(jīng)歷了長期、高強(qiáng)度的開發(fā)之后，儲量遞減是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律。

　　與國內(nèi)外許多資源型城市一樣，隨著原油產(chǎn)量持續(xù)調(diào)減、價(jià)格波動，大慶市財(cái)政收入下降，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成為大慶發(fā)展的首要課題。轉(zhuǎn)型的路怎么走？對大慶而言，沒有太多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上！”敢想敢拼，是鐵人留給這座城市的精神特質(zhì)。

　　10年前，大慶市從零開始涉足汽車制造業(yè)。這場投資30億元、但并不為外界看好的“賭局”，10年后帶來了每年300多億元產(chǎn)值的豐厚收益。

　　2009年，我國汽車工業(yè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)。這一年，吉利控股集團(tuán)決意收購世界知名汽車品牌沃爾沃，并尋求與全國多個城市的合作。

　　大慶國家高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任劉忠旭參與了引進(jìn)沃爾沃項(xiàng)目的全過程。用他的話說，擺在當(dāng)時(shí)城市決策者面前的是一個艱難的選擇：拿出30億元資金引進(jìn)沃爾沃項(xiàng)目，可能換來城市向高端汽車制造業(yè)發(fā)展的契機(jī)，也可能賠得血本無歸。

　　經(jīng)過反復(fù)論證，大慶人覺得這個冒險(xiǎn)是值得的。

　　“當(dāng)時(shí)頂著巨大壓力。尤其是2014年開始投產(chǎn)時(shí)一年只有3000輛的產(chǎn)量，外界質(zhì)疑聲很大?！眲⒅倚裾f，“我們堅(jiān)定信心，度過了那段最難的時(shí)光?！?/p>

　　2018年，沃爾沃大慶基地生產(chǎn)汽車5.3萬輛，出口1.35萬輛，銷往全球68個國家和地區(qū)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值346億元，稅收17億元。

　　汽車產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，大慶有整車及零部件制造企業(yè)7家，其中乘用車企業(yè)1家、專用車企業(yè)3家、零部件企業(yè)3家，一批物流和服務(wù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

　　再創(chuàng)業(yè)從政府內(nèi)部開始

　　新一代大慶人構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)體系，最難的不僅僅是資金、技術(shù)、人才的缺乏，更是思想觀念的轉(zhuǎn)變。對于這座傳統(tǒng)的工業(yè)城市，大慶當(dāng)?shù)匾恍┤朔Q其為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后一座堡壘”，能否轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計(jì)劃思維，與汽車工業(yè)時(shí)代相適應(yīng)，事關(guān)轉(zhuǎn)型成敗。

　　改革、再創(chuàng)業(yè)從政府內(nèi)部開始。大慶高新區(qū)設(shè)立了4個產(chǎn)業(yè)局，其中之一便是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。劉忠旭告訴半月談記者，從前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到后期的服務(wù)，中心實(shí)行的是縱向的“一條龍”模式。“打破束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條條框框，是我們的任務(wù)之一?！?/p>

　　劉忠旭還記得，當(dāng)沃爾沃首批量產(chǎn)車下線后，需要進(jìn)行路試。但對于這座從來沒有汽車產(chǎn)業(yè)的城市，臨時(shí)牌照的辦理、路試方式的選擇成了難題。沒有先例，交通部門不知如何才能合法合規(guī)。

　　“我和市交警大隊(duì)的同志一起專門跑了一趟長春，看看人家是怎么處理的。”劉忠旭說，最終通過劃分專門的路試線路、簽訂責(zé)任書等方式，解決了企業(yè)的路試難題。

　　大慶延鋒安道拓汽車部件系統(tǒng)有限公司是一家汽車配套生產(chǎn)企業(yè)。公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人高斌說，2014年企業(yè)剛開始建設(shè)時(shí)面臨很多困難。“東北施工期只有半年，政府主動上門幫我們想辦法縮短建設(shè)工期，還有專人幫助我們跑各類行政審批，大大提高了辦事效率。”

　　劉忠旭自稱是大慶汽車企業(yè)的“首席服務(wù)官”。每周他都會與沃爾沃企業(yè)負(fù)責(zé)人開例會，互相交換表格，企業(yè)的表格上寫著需要政府幫助解決的問題，他的表格上則寫著需要企業(yè)配合做的工作。

　　汽車制造業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，如何引來和留住高端人才，是擺在政府和企業(yè)面前的一個現(xiàn)實(shí)難題。為此，大慶市專門準(zhǔn)備出兩棟公寓，規(guī)定符合條件的人才5年內(nèi)可免費(fèi)居住，在大慶工作滿5年后免費(fèi)獲得一套。

　　“來大慶之前，我也有過顧慮。但來了之后，看到了這座城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切愿望和務(wù)實(shí)做法，讓我對未來充滿了信心?！备弑笳f。

　　產(chǎn)業(yè)集群邁向千億

　　經(jīng)過8年發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)已成為拉動大慶市地方經(jīng)濟(jì)增長、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，被列入大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展“5個千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。

　　與此同時(shí)，以汽車為媒，一些特色產(chǎn)業(yè)也在大慶逐漸落地開花。

　　2019年8月24日，花式摩托極限世界錦標(biāo)賽在大慶賽車小鎮(zhèn)開賽。該項(xiàng)比賽是經(jīng)國際摩托運(yùn)動聯(lián)合會批準(zhǔn)舉辦的國際A級賽事，比賽為期2天，共有來自7個國家的11名選手參賽，均是全球摩托車運(yùn)動的頂尖高手。

　　這項(xiàng)比賽，已經(jīng)是大慶市賽車小鎮(zhèn)今年承辦的第12場賽事。

　　在占地面積5平方公里的賽車小鎮(zhèn)里，賽道、新車及二手車交易中心、加油站、汽車旅館等設(shè)施一應(yīng)俱全，具有涂鴉藝術(shù)風(fēng)格的建筑墻面格外顯眼。

　　賽車小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人朱富介紹，小鎮(zhèn)前期投資60億元，是集休閑度假、體育競技、全民運(yùn)動、汽車后市場服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！懊髂暧?jì)劃舉辦80場左右國內(nèi)外賽事，預(yù)計(jì)觀眾300萬人次?！?/p>

　　賽車小鎮(zhèn)是大慶汽車制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一個縮影。在大慶高新區(qū)的一份汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，描繪了大慶未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景：通過8年努力，使大慶汽車產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，沃爾沃乘用車加速增型擴(kuò)產(chǎn)，配套零部件集群全面形成，新能源汽車、專用車規(guī)?；l(fā)展，動力電池、驅(qū)動電機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，充電基礎(chǔ)設(shè)施、儲能設(shè)施初步完成布局，市場服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。

　　中國北方高端汽車制造基地、中國高寒地區(qū)新能源汽車示范基地和中國石油化工專用車制造基地——在這份規(guī)劃中，大慶未來汽車產(chǎn)業(yè)的定位清晰。

　　大慶市計(jì)劃，到2025年沃爾沃乘用車年產(chǎn)量達(dá)到15萬輛，新能源汽車、專用車、智能汽車產(chǎn)量達(dá)到5萬輛，零部件企業(yè)數(shù)量達(dá)到40至50家，汽車企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家，年銷售收入實(shí)現(xiàn)1000億元。

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　8  5G時(shí)代來臨，東北的新機(jī)遇？

　　5G新技術(shù)正與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、汽車、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域逐漸融合，為各方面帶來新變革。在5G時(shí)代即將到來之時(shí)，東北如何抓住這一契機(jī)，讓5G成為東北振興的突破口？在剛剛結(jié)束的第十二屆中國-東北亞博覽會上，半月談記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士尋找答案。

　　5G助力智慧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在博覽會現(xiàn)場，中國聯(lián)通展示了5G技術(shù)為冰雪運(yùn)動帶來的新變化。半月談記者在觀看一場冰球比賽時(shí)發(fā)現(xiàn)，觀眾可以點(diǎn)擊屏幕上場館的任意角落進(jìn)行觀賽，也可以對喜歡的運(yùn)動員跟蹤觀賽。

　　除了觀看比賽，觀眾還可以通過5G+VR親自體驗(yàn)高山滑雪的樂趣。雖然VR滑雪不是新技術(shù)，但5G的低時(shí)延讓體驗(yàn)者有更加身臨其境的體驗(yàn)感。

　　在競技體育領(lǐng)域，5G技術(shù)同樣可以發(fā)揮更多作用。半月談記者在長春博立電子科技有限公司展位看到，花樣滑冰場地的監(jiān)控視頻中，每位運(yùn)動員身上的骨骼關(guān)鍵點(diǎn)以及運(yùn)動軌跡均被識別，屏幕上顯示出各類運(yùn)動指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)信息。

　　該公司董事長張立華說，通過5G實(shí)時(shí)傳送，人工智能輔助訓(xùn)練系統(tǒng)就能對運(yùn)動員的動作、運(yùn)動軌跡、位置姿態(tài)等進(jìn)行智能行為分析，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)動員比賽或訓(xùn)練的全過程、全方位數(shù)字化掌控，進(jìn)而提升科學(xué)化訓(xùn)練水平。

　　受訪人士認(rèn)為，作為擁有得天獨(dú)厚冰雪資源的大省，吉林省可以抓住5G+體育這一契機(jī)，響應(yīng)冬奧會帶動“三億人參與冰雪運(yùn)動”，大力發(fā)展智慧冰雪產(chǎn)業(yè)。

　　5G為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來新變革

　　“這5G咋能讓我的苞米種得更好，賣得更好呢？”吉林四平農(nóng)民孫春祥走到“智慧農(nóng)場”板塊前問道。

　　“簡單來說，5G就是更快的互聯(lián)網(wǎng)，更精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析?！奔质S夢苑展區(qū)項(xiàng)目部部長張思明說，利用5G技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理智能化，還能依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)種植智能化，改變?nèi)斯しN植農(nóng)作物傳統(tǒng)，利用智能機(jī)械實(shí)現(xiàn)播種，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。

　　華為展位的高效計(jì)算展臺展示了如何利用5G技術(shù)對養(yǎng)殖系統(tǒng)進(jìn)行全方位監(jiān)控和監(jiān)管。每一塊豬肉都有“身份證”，從生豬到豬肉的全過程都有據(jù)可查；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效傳輸和共享，養(yǎng)殖場、運(yùn)輸車輛、屠宰場等信息實(shí)時(shí)上報(bào)，避免生豬疫情可能產(chǎn)生的惡性后果，保障食品安全。

　　目前，全國各地都在布局5G智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。專家認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省連續(xù)6年糧食總產(chǎn)量達(dá)到700億斤以上。在5G+智慧農(nóng)業(yè)的藍(lán)海中，吉林可抓住機(jī)遇，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和銷售模式，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　5G賦予汽車產(chǎn)業(yè)更多“硬核技術(shù)”

　　5G的到來還將為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新機(jī)遇，特別是為汽車產(chǎn)業(yè)帶來更多“硬核技術(shù)”。

　　在東北亞博覽會現(xiàn)場，一些參展商以“5G+汽車智慧”為主題，展示了5G、AR/VR、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及車聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，包括形象逼真的虛擬數(shù)字展示、身臨其境的虛擬駕駛體驗(yàn)、高度還原的全息三維展示技術(shù)等。

　　一汽集團(tuán)展區(qū)展示了5G技術(shù)在自動駕駛、汽車網(wǎng)聯(lián)方面的應(yīng)用。例如，一汽與一些企業(yè)合作開發(fā)了大數(shù)據(jù)智能分析與數(shù)據(jù)還原平臺，紅旗車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)已接入該平臺，實(shí)現(xiàn)對智能網(wǎng)聯(lián)車、新能源汽車大數(shù)據(jù)的管理、分析等。

　　當(dāng)駕駛員行駛時(shí)，每時(shí)每刻都會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，5G技術(shù)將實(shí)時(shí)傳回進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。通過分析，可以多維度還原車況及駕駛員駕駛習(xí)慣。4S店則可針對每個駕駛員不同的駕駛習(xí)慣個性化提高保養(yǎng)服務(wù)，交警和保險(xiǎn)公司也能精準(zhǔn)判斷駕駛員是否存在危險(xiǎn)駕駛行為……

　　作為汽車大省，吉林省應(yīng)抓住大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)，重點(diǎn)打造車聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用（北方）示范區(qū)，并利用5G技術(shù)傳輸車輛動態(tài)信息到智慧交通管理系統(tǒng)，完成對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的遠(yuǎn)程接管等測試，滿足自動駕駛、智慧出行等需求。

　　科技·文化

　　9  智博會上，看見未來的模樣

　　想象未來生活，是否一定要在科幻大片中體會？不一定，你也可以來夏天的重慶。2019年中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會于8月26日至29日在重慶召開，作為智能領(lǐng)域的全球頂級盛會，本屆智博會再次為數(shù)十萬觀眾獻(xiàn)上一席“智能盛筵”，不僅展開了智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯闊長卷，更全面勾勒出智慧生活的可能樣貌。

　　科技，接通夢幻與生活

　　5G全息通話、AI智能體驗(yàn)、MR趣味游戲……智博會上，眾多科技巨頭施展渾身解數(shù)，讓參觀者看到夢想與現(xiàn)實(shí)接通的樣子。

　　——MR技術(shù)：深度體驗(yàn)，購物更有趣。一部看似普通的轎車模型，只需要參觀者戴上一款基于MR技術(shù)（混合現(xiàn)實(shí)）的眼鏡，就可駕著它在賽道上馳騁；一幅看似平常的帝王畫像，只需要戴上MR眼鏡觀看，畫里的人物就會“跳”起來同你互動……本次智博會上，淘寶賣吧利用MR技術(shù)，塑造更真實(shí)的購物場景，讓游客邊游戲、邊購物。

　　——人工心臟：心衰患者的福音。在智博會現(xiàn)場，半月談記者在重慶永仁心公司展臺看到，一只字典大小的方盒子，替代了左心房，為透明的人體模型供血。公司工作人員介紹，方盒子是一款人工心臟，可借助生物機(jī)械技術(shù)部分或完全替代心臟的泵血機(jī)能，維持全身血液循環(huán)。

　　——不扎手指，也能獲得血液數(shù)據(jù)。在京東方健康展臺，一款移動健康無創(chuàng)血液監(jiān)測系統(tǒng)引人關(guān)注。半月談記者將手指放入火柴盒大小的黑色檢測盒中，不到1分鐘，多項(xiàng)血液數(shù)據(jù)就出現(xiàn)在檢測盒的顯示屏上。工作人員介紹，這款檢測盒利用紅外線反射技術(shù)讀取人體血液信息，無需刺破手指。

　　5G，帶來驚奇與改變

　　在智博會VIVO展區(qū)，來自重慶渝北區(qū)的張欣，體驗(yàn)到了5G助力下手機(jī)聯(lián)網(wǎng)賽車游戲的“速度與激情”：“時(shí)速超過200公里了，畫面也沒有一絲頓卡，太細(xì)膩、太流暢了!”

　　今年6月6日，工信部向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，標(biāo)志著我國正式跨入5G時(shí)代。短短兩個多月，運(yùn)營商不僅在部分城市推出了5G套餐，5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也快速鋪開。

　　專家介紹，5G最顯著的特征是高速率、低時(shí)延、大連接，老百姓最直觀的感受就是通信速率提高了10倍以上，手機(jī)App、音樂等都可以“秒下”，高清視頻隨意切換進(jìn)度也不會頓卡。

　　智博會上，多家廠商表示，5G作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋認(rèn)為，5G產(chǎn)業(yè)化大體可分三步走：由于帶寬和時(shí)延問題的解決，AR、VR等虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用將率先突破；第二階段的重點(diǎn)是車路協(xié)同下的智能網(wǎng)聯(lián)汽車；第三階段則是大規(guī)模的智能制造。

　　“以前的帶寬和速率都受到限制，數(shù)據(jù)傳輸所需的時(shí)間往往比生產(chǎn)線操作流程還要長，‘5G+智能制造’克服了這一弊病。”重慶聯(lián)通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營中心總經(jīng)理助理程驍說，未來各種生產(chǎn)設(shè)備在出廠時(shí)就會自帶5G模組以便聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。

　　AI，展現(xiàn)潛能與前景

　　在本屆智博會上，科大訊飛舉辦了2019人工智能行業(yè)生態(tài)峰會，能用英語、日語、法語等9個語種跟觀眾打招呼的虛擬主播小晴在會場上甫一亮相，便吸引了觀眾的眼球。

　　科大訊飛高級副總裁杜蘭博士向半月談記者介紹，除了虛擬主播，他們研發(fā)的人工智能硬件還有更多“新面孔”。比如3.0版翻譯機(jī)，從語音識別、機(jī)器翻譯到語音合成一氣貫通只要0.5秒，可以在100多個國家的語言間漫游，并具備中英、中日、中韓、中俄的離線翻譯功能……跨文化無障礙溝通，日益觸手可及。

　　不止于機(jī)器翻譯，AI畫像、法律顧問機(jī)器人、智能門鎖……各式各樣的人工智能應(yīng)用場景云集智博會，讓人們似乎穿越到未來。

　　人工智能領(lǐng)域著名專家、南京大學(xué)教授周志華表示：“信息化之后必然是智能化，這是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢?！?/p>

　　2019年智博會，讓世界看到了更多登上全球科技舞臺的中國人工智能企業(yè)矯健的身影。此前發(fā)布的《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，截至今年2月，全球人工智能企業(yè)總數(shù)達(dá)到3438家，中國以745家位居世界第二位。從智博會出發(fā)，相信中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大變革，即將誕生在你我的生活之中。

　　生態(tài)·健康

　　10  健康中國，須管好“最初一公里”

　　有病就去大醫(yī)院，這成了很多中國人的“習(xí)慣性動作”，但專家說，這一“習(xí)慣性動作”需要系統(tǒng)性糾正。

　　今年7月，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》《健康中國行動組織實(shí)施和考核方案》《健康中國行動（2019~2030）》等文件先后頒布，對“健康中國”做出細(xì)致規(guī)定和倡導(dǎo)。如針對我國慢性病高發(fā)態(tài)勢，“健康中國行動”提出，到2022年，我國心腦血管疾病、癌癥、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢要得到遏制。到2030年，重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低。

　　“健康中國行動”究竟該如何落地，如何建立起與每個人的關(guān)聯(lián)？半月談邀請了王小寧、鄧小虹、吳浩三位專家座談，他們的共同觀點(diǎn)是，“健康中國行動”要從我做起，從社區(qū)做起。要從現(xiàn)在的管好“最后一公里”，變成管好“最初一公里”。

　　吳亮（同濟(jì)大學(xué)國家現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長、教授、國務(wù)院參事室特約研究員）

　　王小寧（解放軍總醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)研究所所長、中國科協(xié)生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體秘書長）

　　鄧小虹（國務(wù)院參事、原北京市衛(wèi)生局副局長、婦產(chǎn)科學(xué)教授、主任醫(yī)師）

　　吳浩（北京豐臺區(qū)方莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任、北京市社區(qū)衛(wèi)生首席專家、教授）

　　每個人是自己健康的第一責(zé)任人

　　吳亮：與全球所有快速發(fā)展的國家一樣，極大豐富的物質(zhì)生活帶來了一系列新的健康問題：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，我國慢性病患病人數(shù)已居全球之首，接近美國和俄羅斯的總?cè)丝跀?shù)；慢性病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占疾病總負(fù)擔(dān)的70%以上。慢性病高發(fā)已成為“健康中國”的最主要阻礙。這一現(xiàn)象背后有沒有制度層面或政策設(shè)計(jì)層面的問題？

　　王小寧：醫(yī)改30年來，過分強(qiáng)調(diào)政府、機(jī)構(gòu)的醫(yī)療救治責(zé)任和公民享有醫(yī)療的權(quán)利，個體責(zé)任幾乎被忽略，慢病可防可控的特征沒有充分體現(xiàn)。國人對醫(yī)療的需求和要求很高，希望就醫(yī)隨到隨看，不但要看好，最好不花多少錢，但人們在對自身生活方式的約束和健康保障的制度設(shè)計(jì)上幾乎不作為，形成“生病是個人權(quán)利，救治是政府職責(zé)”的悖論困境。

　　這一悖論實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，反映政府、社會和民眾長期死抱“最后一公里的救治模式”不放，沒有把關(guān)注和工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到減少生病的人和延緩已有病程上，民眾的健康意識遠(yuǎn)未喚醒。

　　沒有民眾個人健康意識的覺醒，慢病發(fā)病人數(shù)就不會下降，現(xiàn)行醫(yī)改的道路會越走越窄，醫(yī)患關(guān)系會越來越差，全民健康促進(jìn)的目標(biāo)難以落地，也不會有“大健康產(chǎn)業(yè)”的群眾基礎(chǔ)和市場。強(qiáng)調(diào)居民對個人健康的主體責(zé)任是實(shí)現(xiàn)全民健康素質(zhì)提升的前提和關(guān)鍵。在健康中國行動組織實(shí)施方案中，需要“激勵性”和“強(qiáng)制性”的制度設(shè)計(jì)促使社會和公眾參與到行動中，規(guī)劃設(shè)計(jì)健康中國行動的“最初一公里”。

　　社區(qū)醫(yī)生應(yīng)成為“健康中國”第一守門人

　　吳亮：非常同意王小寧教授所說的，要加強(qiáng)健康的自我管理。管理部門也一直倡導(dǎo)和推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮百姓“健康守門人”的作用，對居民及其家庭實(shí)行全面的、連續(xù)的、有效的醫(yī)療保健服務(wù)。不知目前推進(jìn)效果如何？

　　鄧小虹：先講講我的經(jīng)歷，我退休后把執(zhí)業(yè)地點(diǎn)從大醫(yī)院轉(zhuǎn)到方莊社區(qū)醫(yī)院，醫(yī)院給在社區(qū)建立健康檔案的女性居民發(fā)短信，告知她們來了一位婦產(chǎn)科主任醫(yī)師，如果覺得合適可以跟我簽約。結(jié)果發(fā)出8000多條短信，來簽約的不到40人，一年中我接到的咨詢電話不超過10個，一共看了三四次門診，向大醫(yī)院轉(zhuǎn)診了兩個病人。

　　居民沒有到社區(qū)醫(yī)院首診的意識和習(xí)慣，有病首先想到大醫(yī)院掛專家號，更無從了解家庭醫(yī)生的服務(wù)內(nèi)容和方式，使得基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“健康守門人”的作用形同虛設(shè)。居民不到社區(qū)醫(yī)院就診的原因之一是對那里的醫(yī)生不信任，可醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐科學(xué)，好大夫缺少實(shí)踐也會退步。社區(qū)首診率低與基層醫(yī)生診療水平低之間形成惡性循環(huán)，需要建立制度打破這一怪圈。

　　靠公共政策創(chuàng)新打破“僵局”

　　吳亮：《健康中國行動（2019~2030年）》文件中詳細(xì)規(guī)定15項(xiàng)重大行動，124項(xiàng)主要指標(biāo)，但其中所有約束性指標(biāo)都針對政府機(jī)關(guān)，對個人和社會的責(zé)任指標(biāo)，還是停留在“倡導(dǎo)性”和“預(yù)期性”層面。如何破局？

　　王小寧：需要靠公共政策創(chuàng)新打破僵局。我舉一個日本的例子：2008年日本厚生勞動省出臺法規(guī)，強(qiáng)制政府機(jī)關(guān)和企業(yè)給40歲至74歲的員工定期測量腰圍，男性不得超過85cm，女性不得超過90cm。腰圍超標(biāo)者必須檢查血糖、血壓、血脂。超標(biāo)者或認(rèn)定為代謝綜合征的必須在3個月內(nèi)自行減肥，若減肥失敗，必須接受飲食控制教育。此外，政府還對推動雇員減肥不力的地方政府或私人企業(yè)處以罰款。

　　通過“腰圍行動”，使得“再見metabo（代謝綜合征）”在日本深入人心，目前日本人口超重比例僅為3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。我國此次健康中國行動中也提出了腰圍標(biāo)準(zhǔn)：成人男性腰圍小于85cm，女性小于80cm。但這一要求不具有強(qiáng)制性，僅為“倡導(dǎo)”，沒有明確需要控制腰圍的目標(biāo)群體，很難真正落地。

　　在我國，控制成人腰圍可以說是遏制慢性病發(fā)病率的“牛鼻子”對策。軍隊(duì)實(shí)施軍人身體質(zhì)量指數(shù)（BMI）和體能達(dá)標(biāo)與晉升機(jī)會掛鉤的管制條例后，迅速扭轉(zhuǎn)“將軍肚”現(xiàn)象，軍人體能素質(zhì)和作戰(zhàn)能力全面提升。這一經(jīng)驗(yàn)值得“健康中國行動”借鑒，建議在政府、國有企事業(yè)單位全員推行“腰圍行動”，預(yù)期在短期內(nèi)就可使慢病發(fā)病率進(jìn)入下行拐角。

　　我還建議在醫(yī)藥衛(wèi)生“母法”《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中，加上“每個公民是健康第一責(zé)任人”的有關(guān)論述，強(qiáng)化公民自身健康促進(jìn)的法律責(zé)任，也為制定相應(yīng)法規(guī)制度提供上位法依據(jù)，為健康中國“最初一公里”提供法律依據(jù)。

　　吳浩：讓社區(qū)醫(yī)生成為居民健康的“第一守門人”，不能僅僅停留在“鼓勵居民與家庭醫(yī)生簽約”上，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，推行“社區(qū)強(qiáng)制首診”，除急重癥，其他疾病必須由家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診至大醫(yī)院相關(guān)?？?。強(qiáng)制首診才能真正落實(shí)分級診療，才能讓家庭醫(yī)生真正了解自己的轄區(qū)居民，才能真正建立醫(yī)患關(guān)系的“熟人模式”。綜合考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際能力和基層全科醫(yī)生的專業(yè)素養(yǎng)，建議“社區(qū)強(qiáng)制首診”政策先在北京、上海等一線城市和部分基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)的二線城市展開。

　　能否推進(jìn)“醫(yī)?！弊儭敖”！保?/strong>

　　鄧小虹：社會醫(yī)療保險(xiǎn)基金現(xiàn)在已經(jīng)成了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要收入來源，政策導(dǎo)向性很強(qiáng)，如果規(guī)定居民不經(jīng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診自行到大醫(yī)院就診，醫(yī)保無法報(bào)銷，這個問題就迎刃而解了。

　　我一直倡議“醫(yī)?！弊儭敖”！?，鼓勵家庭醫(yī)生做好健康教育和預(yù)防保健工作，讓居民少生病、不生病。在家庭醫(yī)生完成保障居民健康工作任務(wù)前提下，把結(jié)余費(fèi)用作為他們的績效獎勵，有助于提高基層工作者主動開展疾病預(yù)防工作、控制不合理醫(yī)療成本的積極性?？梢?guī)定居民與家庭醫(yī)生一年一簽約，如果某醫(yī)生技術(shù)水平不提升，服務(wù)態(tài)度不好，收費(fèi)貴，那第二年居民就不選他了，讓居民用腳投票。同時(shí)，衛(wèi)生部門對家庭醫(yī)生監(jiān)督考核。

　　吳浩：“醫(yī)保”要變“健?！?，可采取類似車險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，將健康管理得差、經(jīng)常使用醫(yī)保的居民和健康管理得好、不經(jīng)常使用醫(yī)保的居民區(qū)分對待，鼓勵好的，鞭策不好的。采用積分制，居民如果自我健康管理得好，節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用開支，那么居民也可“分一杯羹”。如第二年報(bào)銷起付線降低，或提高報(bào)銷比例，或原本不在醫(yī)保報(bào)銷目錄中的耗材或藥品也可報(bào)銷，或省下的錢可以給其他家庭成員使用。

　　王小寧：同意這一觀點(diǎn)，建立類似汽車保險(xiǎn)中“少出險(xiǎn)，少繳費(fèi)”的激勵措施，實(shí)現(xiàn)“小病少報(bào)銷，大病多保障，不病有獎勵”，鼓勵居民加強(qiáng)自身健康管理。這樣的制度設(shè)計(jì)還可杜絕民眾提前消費(fèi)醫(yī)保賬戶資金，杜絕“套?！薄膀_?！爆F(xiàn)象，提高醫(yī)保資金使用效益。另外，商業(yè)健康保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈布局上具有資源配置優(yōu)勢，最具有保障投保人少生病、生小病的動力，以及匯聚最新健康理念、技術(shù)和資本的能力。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策激勵，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)健康促進(jìn)的險(xiǎn)種，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，維護(hù)居民健康權(quán)益。

　　民生·社會

　　11  掃黃凈網(wǎng)，豈容“魔高一丈”

　　輕松搭起非法手機(jī)直播平臺，暗中安排主播在平臺上進(jìn)行色情表演，吸引60余萬名網(wǎng)民付費(fèi)觀看……隨著網(wǎng)絡(luò)直播市場的迅猛發(fā)展，色情直播傳播手段不斷花樣翻新，犯罪團(tuán)伙的組織能力與技術(shù)水平讓人有“魔高一丈”之嘆。只是，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，掃黃凈網(wǎng)，豈容“魔高一丈”？

　　假扮“粉絲”，民警花了幾萬元

　　“砰!”隨著一聲撞門聲，一眾辦案民警沖進(jìn)了一間出租屋。外面晴天白日，屋內(nèi)卻拉著厚厚的窗簾，臥室的梳妝臺上放著一部手機(jī)支架，上面架了七八部手機(jī)，每一部連通一個直播平臺，一男一女正面對這七八部手機(jī)進(jìn)行著色情表演。這是甘肅省天水警方破獲一起涉黃直播案件后前往抓捕時(shí)目睹的一幕。

　　2019年2月底，甘肅省公安廳發(fā)現(xiàn)一個名叫“小寶貝”的網(wǎng)絡(luò)直播平臺涉嫌色情直播，天水市公安局秦州分局受命成立專案組負(fù)責(zé)偵查此案，專案代號“2·22”。

　　警方初步偵查發(fā)現(xiàn)，“小寶貝”直播平臺除了必須付費(fèi)才能觀看，基本設(shè)置與一般直播平臺無異，在直播間里，觀眾同樣要不斷給主播饋贈禮物，只是，當(dāng)禮物達(dá)到一定價(jià)值后，觀眾可以添加主播的微信或QQ，在單獨(dú)視頻聊天中要求主播做出“特定動作”，甚至可將其約出來進(jìn)行“線下服務(wù)”。

　　警方迅速安排了10臺電腦，由民警偽裝成用戶登錄該平臺直接搜集證據(jù)。為了取證，專案組民警一個月時(shí)間里打賞主播花了幾萬元。“我們的投入是值得的，大量淫穢直播的證據(jù)被我們以截屏錄屏的形式保留了下來。”天水市公安局秦州分局副局長楊振華說。

　　經(jīng)過艱苦努力，警方漸漸摸清了這個色情直播App背后涉及3000多名主播“小姐”，人員分布遍及我國除西藏之外所有省、自治區(qū)、直轄市的龐大色情產(chǎn)業(yè)鏈。截至4月8日平臺被打掉時(shí)，該直播平臺日均資金流水可達(dá)上百萬元?！叭藲馔闹鞑ヒ煌硎杖脒^萬元，越來越多的女主播因此走上不歸路?！鞭k案民警說。

　　團(tuán)伙新架構(gòu)，犯罪新手段

　　公安部門破獲的案件顯示，自2018年下半年開始，網(wǎng)絡(luò)色情直播背后的控制團(tuán)伙日益呈現(xiàn)出公司化、組織化的趨勢，構(gòu)架越來越嚴(yán)密、掌握的科技手段也越來越先進(jìn)，而且開始出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高級管理人才和技術(shù)人才的身影。

　　——構(gòu)架漸趨復(fù)雜，主腦隱身境外。天水警方在破獲“2·22”專案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)伙架構(gòu)分為四個層級：第一層級是出資者；第二層級是技術(shù)維護(hù)團(tuán)隊(duì)；第三層級由“家族長”組成，與主播保持日常聯(lián)系，負(fù)責(zé)安排分成及招募；第四層級才是平臺女主播。

　　其中，出資者作為色情直播的管理者，常年游走于境外馬來西亞、菲律賓等國，極少踏足國內(nèi)。出資者之間每日保持密切電話聯(lián)系，一旦有人超過12小時(shí)聯(lián)系不上，其余出資人會立即銷毀相關(guān)服務(wù)器內(nèi)所有后臺資料。

　　“家族長”則如同“雞頭”，名義上是女主播的經(jīng)紀(jì)人，直接組織女主播參與直播，負(fù)責(zé)代其與平臺溝通及談判，一旦發(fā)現(xiàn)有利可圖的新平臺，會帶領(lǐng)手下的女主播整體轉(zhuǎn)移過去。

　　——由普通犯罪向高技術(shù)犯罪演變。多地警方介紹，網(wǎng)絡(luò)色情直播的技術(shù)團(tuán)隊(duì)前幾年還是草臺班子，多由一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三腳貓組成，常出現(xiàn)平臺不流暢掉粉的“事故”。去年下半年以來，浙江、湖北及甘肅破獲的多起特大跨境網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品牟利案則表明，犯罪分子已經(jīng)“鳥槍換炮”。

　　拿“2·22”專案來說，犯罪團(tuán)伙組建的技術(shù)團(tuán)隊(duì)有自主研發(fā)App能力，攻克穩(wěn)定性、CPU占用率、響應(yīng)速度等技術(shù)難題都不在話下，尤其是精于App美顏功能開發(fā)，企圖以之遮蓋女主播的容貌瑕疵，令東施變西施，引誘更多觀眾進(jìn)入直播間。

　　——由應(yīng)用商店轉(zhuǎn)到“隱蔽戰(zhàn)線”。過去打開一些不良網(wǎng)頁，種種刺激圖片撲面而來，監(jiān)管打擊也易于直搗黃龍。如今，許多網(wǎng)絡(luò)色情平臺選擇隱身于網(wǎng)購類、教育類APP背后，甚至以“租人”“拼房”等主題的網(wǎng)絡(luò)交易平臺為幌子，讓掃黃打非干警感慨面臨的挑戰(zhàn)越來越大。

　　向躲在網(wǎng)絡(luò)迷霧中的不法分子亮劍

　　日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)娛樂“風(fēng)口”，一方面給色情直播提供了借“殼”之道，另一方面也為其逃避打擊帶來了可乘之機(jī)。警方表示，現(xiàn)階段掃黃凈網(wǎng)面臨的最大障礙，即是互聯(lián)網(wǎng)平臺身份的虛擬性與匿名性帶來的犯罪手段的隱蔽性與欺騙性。

　　“2·22”專案警方起初很容易就查找到了平臺服務(wù)器注冊人的信息，本想來個“順藤摸瓜”，可警方順著“藤”摸過去才發(fā)現(xiàn)，注冊人居然是黑龍江一位在工地上打工的農(nóng)民，連服務(wù)器是啥都不知道……原因很簡單，犯罪分子盜用了他的身份信息。

　　天水市公安局網(wǎng)絡(luò)案件偵查大隊(duì)副大隊(duì)長楊小虎說，色情直播平臺控制團(tuán)伙的骨干均使用非本人身份憑證“四件套”（身份證、手機(jī)、銀行卡、U盾）進(jìn)行偽裝，并且定期更換“馬甲”。

　　掃黃凈網(wǎng)當(dāng)從何處發(fā)力？許多一線干警向半月談記者提出了懇切建議。

　　首先，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)名制要盡快落到實(shí)處。當(dāng)前大部分APP應(yīng)用準(zhǔn)入門檻過低，僅僅使用手機(jī)號注冊就能使用，這就使得移動互聯(lián)網(wǎng)虛假信息充斥，給掃黃凈網(wǎng)帶來繁重的排查壓力。

　　第二，物聯(lián)網(wǎng)卡的管理不能成為“灰色地帶”，亟待加強(qiáng)。警方在偵查網(wǎng)絡(luò)色情直播案件過程中，曾試圖通過網(wǎng)絡(luò)流量信號鎖定嫌疑人，但最后查到的結(jié)果都是“XX公司”。深究之下發(fā)現(xiàn)，很多主播為了逃避打擊，通過物聯(lián)網(wǎng)卡來獲取網(wǎng)絡(luò)流量。而目前物聯(lián)網(wǎng)卡歸屬于企業(yè)名下而非個人，容易被不法分子拿去干違法的勾當(dāng)而無從追究。

　　第三，銀行卡非法挪用參與犯罪時(shí)，法律責(zé)任如何界定亟需明確。在“2·22”專案中，涉案資金流在十多個層級的賬戶之間來回滾動，很多賬戶的實(shí)際擁有者并不知情。資金的頻繁轉(zhuǎn)移，讓警方無法確定涉案金額，同時(shí)很難鎖定嫌疑人。“銀行卡的非法挪用法律責(zé)任由誰承擔(dān)，必須明確?！睏钫袢A說。

　　最后，第三方支付的使用需要加強(qiáng)監(jiān)管。堵住非法所得變現(xiàn)渠道，才能有效減少犯罪。目前第三方支付綁定銀行卡的操作屬于無差別的簡易措施，固然便民，但容易給不法分子可乘之機(jī)。專家建議，此方面監(jiān)管應(yīng)進(jìn)一步提出細(xì)化措施，必要時(shí)可以事前動機(jī)審核和事后及時(shí)凍結(jié)相結(jié)合。