繼深圳、佛山順德進(jìn)行公務(wù)員分類(lèi)管理、聘任制改革試點(diǎn)后，廣東將進(jìn)一步提高試點(diǎn)成果的可推廣性，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及早研究全省實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制的辦法。

　　對(duì)于公務(wù)員聘任制改革，公眾往往聚焦其改變了傳統(tǒng)公務(wù)員“鐵飯碗”的人事管理模式。不過(guò)，打破鐵飯碗僅是聘任制公務(wù)員改革的“表”，如何真正通過(guò)改革使公務(wù)人員各歸其位，避免公務(wù)員隊(duì)伍中的人員浪費(fèi)，才是關(guān)鍵。對(duì)此，筆者有三個(gè)建議。

　　第一，應(yīng)保證聘任制公務(wù)員服務(wù)基層。由于社會(huì)管理實(shí)施管理權(quán)下放，基層政府存在無(wú)限的管理責(zé)任。與此同時(shí)，基層公務(wù)員編制有限，往往使基層政府痛感人手不足。以廣州為例，負(fù)責(zé)基層執(zhí)法的城管正式人員3000人，協(xié)管人員7000人，但即便充斥著如此多的“臨時(shí)工”，城市管理仍感覺(jué)人手不足。

　　公務(wù)員聘任制就是為解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，施行聘用制的公務(wù)員，均為行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人員，而他們恰是基層公務(wù)員的主體。如若這些人真能通過(guò)聘任的方式補(bǔ)充到基層，不失為既節(jié)省人力成本，又解決結(jié)構(gòu)矛盾的好辦法。

　　第二，應(yīng)建立公務(wù)員終身制到聘任制的轉(zhuǎn)化機(jī)制。按照深圳公務(wù)員分類(lèi)管理試點(diǎn)，行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人員彌補(bǔ)基層人手不足，采取聘任制，待遇與行政級(jí)別脫鉤。而綜合管理類(lèi)人員則多在機(jī)關(guān)工作，仍沿用“鐵飯碗”的用人方式，采取選任制和委任制。

　　眾所周知，施行選任制和委任制的公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，但缺點(diǎn)在于管理彈性不足，制度對(duì)其的激勵(lì)和約束效果也不足。在此背景下，機(jī)關(guān)人員往往缺乏干勁，而越是缺乏干勁，話(huà)語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)的部門(mén)就越傾向?qū)ふ腋嗟娜烁苫睿L(zhǎng)此以往也會(huì)產(chǎn)生機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。在這方面，媒體經(jīng)常曝光的機(jī)關(guān)公務(wù)員上班打麻將就是最好的例證。

　　所以，此次公務(wù)員聘任制改革，應(yīng)敢于對(duì)臃腫的管理部門(mén)實(shí)施改革，使原本“多余的”終身制公務(wù)員改為聘任制，流動(dòng)到基層，解決基層人員不足的問(wèn)題。

　　第三，應(yīng)對(duì)聘任制公務(wù)員建立合理的退出機(jī)制。按照目前的規(guī)定，聘任制公務(wù)員一般聘期在1—5年不等。但如果沒(méi)有合理的考核和退出機(jī)制，工作滿(mǎn)了年限，還能夠通過(guò)各種手段輕易續(xù)約，就等于變相的終身制。

　　以上三方面建議的實(shí)現(xiàn)，都需要由獨(dú)立于用人單位的第三方部門(mén)操作，與此同時(shí)還需陽(yáng)光透明，引入公眾監(jiān)督。

　　公務(wù)員聘任制度改革牽涉利益重新分配，需要拿出“革自己命決心和勇氣”(朱小丹語(yǔ))。而事實(shí)上，如果僅僅將公務(wù)員聘用制向橫向推廣，而無(wú)縱深推進(jìn)，那也只能被公眾質(zhì)疑為一場(chǎng)“政績(jī)秀”。