據(jù)人社部網(wǎng)站消息,《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱兩個(gè)《規(guī)定》)近日公布,國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題進(jìn)行解答。該負(fù)責(zé)人表示,在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上,三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。以下為答問全文:
國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》有關(guān)問題進(jìn)行解答
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺的背景和意義
分類管理是公務(wù)員管理的重要原則。公務(wù)員法規(guī)定,國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度,將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。黨的十八屆三中全會明確深化公務(wù)員分類改革,加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。長期以來,我國公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,黨和國家各項(xiàng)事業(yè)對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求,需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手,加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。出臺專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措,將進(jìn)一步健全完善中國特色公務(wù)員制度,提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平,有利于解決專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”,行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機(jī)關(guān)壓職壓級等突出問題,充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,對打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍,提供更高質(zhì)量的公共服務(wù),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。
制定公務(wù)員分類管理法規(guī)的具體思路是什么
公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容,必須要與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。因此,研究制定我國公務(wù)員分類管理制度的具體思路,一是堅(jiān)持黨管干部原則,貫徹黨的干部路線方針政策,立足于我國公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,吸收干部人事制度改革的成果,體現(xiàn)分類管理的理念。二是堅(jiān)持依法分類,在公務(wù)員法確立的制度框架下將機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來,實(shí)現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。三是體現(xiàn)職位特點(diǎn),分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列,形成科學(xué)的職位分類體系。根據(jù)各類別公務(wù)員的管理特點(diǎn),實(shí)行分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核等,提高管理效能和科學(xué)化水平,促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。四是注重平衡銜接,在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上,三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類公務(wù)員主要立足本類別發(fā)展,因工作需要也可以相互交流,有利于干部資源優(yōu)化配置。
專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些
兩個(gè)《規(guī)定》稿均為6章。第一章總則,明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限;第二章職位設(shè)置,明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序;第三章職務(wù)與級別,規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法;第四章職務(wù)任免與升降,規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級等;第五章管理與監(jiān)督,規(guī)定分類錄用、考核、培訓(xùn),交流、工資待遇、責(zé)任追究等;第六章附則。兩個(gè)《規(guī)定》稿在框架上基本一致,具體內(nèi)容上分別針對兩類公務(wù)員的特點(diǎn)作出了相應(yīng)規(guī)定。
如何劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員
在對機(jī)關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進(jìn)行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上,立足于職位職責(zé)特點(diǎn)劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員,是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作,為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員,其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長周期長,培養(yǎng)成本高。對這類公務(wù)員,從培養(yǎng)導(dǎo)向上看,我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家?;谶@些因素,我們考慮在制度的設(shè)計(jì)上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。同時(shí)滿足機(jī)關(guān)對專業(yè)性人才的需求,建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、使用制度。
行政執(zhí)法類公務(wù)員,是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員,其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要分布在基層一線,因此,制度設(shè)計(jì)主要考慮基層實(shí)際,向基層傾斜,調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性,同時(shí)通過從嚴(yán)管理提高執(zhí)法效能,要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律,按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)持依法行政,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺后將開展哪些工作
今年是分類管理法規(guī)正式實(shí)施的第一年,我們要提前謀劃,精心組織,做好法規(guī)入軌實(shí)施工作。一是要抓緊制定出臺公務(wù)員分類管理配套辦法。兩個(gè)《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計(jì)的范疇,規(guī)定相對原則,實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。二是要切實(shí)摸清范圍。哪些能納入專業(yè)技術(shù)類管理,哪些公務(wù)員能納入行政執(zhí)法類管理,要有一個(gè)清晰的界定,這是公務(wù)員分類管理順利入軌實(shí)施的前提和關(guān)鍵。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步摸清底數(shù),明確范圍。三是要及時(shí)完善分類后各項(xiàng)管理工作。在開展分類管理工作的同時(shí),按照不同類別職位特點(diǎn),及時(shí)研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等制度,逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn),提高公務(wù)員管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。