編制很重要

　　首先，你要有一個概念，“編制很重要”。編制這個說法，是體制內(nèi)的黑話。行政、事業(yè)、企業(yè)的編制，就其和體制內(nèi)關系，依次遞減。主要體現(xiàn)在，其經(jīng)費來源和職能職權和待遇上。

　　概念

　　1、公務員編制：先說公務員，公務員以前叫干部，后來改叫公務員了。是指依法履行公職、納入國家行政編制，國家財政負擔工資福利的工作人員。這句有三個重點：“依法履行公職”就不多說了，說白了公務員是國家法律的執(zhí)行者，國家機器的組成者；所謂“公務員編制”的正規(guī)名字其實應該是指“行政編制”；國家財政負擔，就是大家說的，“納稅人養(yǎng)著的”、“吃皇糧的”。

　　2、事業(yè)編制：事業(yè)編制就復雜了。這是中國特色的一類東西。用老話講，事業(yè)單位本質(zhì)是社會服務組織，介于行政機構(gòu)和企事業(yè)單位之間；或者說，都有涉及?？傊?，涵蓋特廣，成分特雜。大概分以下幾類：全額撥款、參照公務員、自收自支、財政補貼。具體分類區(qū)別就是其經(jīng)費來源不同。另外，就事業(yè)單位的編制而言，很多部門都是既有行政編制，也有事業(yè)編制。

　　3、企業(yè)編制：既然涉及到編制，這個企業(yè)編制，不是說一般的企業(yè)員工。所謂企業(yè)編制，應該是在事業(yè)或者行政單位，但卻是體制外的人員，就是俗話說的編外人員、合同工、臨時工。這個說法應該是特指的，或者說是事業(yè)編制中自收自支的那一類，也被稱作企業(yè)編制。而現(xiàn)在的國有私營企業(yè)的員工，廣義上也可以算是企業(yè)編制。但一般都不這么說。所以以下討論的都是狹義的“企業(yè)編制”。不過也聽說有的地方也有所謂的“企業(yè)編制”，說是裁員不會被先裁掉。

　　區(qū)別

　　1、經(jīng)費來源不一樣：行政編制，國家財政全額負擔；事業(yè)單位按不同的種類，由國家財政或全部或部分或一點不負擔；企業(yè)編制理論上不關國家財政什么事。

　　2、待遇、地位不一樣：這點在很多地方都有體現(xiàn)，一般來說，在體制內(nèi)的行政或事業(yè)單位中，行政編制地位最高、待遇最好，這里所說的待遇包括工資、福利、升遷機會。而三者的稀缺程度也是依次遞減，行政編制最少、最稀缺，事業(yè)編制多，這兩種編制很占資源。所以國家嚴格限制其數(shù)量。但事情有需要那么多人做，So，企業(yè)編制，這玩意兒我懷疑是為了降低用工成本搞出來的。

　　3、職能職責不同：這個不用多說。理論上，公務員是“依法行政”的；而事業(yè)單位是全稱是公益性事業(yè)單位，部分事業(yè)單位也有公共服務、行政的只能，部分其實是企業(yè)行政的，鑒于此事業(yè)編制也是這些職能；企業(yè)編制，我之前已經(jīng)說了，算是體制外的。

　　優(yōu)劣

　　1、行政編制就是公務員，公務員的優(yōu)勢不必多說了。收入一般是個中產(chǎn)階級，還有希望奮斗成為官員。

　　2、事業(yè)編制待遇不一定比公務員差。因為公務員的監(jiān)管日趨嚴格，而事業(yè)單位是和本身效益有關系的，也沒有公務員那么嚴格的約束，很多事業(yè)單位錢是很多的。事業(yè)單位最終是會改革的，部分分流為行政編制，部分變成企業(yè)編制，剩下的才是正兒八經(jīng)的公益性事業(yè)單位。

　　3、事業(yè)單位或者行政單位的企業(yè)編制的話，我個人意見是沒什么前途，雖然待遇或許不差，但還會受一些歧視。所以，如果是這些單位的企業(yè)編制，就想辦法走到體制內(nèi)。廣義上的國企私企的員工。我對其中的一部分表示羨慕。我恐怕一輩子也不會有那么高的工資，錢是相當多。不過另一部分國企、私企，就一般般了。

　　未來10年3種編制發(fā)展前景

　　公務員不會沒落，只會越來越變成一個正常的職業(yè)。

　　已經(jīng)有很多人跟我說過，公務員會有大量下崗，跟以前的國企下崗職工一樣。作為知乎上一位經(jīng)常發(fā)言的公務員，還是一個一直想辭職的公務員，無論以后我當不當公務員，對于這個行業(yè)我愿意用比較客觀的眼光來看待它，我相信在未來10年公務員行業(yè)都不會有大量下崗的存在，甚至因為社會的不穩(wěn)定性加劇，還會加大公務員的錄取人數(shù)。

　　公務員職業(yè)從來都不是香餑餑，如果是香餑餑也是人們想像當中的香餑餑。有的時候可能公務員這個職業(yè)外在看起來很正常，其他行業(yè)競爭太激烈。

　　工資待遇。在當?shù)厥杖胫荒芩闶锹愿哂诋數(shù)厥杖肫骄剑圆伙?，餓不死。對于工資待遇，公務員的工資待遇只會升，不會降，這個是肯定的，公務員享受的國民收入初次分配權，它的工資收入會隨著整個國家GDP一起進行上漲，每年都在微漲，每十年一大漲的趨勢，基本吻合社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　福利待遇。就住房來說，從集資房，團購房，到現(xiàn)在的住房公積金，公務員的公積金比起企業(yè)還是要高一點。現(xiàn)在的養(yǎng)老并軌，也是將之回歸一個職業(yè)正?；?。養(yǎng)老保險，不能說公務員從來沒有交過養(yǎng)老保險就享受養(yǎng)老保險，他們退休以后不是靠養(yǎng)老保險，是退休工資。還有一些諸如食堂、宿舍、交通車這類，也算是正?，F(xiàn)象吧！

　　社會地位。作為一個以官為大的國家，士農(nóng)工商，士以吏為師，學而優(yōu)則仕，幾千年以來的文化傳統(tǒng)真的很難改變。從整個國家政策的角度上來說，沒有哪一個統(tǒng)治者會冒歷史之大不韙，去改變這個傳統(tǒng)，歷史包袱沒有辦法改變的。當然可以看到的一個當前的趨勢，就是政府放權，這個也算一個政策紅利，所以政府權力受到一定的削減。但是在我看來，政府這樣的放權收權不是什么新把戲，在建國時候，社會主義大改造，公私合營。改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟，又放權。在2000年到如今，因為政府的印鈔機開動，政府主導經(jīng)濟，因此大量行政審批又強化了政府權力。現(xiàn)在開始放權，要刺激經(jīng)濟，算是政策紅利吧！

　　公務員未來改革方向

　　公務員現(xiàn)在行政編制加上參公編制大概有1200萬左右，這個數(shù)量的確不小。特別是一些黨政部門根本沒有必要設置，還有一些機構(gòu)重置，比如交安辦、綜治辦的許多職能與公安局重合，造成人員浪費。以后改革的方向會形成人員編制流動，也就是部門間流動，黨政間流動。但是這個可以這樣說，舉步維艱，非常困難，相當于讓黨來減少對國家控制力量，強化政府領導。

　　可以細想的是，簡單的人員重新配置都如此難，更何況是要削減，要讓他們下崗了。

　　至于上面提到的北京部分高級公務員聘任制，這個也是十年前，甚至更早時候有的，還有什么民主黨派人士，還有一些知名人士掛職，比如大學教授掛職當正處級。我只能說這些人只是有一個職位而已，當當政府的花瓶。

　　政治是什么？是相互之間因為利益的茍合，空降下來，上面沒人罩住，出錯了怎么辦？下面沒有人認識，誰給你執(zhí)行你的政策？后面沒有背景，單槍匹馬闖官場？前面沒有人指點，以后的職業(yè)發(fā)展怎么走？怎么能一起做事呢？

　　權力是什么？權力不是上級領導的一張空文，說簡單點，這樣一個職位上坐著的人，沒有班底，你想想看，現(xiàn)在倒掉的大佬，哪個不是一批一批的倒呢？一座城市，數(shù)百萬的百姓，兩只手管得過來嗎？還不是要靠大大小小的官員！人家官員憑什么給你干呢？想想看？

　　公務員還會成為鐵飯碗嗎？

　　中國公務員職業(yè)之所以會成為鐵飯碗，有一個特殊的東西存在，編制。

　　編制是一個特別的東西，體制內(nèi)的人都對之很熟悉。編制也是一個很有趣的東西，有編制的公務員，你不是給這個單位做事，你不是給領導辦事，你是給國家辦事，給黨辦事，在你的身后，是黨和國家做后盾。

　　原則上要辭去一個公務員的行政流程是非常復雜的，所謂的要打破公務員的鐵飯碗，十年前就提出過，所謂的末位淘汰制，結(jié)果呢？全省二十多萬公務員，淘汰沒幾個，這個政策也就名存實亡。

　　順便說一句，公務員不受《勞動法》保護，是受到《公務員法》的保護。所以公務員加班基本上沒有加班工資，有也是單位自己小金庫私發(fā)的。

　　同時《公務員法》規(guī)定，公務員不得隨意辭職，辭職必須審批，審批不合格，不得辭職，即便是這個國家最高領導人也是這樣，不同意你辭職，你就得繼續(xù)干，干不好，涉嫌瀆職就要拿下你。

　　編制的主要作用就是：“三權分立”，人權，事權，財權。簡單點說，人，你是公務員，領導可以給安排事務給你，你的工資是當?shù)氐恼斦纸y(tǒng)一打到工資卡上。

　　第八十三條公務員有下列情形之一的，予以辭退：

　?。ㄒ唬┰谀甓瓤己酥校B續(xù)兩年被確定為不稱職的；

　?。ǘ┎粍偃维F(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

　?。ㄈ┮蛩跈C關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

　?。ㄋ模┎宦男泄珓諉T義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；

　?。ㄎ澹绻せ蛘咭蚬獬觥⒄埣倨跐M無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

　　我給大家一條一條分析：

　　第一條，當過公務員的人都知道，一般來說如果當年受到處分，警告，記過，記大過等等，那么年度考核就是不稱職，別著急，還有下一年吧！如果你連續(xù)兩年受到處分，算你倒霉了。

　　第二條，不勝任現(xiàn)職工作，什么叫不勝任，一般都是犯了點小錯誤，或者身體不好，或者年紀大了，比如公安部門一些老民警換崗，接受就好了。

　　第三條，以上的，接受安排。

　　第四條，依然沒有具體說，什么是公務員義務，教育后什么叫做不改變的，一般來說，寫檢討，公開認錯就算轉(zhuǎn)變了。

　　第五條，這個沒得說，誰無緣無故的缺席呢？在單位，請假即便當時沒有批，跟領導好言好語，事后補上不是不可能。

　　分析辭退公務員的五條，基本上都可以看出里面的操作成分很大。

　　所以之所以難以將除違法違紀以外的理由辭退公務員的難度極大，就是因為有公務員法保護公務員的各項權利?，F(xiàn)在深圳那邊搞的聘任制要么是換湯不換藥，實際上深圳聘任制上臺以來，應該還是沒有辭退多少公務員，因為他們還是編制內(nèi)人員。要么就是在探索改革《公務員法》了，也就是將公務員辭退這項人權下到地方甚至于單位，但是不太可能，一旦這樣做，部門領導的權力就會空前擴大，對于下屬的掌控力。

　　所以現(xiàn)在辭退沒有編制的臨時工就太容易，經(jīng)常看到新聞辭退某某臨時工，缺極少看到犯錯誤的公務員被辭退，類似于停職檢查這些，連警告，記過這些處分都要經(jīng)過單位黨組成員審批通過才行，這個流程起碼一個月。

　　因為編制，中國公務員榮登全球最穩(wěn)定的職業(yè)，跳槽率最低的職業(yè)。

　　有些人說，那就廢除編制，修改《公務員法》。實際上修改公務員法比廢除編制容易，中國的法律現(xiàn)在本身就在完善中，所以修改公務員法并不難。

　　難的就是廢除編制，編制這種東西太重要了，它是牽制中央領導層，地方勢力，各部門勢力的絕佳武器。你想一旦編制廢除，那么公務員的人身權和事務權就歸單位所有，甚至歸于單位領導了，那么公務員對于領導的人身依附就更加強，這個時候就會面臨這樣一個問題，公務員是忠于國，忠于黨還是忠于上級領導呢？上級領導決定你是否繼續(xù)當公務員，感興趣的可以參考“宋朝官制（百度百科）”，做一個比較。

　　截止數(shù)千年的中央與地方博弈，現(xiàn)在的中國基本上已經(jīng)把地方勢力消滅殆盡，稍有冒頭，就全部拿下。更顯而易見的是，現(xiàn)在的中央還在不斷上收權力，最明顯的就是中央紀委的強化，中央集權到達巔峰中的巔峰，這個時候，一個古老的詞匯會出現(xiàn)。經(jīng)過幾千年的公務員管理制度進化與發(fā)展，不得不嘆服領導層的智慧啊！

　　除非看到公務員行政編制，事業(yè)編制被廢除的那一天，不然公務員的鐵飯碗都不可能打破，換湯不換藥而已，也就是干得再差只要不違法違紀，都不會被辭退，這個也是公務員懶政現(xiàn)象的重要原因之一。

　　而在中央有一個編制管理機構(gòu)，也就是中央編制辦公室，這個機構(gòu)也是正部級機構(gòu)，也就是跟科技部、商務部、公安部平級的機構(gòu)，而且一般還由中央委員領導，高半級。從這個可以看得出來，這個國家是有多么重視公務員編制這個東西。

　　公務員有前途嗎？

　　請記住任何一個行業(yè)，任何一個職業(yè)，都是金字塔結(jié)構(gòu)。

　　在下面辦事的都是大多數(shù)人，所以你問我，一個初入公務員有沒有前途，我能給你的答案就是：你這輩子很有可能沒有前途，因為90%的公務員一輩子都是辦事情的主任科員以下。

　　作為一名公務員更要學會當好一顆螺絲釘，默默干好自己的事情，積極履行自己的職責。年輕人一般都是眼高手低，特別是現(xiàn)在這個浮躁的時代更是如此，很多初入公務員都是這樣感覺自身的才華沒有得到施展，過得很憋屈的原因之一。如果你的目標是成為一個風云人物，權傾朝野，那么不建議你來當公務員，這里沒有個人理想，只有集體理想，學會做好自己的事情。

　　最后說一句總結(jié)吧：

　　只要共產(chǎn)黨繼續(xù)領導這個國家，我相信公務員不會過得差。

 

　　來源：知乎
　　作者：陳加睿/水耀
　　轉(zhuǎn)自法律讀品

 

　　注：著作權歸原作者所有，不代表浙江公務員考試網(wǎng)觀點，僅供參考。