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備考時(shí)事
2017年浙江公務(wù)員考試時(shí)政:習(xí)近平的改革認(rèn)識(shí)論
http://zymfqzo.cn       2016-09-26      來源:新華網(wǎng)
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  【在浙江公務(wù)員考試中,命題人歷來是傾向于結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)命題,無論是行測(cè)常識(shí)題、言語理解題,還是申論科目,都是結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)來選擇命題考查點(diǎn),因此時(shí)政熱點(diǎn)不容忽視?!?/p>


  【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何認(rèn)識(shí)好深改所涉及的各種關(guān)系,事關(guān)改革成敗。在中央深改組成立以來召開的27次會(huì)議的講話中,習(xí)近平就如何認(rèn)識(shí)深改各方關(guān)系、打好深改攻堅(jiān)戰(zhàn),做出了一系列精辟論述。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“深改組1000天”系列之《習(xí)近平的改革認(rèn)識(shí)論》,與您一起聽習(xí)近平講如何認(rèn)識(shí)改革中的各種“關(guān)系”。


  逆水行舟,不進(jìn)則退。


  全面深化改革,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。當(dāng)前,改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,利益糾葛千頭萬緒,“剩下的都是難啃的硬骨頭”。


  啃“硬骨頭”,就得理清和處理好改革的多種關(guān)系,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。


  習(xí)近平是如何辯證地認(rèn)識(shí)和處理這些關(guān)系的?


  頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系


  不謀萬世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域。


  全面深化改革,核心要素之一是“全面”,這意味著深改不是“小修小補(bǔ)”。


  “全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革”。


  “經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融,任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域,同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合”。


  言語之間,習(xí)近平的改革全局觀和戰(zhàn)略思維躍然而出。


  在習(xí)近平心中,全面深改頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的時(shí)期,2016年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來。只有把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施,才能引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行。


  近三年,中央深改組會(huì)議審議162份文件,頂層設(shè)計(jì)的改革“糧倉”不斷充實(shí),其覆蓋面已讓“全面”一詞實(shí)至名歸。

 


  2016年4月24日至27日,習(xí)近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午,習(xí)近平在滁州市鳳陽縣小崗村看望當(dāng)年大包干帶頭人嚴(yán)金昌(右三)一家。 新華社記者李學(xué)仁攝


  強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),不是要忽視基層積極探索。改革要對(duì)準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,就要善于從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)尋找突破口。


  解放思想、汲取群眾智慧一直為習(xí)近平所重視。習(xí)近平深刻指出,改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。


  歷次深改組會(huì)議中,習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),要重視基層探索,推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)。


  在深改組第十七次會(huì)議上,習(xí)近平指出,全面深化改革任務(wù)越重,越要重視基層探索實(shí)踐。深改組第二十五次會(huì)議中,他強(qiáng)調(diào),地方是推進(jìn)改革的重要力量。


  頂層設(shè)計(jì),看的是全局,體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義的“制度自信”?;鶎犹剿鳌懊^過河”,瞄準(zhǔn)的是縱深,在沒有先例的前提下“摸尋”規(guī)律,彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)短板。


  政府和市場(chǎng)的關(guān)系


  全面深化改革的進(jìn)程中,重點(diǎn)和起牽引作用的是經(jīng)濟(jì)體制改革,而“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”。


  習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式?!笔藢萌腥珪?huì)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”,一詞之改,鮮明地突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的“市場(chǎng)”特征,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論突破與創(chuàng)新。


  要使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,就必須將政府職能轉(zhuǎn)變作為主戰(zhàn)場(chǎng),厘清政府與市場(chǎng)的邊界。


  “該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”、“要深化行政審批制度改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理,同時(shí)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。對(duì)于“約束”政府行為,習(xí)近平總是不厭其煩、一遍又一遍強(qiáng)調(diào)。

 


  這是建設(shè)中的中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角(2016年4月12日攝)。新華社記者 毛思倩 攝


  十八大以來,簡(jiǎn)政放權(quán)可謂是本輪深改的“當(dāng)頭炮”,《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》等一批優(yōu)化政府權(quán)力范圍的文件在深改組會(huì)議中通過。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成,非行政許可審批全部取消。政府權(quán)力的“減法”換來市場(chǎng)活力的“加法”,群眾和企業(yè)辦起事來因此手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。


  發(fā)揮市場(chǎng)“決定性作用”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然方向,但不是所有“寶”都押在市場(chǎng)身上。


  “既要放也要接,‘自由落體’不行,該管的事沒人管了不行。”習(xí)近平的形象比喻一語擊中要害。關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的講話中,習(xí)近平幾乎每次都強(qiáng)調(diào),要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。


  放權(quán)不是放任,“甩手掌柜”當(dāng)不得。簡(jiǎn)政放權(quán)本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變,突出其“服務(wù)”和宏觀調(diào)控的屬性。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力,更呼喚政府更大作為。


  習(xí)近平指出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,二者是有機(jī)統(tǒng)一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對(duì)立起來,既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。


  簡(jiǎn)言之,就是兩只手“各就其位”。


  新動(dòng)力和老“包袱”的關(guān)系


  當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入L型走勢(shì)增長(zhǎng),下行壓力較大,社會(huì)矛盾有所加劇。究其根本,是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類支撐力不足、存在諸多短板,新動(dòng)力還挑不起大梁。


  對(duì)于此種新常態(tài),習(xí)近平說:“結(jié)構(gòu)性問題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)。”可謂一針見血。


  補(bǔ)短板、添動(dòng)力,減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主攻方向。習(xí)近平的思路非常明確。


  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走出困境的根本之策。從低水平供需向高水平供需“進(jìn)化”,能不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。新的需求和新的供給形成良性循環(huán),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)就能為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供源源不斷的新動(dòng)力。


  因此權(quán)威人士說,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

 


  2016年9月17日,江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節(jié)能變壓器。該公司摒棄傳統(tǒng)變壓器生產(chǎn)技術(shù),改產(chǎn)非晶節(jié)能變壓器和干式變壓器,年可節(jié)省銅材320噸。新華社發(fā)(李存根 攝)


  習(xí)近平強(qiáng)調(diào),當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,說到底,是要加減乘除并用。


  五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì),每項(xiàng)任務(wù)都很吃重,必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣,實(shí)實(shí)在在推進(jìn)改革。深改組第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。要認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛的道理。


  “不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前,要樹立必勝信念,堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。”習(xí)近平的話語重心長(zhǎng)。


  “做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系


  中央深改組第二十三次會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn),也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”。


  隨后不到5個(gè)月,習(xí)近平在G20杭州峰會(huì)上向世界宣告:“我們將更加注重公平公正,在做大發(fā)展蛋糕的同時(shí)分好蛋糕,從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā),讓老百姓有更多成就感和獲得感?!?/p>


  用“蛋糕”作比喻,習(xí)近平回答了改革“為了誰”的問題。當(dāng)前,我國(guó)的“蛋糕”雖然不斷增大,但仍需清醒地認(rèn)識(shí)到,我們與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。彌合差距的方式只能是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,敢于動(dòng)固化利益的“奶酪”,才能把全面深改向前推進(jìn)。

 


  2015年2月13日上午,習(xí)近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村看望村民,并就革命老區(qū)脫貧致富進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。新華社記者 蘭紅光 攝


  千方百計(jì)把蛋糕做大,是夯實(shí)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。根本目的還是落在人民身上,要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,盡可能把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好:


  “我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角,全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν?,著力補(bǔ)齊這塊短板,確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”;


  “我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”;


  “各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā),細(xì)化、量化政策措施,制定相關(guān)配套舉措,推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí),讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感”……


  在習(xí)近平心中,公平正義的陽光應(yīng)該灑滿人民生活的方方面面。我國(guó)現(xiàn)階段仍存在“有違公平正義的現(xiàn)象”,習(xí)近平認(rèn)為,這“是能夠通過不斷發(fā)展,通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”。


  維護(hù)公平正義也將為改革凝聚民意。改革進(jìn)入深水區(qū),找到“最大公約數(shù)”,才能匯聚更大范圍的改革力量。


  中央深改組第十五次會(huì)議指出,要引導(dǎo)干部群眾從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題,認(rèn)識(shí)到改革是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作充滿活力的必由之路,講大局、顧大局,正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革中的利益調(diào)整。


  全面深化改革正在推進(jìn),越往后,“硬骨頭”就越多,但只要“不忘初心”,正確處理各種關(guān)系,改革就能持續(xù)爆發(fā)出“洪荒之力”。



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