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《政府督查工作條例》
政府督查，是指縣級(jí)以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查，屬于行政監(jiān)督范疇。其主要任務(wù)是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)政府全面依法履職。為了加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，國務(wù)院正式發(fā)布《政府督查工作條例》（以下簡稱條例），于2021年2月1日正式施行。
《條例》明確了政府督查的職責(zé)邊界、實(shí)施主體、督查對(duì)象、督查程序、督查方式和保障制度等。
明確了政府督查的主體、對(duì)象、內(nèi)容
1. 主體
縣級(jí)以上人民政府是實(shí)施政府督查的主體，具體工作由政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？h級(jí)以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查。除此之外的其他行政機(jī)關(guān)不得開展政府督查。
《條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府督查，是指縣級(jí)以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查。
第六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本級(jí)人民政府督查工作。縣級(jí)以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式和規(guī)格，按照機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定辦理。
國務(wù)院辦公廳督查機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱政府督查機(jī)構(gòu)。
第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以指定所屬部門按照指定的事項(xiàng)、范圍、職責(zé)、期限開展政府督查。
縣級(jí)以上人民政府所屬部門未經(jīng)本級(jí)人民政府指定，不得開展政府督查。
第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要，可以派出督查組。督查組按照本級(jí)人民政府確定的督查事項(xiàng)、范圍、職責(zé)、期限開展政府督查。督查組對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。
2. 對(duì)象
督查機(jī)構(gòu)所在本級(jí)人民政府所屬部門，下級(jí)人民政府及其所屬部門，以及具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
《條例》第五條規(guī)定，政府督查對(duì)象包括：
?。ㄒ唬┍炯?jí)人民政府所屬部門；
?。ǘ┫录?jí)人民政府及其所屬部門；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
（四）受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
上級(jí)人民政府可以對(duì)下一級(jí)人民政府及其所屬部門開展督查，必要時(shí)可以對(duì)所轄各級(jí)人民政府及其所屬部門開展督查。
3. 內(nèi)容
一是黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況。二是上級(jí)和本級(jí)人民政府重要工作部署落實(shí)情況。
三是督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況。
四是本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府的行政效能。
《條例》第四條規(guī)定，政府督查內(nèi)容包括：
（一）黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況；
?。ǘ┥霞?jí)和本級(jí)人民政府重要工作部署落實(shí)情況；
?。ㄈ┒讲閷?duì)象法定職責(zé)履行情況；
（四）本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府的行政效能。
第十一條政府督查機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府的決定或者本級(jí)人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。
政府督查機(jī)構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，上級(jí)和本級(jí)人民政府重要工作部署，以及掌握的線索，可以提出督查工作建議，經(jīng)本級(jí)人民政府行政首長批準(zhǔn)后，確定督查事項(xiàng)。
明確了政府督查程序、防止政府督查被濫用
《條例》對(duì)力戒形式主義、官僚主義，避免督查的泛化提出了要求。政府督查要嚴(yán)格控制頻次和時(shí)限，不得隨意擴(kuò)大督查范圍，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)格執(zhí)行督查方案。實(shí)施督查時(shí)，不得干預(yù)督查對(duì)象正常工作，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。
督查要符合正當(dāng)程序。這些程序主要包括：督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運(yùn)用。要根據(jù)本級(jí)人民政府的決定或者本級(jí)人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。未經(jīng)本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府行政首長批準(zhǔn)，不得自行開展政府督查。督查前要嚴(yán)格制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對(duì)象、范圍和時(shí)限，提前培訓(xùn)督查人員。督查結(jié)論要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、客觀公正。與督查對(duì)象有關(guān)的督查結(jié)論要進(jìn)行反饋，同時(shí)還明確了救濟(jì)途徑，從而形成一個(gè)閉環(huán)。
《條例》第十五條規(guī)定，開展政府督查工作應(yīng)當(dāng)制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對(duì)象和范圍；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制督查頻次和時(shí)限，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)肅督查紀(jì)律，提前培訓(xùn)督查人員。
政府督查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不得隨意擴(kuò)大督查范圍、變更督查對(duì)象和內(nèi)容，不得干預(yù)督查對(duì)象的正常工作，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。
第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府在政府督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出督查結(jié)論。與督查對(duì)象有關(guān)的督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)向督查對(duì)象反饋。
督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，客觀公正。
第十七條規(guī)定，督查對(duì)象對(duì)督查結(jié)論有異議的，可以自收到該督查結(jié)論之日起30日內(nèi)，向作出該督查結(jié)論的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。收到申請(qǐng)的人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)回避。
第二十條規(guī)定，政府督查機(jī)構(gòu)可以針對(duì)督查結(jié)論中反映的突出問題開展調(diào)查研究，真實(shí)準(zhǔn)確地向本級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府行政首長報(bào)告調(diào)查研究情況。
明確了政府督查方式
可以采取訪談、暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等多種方式。
《條例》第十二條規(guī)定，政府督查可以采取以下方式：
（一）要求督查對(duì)象自查、說明情況；
?。ǘ┞犎《讲閷?duì)象匯報(bào)；
（三）開展檢查、訪談、暗訪；
?。ㄋ模┙M織座談、聽證、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估；
?。ㄎ澹┱{(diào)閱、復(fù)制與督查事項(xiàng)有關(guān)的資料；
?。┩ㄟ^信函、電話、媒體等渠道收集線索；
?。ㄆ撸┘s談督查對(duì)象負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人；
?。ò耍┻\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。
第十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以組織開展綜合督查、專項(xiàng)督查、事件調(diào)查、日常督辦、線索核查等政府督查工作。
從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、督查協(xié)助、督查對(duì)象配合等方面明確了政府督查相關(guān)的一系列保障措施
政府督查機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)預(yù)算。而對(duì)于阻礙督查的行為，條例也提出了法律責(zé)任，包括隱瞞實(shí)情，弄虛作假，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形要依法依規(guī)追究責(zé)任。
《條例》第九條規(guī)定，督查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的督查工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，遵守憲法和法律，忠于職守、秉公持正，清正廉潔、保守秘密，自覺接受監(jiān)督。
政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)督查人員進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十條規(guī)定，政府督查機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)預(yù)算。
第二十四條規(guī)定，政府督查機(jī)構(gòu)及督查人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，泄露督查過程中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，或者違反廉政規(guī)定的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
刷題鞏固
?。?021安徽）2020年底頒布的《政府督查工作條例》是我國政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長期實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié) 。下列有關(guān)說法正確的是（ ）
A.政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果，直接對(duì)督查對(duì)象追究責(zé)任
B.應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制督查頻次和時(shí)限，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)肅督查紀(jì)律，提前培訓(xùn)督查人員
C.政府督查可以采取開展檢查、訪談，組織座談、聽證的方式，但不可采取暗訪的方式進(jìn)行
D.督查對(duì)象對(duì)督查結(jié)論有異議的，可以自收到該督查結(jié)論之日起60天內(nèi)，向作出該督查結(jié)論的人民政府申請(qǐng)復(fù)核
【解析】B。本題考查法律常識(shí)。
A項(xiàng)錯(cuò)誤，根據(jù)《政府督查工作條例》第二十一條規(guī)定：“政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果，提出對(duì)督查對(duì)象依法依規(guī)進(jìn)行表揚(yáng)、激勵(lì)、批評(píng)等建議，經(jīng)本級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府行政首長批準(zhǔn)后組織實(shí)施。政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果，提出對(duì)督查對(duì)象依法依規(guī)追究責(zé)任的建議，經(jīng)本級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府行政首長批準(zhǔn)后，交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。”因此，政府督查機(jī)構(gòu)不能直接對(duì)督查對(duì)象追究責(zé)任。
B項(xiàng)正確，根據(jù)《政府督查工作條例》第十五條第一款規(guī)定：“開展政府督查工作應(yīng)當(dāng)制定督查方案，明確督查內(nèi)容、對(duì)象和范圍；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制督查頻次和時(shí)限，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)肅督查紀(jì)律，提前培訓(xùn)督查人員?！?/p>
C項(xiàng)錯(cuò)誤，根據(jù)《政府督查工作條例》第十二條規(guī)定：“政府督查可以采取以下方式：（一）要求督查對(duì)象自查、說明情況；（二）聽取督查對(duì)象匯報(bào)；（三）開展檢查、訪談、暗訪······”因此，可采取暗訪的方式進(jìn)行。
D項(xiàng)錯(cuò)誤，《政府督查工作條例》第十七條規(guī)定：“督查對(duì)象對(duì)督查結(jié)論有異議的，可以自收到該督查結(jié)論之日起30日內(nèi)，向作出該督查結(jié)論的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。收到申請(qǐng)的人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當(dāng)回避?！?/p>
故正確答案為B。
