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公考時(shí)評(píng):限號(hào)離婚的權(quán)利自由與權(quán)力邊界
http://zymfqzo.cn       2014-08-19      來(lái)源:光明網(wǎng)
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  針對(duì)西安市長(zhǎng)安區(qū)民政局辦理離婚每日“限號(hào)”10到15個(gè),排完不再辦理引多方熱議一事。當(dāng)事方回應(yīng)稱,他們不干涉婚姻自由,采取此項(xiàng)措施旨在挽救盲目離婚家庭。從2012年3月實(shí)行至今。有律師認(rèn)為,一次能辦完的事,排號(hào)或需要兩三次辦理,增加了離婚當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)?!痘橐龇ā酚谢橐鲎杂傻囊?guī)定,不要因“限號(hào)”干涉當(dāng)事人婚姻自由。(8月17日《貴州都市報(bào)》)


  限號(hào)離婚的初衷自然良善,按照“寧拆一座廟,不毀一樁婚” 傳統(tǒng)說(shuō)法,民政部門以每日“限號(hào)”的做法,延長(zhǎng)離婚辦理的時(shí)間,提高離婚的門檻,一方面可以達(dá)到“知難而退”,另一方面也可以有一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的緩沖期,以此挽求盲目離婚的家庭。之前,有不少地方采取了類似的做法,似乎還收到了不錯(cuò)的效果,比如據(jù)報(bào)道,2012年浙江慈溪市民政局推出了預(yù)約離婚的做法:夫妻要離婚,需度過(guò)一周的冷靜思考時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至當(dāng)年11月底,共有1992對(duì)夫妻預(yù)約離婚,而一周后實(shí)際來(lái)離婚的只有1045對(duì),離婚人數(shù)下降了近一半。


  讓“離婚有一個(gè)冷靜期”獲得很多人的贊同,并認(rèn)為這是一種挽救婚姻的善舉。然而,限號(hào)離婚拯救婚姻不過(guò)是一個(gè)偽命題。首先,有了緩沖期就能挽求婚姻,本身就缺乏科學(xué)的論證和理論依據(jù)。無(wú)論是沖動(dòng)型離婚也好,還是深思型離婚也罷,既然要步入離婚的那一步,其實(shí)都有著自身的特殊情況。更何況,離婚之后還可以進(jìn)行復(fù)婚,不能單純的靠紙面的數(shù)據(jù)來(lái)佐證其效果。即便要佐證提高離婚門檻的的作用,還得統(tǒng)計(jì)離婚之后的復(fù)婚率和再婚率。


  其次,限號(hào)離婚與法律規(guī)定并不相符。按照《婚姻法》的規(guī)定,個(gè)人結(jié)婚自由,離婚自愿,不應(yīng)受到外界的干涉——除了個(gè)體的權(quán)利干擾,還有公共服務(wù)部門的權(quán)力。同時(shí),依照“法無(wú)授權(quán)不可為”的權(quán)力運(yùn)行原則,公共管理部門提高離婚的門檻與其精神背離。即便有著良好的初衷和善意,但也應(yīng)當(dāng)恪守權(quán)力邊界,以此體現(xiàn)對(duì)個(gè)體權(quán)利的尊重。雖然國(guó)外也有“熟思期”的做法,但人家是通過(guò)立法的形式予以強(qiáng)制推出,屬于“有法可依”而非“隨意為之”。


  再次,限號(hào)離婚實(shí)際是一種亂設(shè)許可,是權(quán)力之手亂伸的表現(xiàn)。時(shí)下正大力實(shí)施和提倡“簡(jiǎn)政放權(quán)”,對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行大面積的清理,以減少對(duì)個(gè)體權(quán)利的干涉,從而創(chuàng)建小政府,大服務(wù)的管理體制機(jī)制。若因?yàn)椤澳康牧忌啤倍粏?wèn)“程序正義”,必然會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),并因之讓權(quán)力失去其應(yīng)有的邊界,保護(hù)權(quán)利反倒會(huì)成為最大的傷害。比如可以為了減少離婚而提高門檻,同樣也可以為了提高結(jié)婚而亂設(shè)條款,如此情況之下,個(gè)體的法定權(quán)利和自由如何得到保障?


  因?yàn)殡x婚率高就想著要降低離婚率,并將其視為洪水猛獸并在管理手段上升極,這顯然有違權(quán)利自由,也無(wú)助于規(guī)范權(quán)力邊界。事實(shí)上,離婚率高與低都不過(guò)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)有的現(xiàn)象,也是每個(gè)公民不受限制的法定權(quán)利。離婚率高或許在紙面上并不好看,但對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)未必不是一種新的選擇。政府服務(wù)真正需要做的,可以進(jìn)行勸導(dǎo)或者善意的提醒,至于“限號(hào)離婚”之類的實(shí)質(zhì)干預(yù),還是少用慎用的好。更何況,“限號(hào)離婚”有了光鮮的馬甲,也容易成為不作為和亂作為的理由。因?yàn)橄啾扔诮Y(jié)果正義而言,程序正義更為重要。



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