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公考時評：再造廣東改革開放新高地
http://zymfqzo.cn 2015-04-22 來源：浙江公務(wù)員考試網(wǎng)
今天，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)將正式掛牌。這是廣東改革開放歷史進程中又一具有里程碑意義的重大事件，一場關(guān)乎廣東未來發(fā)展的重大試驗由此拉開大幕。
作為中國改革開放的前沿陣地，廣東以改革促發(fā)展的步伐一直未有停頓，借開放融入經(jīng)濟全球化的夢想一直未有褪色。廣東之所以能取得今日之成就，正是得益于此。可以說，在廣東實踐面前，改革開放釋放出的發(fā)展紅利尤為突出。也正因此，習(xí)近平總書記在視察廣東時，高度肯定了廣東在改革開放中發(fā)揮的窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。但也必須承認，時代發(fā)展到今天，廣東已經(jīng)沒有了改革開放初期的政策優(yōu)勢；同時，作為先發(fā)展起來的地區(qū)，我們也更加痛切地感受到傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的弊端。廣東發(fā)展的未來在哪里？改革開放的新高地在何方？這迫切需要我們找到新的機遇、新的平臺、新的試驗田。
廣東自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，堪稱繼深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，廣東改革開放進程中最重要的一次國家設(shè)計和地方探索。它不僅為廣東新一輪改革開放指明了方向，同時也是未來廣東能否繼續(xù)走在全國前列的關(guān)鍵所在。廣東的改革開放要想釋放出更多的發(fā)展紅利，就必須走向全面深化，就必須建立起與國際接軌的開放規(guī)則，就必須形成新的體制機制新優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)的定位正是著眼于此，其將在政府職能轉(zhuǎn)變、外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式、擴大服務(wù)業(yè)開放、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式、人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用先行先試等方面重點突破。這是國家在改革開放新形勢下，順應(yīng)全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，它承擔(dān)著打造新一輪改革開放新高地、引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型、培育中國面向全球競爭新優(yōu)勢的重要使命。
從經(jīng)濟特區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)，改革的基因一脈相承，開放的脈搏始終跳動，但推進方法和目標(biāo)指向已然不同。因為這一次是對現(xiàn)行體制的重大改革調(diào)整，尤其是對投資規(guī)則的改變，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷的沖擊，以及與全球最新一輪高標(biāo)準(zhǔn)談判規(guī)則的接軌。“這次改革的重點是制度創(chuàng)新，不是優(yōu)惠政策?！边@句話清楚地表明，自貿(mào)試驗區(qū)不再是為一時一地發(fā)展而成立的政策洼地、優(yōu)惠特區(qū)，而是制度改革和創(chuàng)新的平臺。實際上，這一轉(zhuǎn)變契合了中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯。經(jīng)過30多年的快速增長，中國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、成本快速提升、環(huán)保形勢嚴(yán)峻等問題，已經(jīng)來到了換擋升級的臨界點。經(jīng)濟如何換擋升級？用改革的措施激發(fā)活力、用創(chuàng)新的辦法增強動力是唯一出路。而這也正是自貿(mào)試驗區(qū)的實現(xiàn)路徑。由此不難看出，打造中國經(jīng)濟“升級版”，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)稱得上是一步重要的“先手棋”。
在廣東自貿(mào)試驗區(qū)116.2平方公里的土地上，位于珠三角幾何中心的廣州南沙新區(qū)片區(qū)、東邊毗鄰香港的深圳前海蛇口片區(qū)、西邊與澳門隔水相望的珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，在地理上以一個類“A”字形的架構(gòu)，支起大珠三角世界級城市群的“金三角”。這既是廣東自貿(mào)試驗區(qū)的地理結(jié)構(gòu)，也代表了它的功能作用。如果說珠三角是廣東經(jīng)濟發(fā)展的頭號引擎，那么廣東自貿(mào)試驗區(qū)將成為引擎之引擎。試想經(jīng)過三至五年改革試驗，廣東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)——營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。那時，自貿(mào)試驗區(qū)必將成為廣東改革開放新高地，引領(lǐng)珠三角以及全省經(jīng)濟發(fā)展，而廣東也將成為全國改革開放新高地。
需要強調(diào)的是，“自貿(mào)”固然是自貿(mào)試驗區(qū)核心，但“試驗”二字的分量也非同小可。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)是中國在對外表達“用開放推動改革”的堅定決心，是一次制度創(chuàng)新的宣言，是新的一輪在貿(mào)易、投資、金融，尤其是行政管理等諸多領(lǐng)域的全面試驗，并要向全國復(fù)制和推廣。廣東自貿(mào)試驗區(qū)就認真復(fù)制推廣了上海自貿(mào)試驗區(qū)的好成果、好機制，如果現(xiàn)有的幾大試驗區(qū)都取得試驗成功，那么可復(fù)制、可推廣的改革開放新紅利，就將很快擴展到更大范圍，乃至在全國鋪陳開來。這是自貿(mào)試驗區(qū)肩負的一項更重要使命，對于廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)來說，就需要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
大道如砥，行者無疆。我們必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。只有達至目標(biāo)，才能不辜負黨中央、國務(wù)院對廣東發(fā)展的殷切期望，不辜負廣東作為深化改革開放先行地的光榮使命！
作為中國改革開放的前沿陣地，廣東以改革促發(fā)展的步伐一直未有停頓，借開放融入經(jīng)濟全球化的夢想一直未有褪色。廣東之所以能取得今日之成就，正是得益于此。可以說，在廣東實踐面前，改革開放釋放出的發(fā)展紅利尤為突出。也正因此，習(xí)近平總書記在視察廣東時，高度肯定了廣東在改革開放中發(fā)揮的窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。但也必須承認，時代發(fā)展到今天，廣東已經(jīng)沒有了改革開放初期的政策優(yōu)勢；同時，作為先發(fā)展起來的地區(qū)，我們也更加痛切地感受到傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的弊端。廣東發(fā)展的未來在哪里？改革開放的新高地在何方？這迫切需要我們找到新的機遇、新的平臺、新的試驗田。
廣東自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，堪稱繼深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，廣東改革開放進程中最重要的一次國家設(shè)計和地方探索。它不僅為廣東新一輪改革開放指明了方向，同時也是未來廣東能否繼續(xù)走在全國前列的關(guān)鍵所在。廣東的改革開放要想釋放出更多的發(fā)展紅利，就必須走向全面深化，就必須建立起與國際接軌的開放規(guī)則，就必須形成新的體制機制新優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)的定位正是著眼于此，其將在政府職能轉(zhuǎn)變、外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式、擴大服務(wù)業(yè)開放、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式、人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用先行先試等方面重點突破。這是國家在改革開放新形勢下，順應(yīng)全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，它承擔(dān)著打造新一輪改革開放新高地、引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型、培育中國面向全球競爭新優(yōu)勢的重要使命。
從經(jīng)濟特區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)，改革的基因一脈相承，開放的脈搏始終跳動，但推進方法和目標(biāo)指向已然不同。因為這一次是對現(xiàn)行體制的重大改革調(diào)整，尤其是對投資規(guī)則的改變，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷的沖擊，以及與全球最新一輪高標(biāo)準(zhǔn)談判規(guī)則的接軌。“這次改革的重點是制度創(chuàng)新，不是優(yōu)惠政策?！边@句話清楚地表明，自貿(mào)試驗區(qū)不再是為一時一地發(fā)展而成立的政策洼地、優(yōu)惠特區(qū)，而是制度改革和創(chuàng)新的平臺。實際上，這一轉(zhuǎn)變契合了中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯。經(jīng)過30多年的快速增長，中國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、成本快速提升、環(huán)保形勢嚴(yán)峻等問題，已經(jīng)來到了換擋升級的臨界點。經(jīng)濟如何換擋升級？用改革的措施激發(fā)活力、用創(chuàng)新的辦法增強動力是唯一出路。而這也正是自貿(mào)試驗區(qū)的實現(xiàn)路徑。由此不難看出，打造中國經(jīng)濟“升級版”，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)稱得上是一步重要的“先手棋”。
在廣東自貿(mào)試驗區(qū)116.2平方公里的土地上，位于珠三角幾何中心的廣州南沙新區(qū)片區(qū)、東邊毗鄰香港的深圳前海蛇口片區(qū)、西邊與澳門隔水相望的珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，在地理上以一個類“A”字形的架構(gòu)，支起大珠三角世界級城市群的“金三角”。這既是廣東自貿(mào)試驗區(qū)的地理結(jié)構(gòu)，也代表了它的功能作用。如果說珠三角是廣東經(jīng)濟發(fā)展的頭號引擎，那么廣東自貿(mào)試驗區(qū)將成為引擎之引擎。試想經(jīng)過三至五年改革試驗，廣東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)——營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。那時，自貿(mào)試驗區(qū)必將成為廣東改革開放新高地，引領(lǐng)珠三角以及全省經(jīng)濟發(fā)展，而廣東也將成為全國改革開放新高地。
需要強調(diào)的是，“自貿(mào)”固然是自貿(mào)試驗區(qū)核心，但“試驗”二字的分量也非同小可。設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)是中國在對外表達“用開放推動改革”的堅定決心，是一次制度創(chuàng)新的宣言，是新的一輪在貿(mào)易、投資、金融，尤其是行政管理等諸多領(lǐng)域的全面試驗，并要向全國復(fù)制和推廣。廣東自貿(mào)試驗區(qū)就認真復(fù)制推廣了上海自貿(mào)試驗區(qū)的好成果、好機制，如果現(xiàn)有的幾大試驗區(qū)都取得試驗成功，那么可復(fù)制、可推廣的改革開放新紅利，就將很快擴展到更大范圍，乃至在全國鋪陳開來。這是自貿(mào)試驗區(qū)肩負的一項更重要使命，對于廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)來說，就需要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
大道如砥，行者無疆。我們必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。只有達至目標(biāo)，才能不辜負黨中央、國務(wù)院對廣東發(fā)展的殷切期望，不辜負廣東作為深化改革開放先行地的光榮使命！
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