“事業(yè)單位”背景：

　　一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門(主要指行政機構(gòu))，公共服務(wù)機構(gòu)(主要指事業(yè)單位)和公共企業(yè)(國有企業(yè))。

　　其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，形成于計劃經(jīng)濟時期。

　　事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機會，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負擔(dān)。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。

　　我國“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

　　統(tǒng)計顯示，目前全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3000萬人。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的三成以上。

　　一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計劃經(jīng)濟體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機構(gòu)膨脹。

　　二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運行機制封閉內(nèi)向，服務(wù)對象單一，缺乏競爭機制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

　　三、自我服務(wù)傾向嚴重。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團化、普遍化和機制化，產(chǎn)生了某些比較嚴重的****問題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。

　　總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。

　　我國“事業(yè)單位”問題的原因：

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

　　這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。

　　從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

      我國“事業(yè)單位”問題的對策：

　　我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。具體來說，有以下對策：

　　一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理;對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理;對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。

　　二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進口上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機制。

　　三、完善對事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)運行。第三要強化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負責(zé)，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

　　四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。

　　五、堅持改革國有事業(yè)機構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制;又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。

　　六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當作“卸包袱”，甩財政負擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財政減輕負擔(dān)作為目標推進事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。

　　七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進行。