【背景鏈接】

　　大數(shù)據以一種迅疾的速度滲透到我們生活、工作的各個領域，進入到公眾視野。大數(shù)據在改變人們生活方式、企業(yè)組織的同時，也在為社會治理方式、治理體系提供改變的思路及革命性的改造工具。

　　當前，我國的社會正處在多元復合轉型時期：從農業(yè)社會走向工業(yè)社會并逐步走向知識社會；從傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)走向開放；從科層制社會向扁平的網絡社會轉型；從單純追求經濟效益走向生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展。當然，社會轉型期也是各種社會問題的多發(fā)時期，面對生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、各種社會不穩(wěn)定因素的不斷增加，探尋治理與制度創(chuàng)新已經成為政府部門的當務之急。

　　[實際案例]

　　以北京社會治理的大數(shù)據積累為例，看看大數(shù)據時代如何影響社會治理。北京市委社會工委、市社會辦與上海華夏社會發(fā)展研究院組成課題組于2013年12月29日發(fā)布了《中國社會建設藍皮書·北京社會建設報告》，啟動了北京社會治理大數(shù)據理論積累的工作。報告聚焦北京社會建設（包括社會治理）客觀指數(shù)，客觀描述和反映了北京社會建設、社會治理的特質。一是橫向比較：北京與31個省市的比較，與全國13個1000萬人口以上特大型城市比較，與G20國、金磚五國、新加坡、韓國、中國香港比較。如31個省市自治區(qū)社會建設的37個指標，特大城市21個指標的比較，社會建設綜合指數(shù)北京第一；社保、社會環(huán)境與G20國、金磚五國比，處于領先水平，但預期壽命低于新加坡、韓國。二是縱向比較：北京社會建設、社會治理五年走勢，19個指標分析，總體趨勢好，尤其是預期壽命，到2010年以后年均增長1.02歲，很少見。

　　這只是大數(shù)據深刻影響社會治理的案例之一，不遠的將來，利用大數(shù)據技術進行社會決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態(tài)。

　　[權威論述]

　　社會治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的社會治理體系才能提高治理能力，提高社會治理能力才能充分發(fā)揮社會治理體系的效能。

　　——習近平

　　【標準表述】

　　一、大數(shù)據在治理中的重要價值

　　一是提升科學決策水平。大數(shù)據處理，作為一種新興數(shù)據處理技術，能夠更為有效地集成社會政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各領域方方面面的信息資源，為社會治理提供重要數(shù)據基礎和決策支撐。如醫(yī)療、“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點問題，都可借助大數(shù)據來輔助決策。通過對政府海量數(shù)據的交換、整合和分析，還可以挖掘新知識，帶來新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造新價值，增強社會戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導性。更為重要的是，大數(shù)據處理應用的廣泛應用，利于形成用數(shù)據分析、用數(shù)據決策、用數(shù)據創(chuàng)新的治理思維和文化，對于實現(xiàn)“數(shù)據治國”具有深遠的影響和價值。

　　二是增強社會治理能力。大數(shù)據處理在創(chuàng)新社會管理模式，增強社會治理能力方面具有顯著優(yōu)勢。大數(shù)據處理與公共危機管理的有效對接，能夠強有力地推動公共安全信息網絡完善，促進跨部門、跨區(qū)域管理信息協(xié)同共享，提升公共危機事件的源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應急處置和事前預警能力；大數(shù)據處理與互聯(lián)網、微信、等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局；同時，大數(shù)據處理是維護國家數(shù)據主權、增強信息和網絡安全的新引擎，讓世界震驚的美國“棱鏡門”事件，敲響了世界各國維護信息安全的警鐘，也再次證明了大數(shù)據處理在維護國家數(shù)據主權中的重要價值。

　　三是提高政府服務效能。大數(shù)據與物聯(lián)網、云計算等技術的聯(lián)姻，能夠加快智慧城市的建設步伐，推進智能交通、智能物流、智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能教育的快速發(fā)展；我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化建設也將因大數(shù)據的革命而加速轉型升級。大數(shù)據處理所集成的數(shù)據挖掘、遺傳算法、機器學習等前沿技術，具有智能判斷分析、智能糾錯優(yōu)勢，應用于財政、金融、稅收、政府轉移支付等領域重大項目的跟蹤審計，可實現(xiàn)對項目實施過程的實時動態(tài)監(jiān)控與預警，減少差錯和舞弊行為，對建設陽光、高效、服務型政府具有積極意義。

　　二、大數(shù)據技術為社會治理帶來新機遇

　　一方面，社會治理是對社會的經濟、政治和文化等事務進行的組織、協(xié)調、指導、規(guī)范、監(jiān)督的過程。它涉及合理有效配置社會資源，比如提供教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公共服務和公共產品，保障社會公平與公正；涉及通過行政及司法手段保障社會安全和社會穩(wěn)定。而社會治理目標的實現(xiàn)，是以掌握治理對象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提的?，F(xiàn)階段，我國正處在社會轉型期，急劇發(fā)展變化的社會，對于包括人、財、物、事等在內的龐大而復雜的社會管理信息需求，與當前大數(shù)據技術的發(fā)展不期而遇。

　　另一方面，創(chuàng)新社會治理，是我國應對社會轉型、化解社會矛盾、協(xié)調利益關系、維護社會秩序所面臨的一項重大戰(zhàn)略任務。針對目前社會治理領域普遍存在的服務理念滯后、決策機制不夠科學、部門協(xié)作亟須加強、工作方式待改進與工作效率求提升等問題，大數(shù)據技術從認識、理論、方法、實踐和效果評估等方面都能給人以啟發(fā)。大數(shù)據技術通過對海量數(shù)據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學決策和準確預判的有力手段，為社會轉型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機遇。

　　三、大數(shù)據在社會治理中的創(chuàng)新應用實踐

　　一是建立大數(shù)據中心，及時搜集、實時處理數(shù)據信息，為科學決策提供堅實基礎。政府部門是社會治理的主導者，在出臺社會規(guī)范和政策時，依賴大數(shù)據進行分析，可以減少因缺少數(shù)據支撐而帶來的偏差，提高公共服務的效率。實踐中，浙江法院系統(tǒng)通過建立全國法院案件信息數(shù)據庫，及時、全面、準確地采集反映案件及其審理過程情況的各類信息，為加強對辦案的全流程監(jiān)管，實現(xiàn)科學分類、多元檢索和海量數(shù)據的分析比對奠定了基礎。

　　二是打造大數(shù)據電子政務平臺，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動應對的社會治理模式。大數(shù)據分析注重用戶行為的分析和反饋，通過網上辦事、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的電子政務平臺和網格化社會管理體系，促進政府和公眾互動，獲取公眾行為的大數(shù)據并加以分析，可以更加及時地發(fā)現(xiàn)社會矛盾和問題，將過去政府被動應對問題轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的治理模式。

　　三是對社會大數(shù)據進行歷時性和實時性分析，加強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。無論是對現(xiàn)實社會各行業(yè)的運行監(jiān)控，還是對網絡虛擬社會的治理，都可以基于歷時和實時的大數(shù)據分析，密切掌握市場調節(jié)失靈、社會秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點或情況，這對于進一步加強和完善社會公共安全體系，完善社會應急管理體制等具有重要作用。

　　四、如何發(fā)展大數(shù)據技術創(chuàng)新社會治理

　　一是制定大數(shù)據國家戰(zhàn)略，加強頂層規(guī)劃和設計，打造“數(shù)據中國”。大數(shù)據將成為引領未來科技和社會進步的重要載體。麥肯錫的大數(shù)據研究報告稱，大數(shù)據是國家和地區(qū)發(fā)展的主要指標，已經滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領域，正在影響著企業(yè)的決策和國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國際上，美國、英國、法國等發(fā)達國家先后出臺大力發(fā)展大數(shù)據技術的相關政策，日本和韓國也積極付諸大數(shù)據技術的實踐。我國廣東、上海、山東、浙江等部分經濟發(fā)達地區(qū)也已先后啟動大數(shù)據行動計劃或成立大數(shù)據聯(lián)盟，以促進大數(shù)據技術的發(fā)展和應用。大數(shù)據技術發(fā)展既是創(chuàng)新社會治理的需要，也是信息社會發(fā)展的必由之路。建議我國從國家層面設計大數(shù)據發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設計，引導和推動各領域、各行業(yè)對大數(shù)據的研究和利用。

　　二是完善大數(shù)據基礎設施建設，擴大社會應用，促進數(shù)據驅動的社會決策和治理常態(tài)化。信息技術基礎設施是大數(shù)據技術應用的載體，大數(shù)據本身也將成為社會基礎設施的一部分。大數(shù)據中心和數(shù)據應用平臺建設的水平，決定了大數(shù)據時代的數(shù)據能否被有效收集、分析、挖掘和應用。這些大數(shù)據基礎設施的建設可以與國家信息化建設相融合，以政府為主導、技術型企業(yè)為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線與無線互聯(lián)網、各種社交網絡、各種使用終端在內的社會化統(tǒng)一數(shù)據平臺，通過大數(shù)據挖掘和分析技術，有針對性地解決社會治理難題；針對不同社會細分人群，提供精細化的服務和管理。同時建立數(shù)據庫資源的共享和開放利用機制，不僅打破政府部門間的“信息孤島”現(xiàn)象，也加強政府與社會公眾間的互動反饋，不斷擴大在教育、醫(yī)療等領域的應用，使數(shù)據驅動的社會決策與科學治理常態(tài)化。

　　三是建立數(shù)據使用規(guī)范，規(guī)避大數(shù)據的使用風險。技術往往是一把雙刃劍。大數(shù)據的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據采集和使用的原則。大數(shù)據平臺本身的安全性也應引起重視，需要國家相關部門制定大數(shù)據技術標準和運營規(guī)范，重視大數(shù)據及信息安全體系建設，加強對重點領域敏感數(shù)據的監(jiān)管。應當采取必要措施，構建大數(shù)據良性生態(tài)環(huán)境，調動全社會積極、有序地運用大數(shù)據技術來創(chuàng)新社會管理。