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考試公告
事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 將有哪些“政策紅利”? 
http://zymfqzo.cn       2017-08-01      來源:中國經(jīng)濟周刊(北京)
【字體: 】              
    原標題:事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 將得到哪些“政策紅利”?

      在中國,事業(yè)單位的人才和技術資源優(yōu)勢十分明顯。但是,他們可以到企業(yè)參與項目嗎?參與項目,他們可以領取項目報酬、獎勵嗎?他們能夠在職創(chuàng)辦企業(yè)嗎?

  這些疑問,在人社部前不久出臺的《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中都可以找到答案。事實上,近年來中央為釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力已經(jīng)出臺多項措施,如《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等。本次出臺的《指導意見》,旨在進一步破除制約專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙,最大限度激發(fā)和釋放事業(yè)單位專業(yè)技術人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。



  誰有創(chuàng)業(yè)資格?怎么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?

  《指導意見》雖是面向所有事業(yè)單位專業(yè)技術人員,但主要針對的群體,還是高校、科研院所這兩類專業(yè)技術人員集中的單位,如教授、研究員等。當然,其他事業(yè)單位的專業(yè)技術人員,如果符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的要求,也可向本單位提出申請。

  今后,事業(yè)單位專業(yè)技術人員將主要通過三種方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自己的科研成果轉化:

  ——采取掛職、參與項目合作、兼職等方式,但是所到企業(yè)應與事業(yè)單位業(yè)務領域相近;——在職創(chuàng)辦企業(yè),但創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關;——離崗創(chuàng)業(yè),要求離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。

  而且,三種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的專業(yè)技術人員可以流轉到相關企業(yè),與原單位解除聘用合同。

  對此,人社部有關負責人表示,這些規(guī)定既支持和鼓勵符合條件的專業(yè)技術人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮,防止對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。

  與此同時,《指導意見》還支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位,而這些特設崗位不受崗位總量和結構比例限制,可實行靈活、彈性的工作時間,并且規(guī)定創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入,不納入單位績效工資。

  “通過特設崗位,可以讓事業(yè)單位里人才的潛力釋放出來,不再只是捆綁在單位,讓他們有時間且有動力去轉化科研成果?!敝猩酱髮W政治與公共事務管理學院教授陳天祥說。

  值得注意的是,事業(yè)單位所屬企業(yè)包括獨資企業(yè)或控股企業(yè),都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。

  “這主要是與中央有關‘逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離,原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)’的規(guī)定精神相一致,也是與事業(yè)單位改革事企分開的目標相一致?!庇嘘P負責人解釋,“同時也是為避免出現(xiàn)規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為?!?/div>

  “吃螃蟹”的效果如何?

  “當我看到河北省出臺支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件時,我就向單位提交了申請,算是河北‘吃螃蟹’的人了。”2016年3月,河北省環(huán)境監(jiān)測中心生態(tài)監(jiān)測室原主任耿煒申請離崗創(chuàng)業(yè)的報告得到了單位批準,成為河北科技人員離崗創(chuàng)業(yè)第一人。

  從事環(huán)境監(jiān)測技術及管理工作25年,耿煒在環(huán)境監(jiān)測儀器儀表選型、設計、適用性等方面積累了豐富經(jīng)驗,深知環(huán)境監(jiān)測工作的痛點和難點。自2014年起,耿煒利用業(yè)余時間,開展遠程質量控制技術研究,研究成果發(fā)表多篇論文、獲批多項專利,但一直苦于無法將先進適用技術成果轉化為有效的監(jiān)測工具。隨著河北鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的出臺,耿煒2016年進入企業(yè)就職,擔任鴻海環(huán)??偣こ處?。在耿煒的帶領下,鴻海環(huán)保自主研發(fā)了水質在線監(jiān)測遠程質控系統(tǒng),技術水平國內(nèi)領先,并已將成果轉化為適用產(chǎn)品,至今已有40多個站點現(xiàn)場應用,效果良好。

  “國家政策給我離崗創(chuàng)業(yè)這樣一根‘保險繩’,讓我沒了后顧之憂,能夠大膽往前闖?!闭劶半x崗創(chuàng)業(yè),耿煒感觸良多,“我發(fā)自內(nèi)心感謝原單位支持我創(chuàng)業(yè),讓我有更多時間更多精力把技術轉化成有效的監(jiān)測工具,這讓我感覺更能實現(xiàn)自我價值。”

  如耿煒一般,限于政策和環(huán)境條件而無法將科研成果轉化成生產(chǎn)力的人才,在事業(yè)單位里還有很多。中國人事科學研究院研究員吳江說:“我國有幾千萬事業(yè)單位人員,專業(yè)技術人員超過半數(shù)以上在事業(yè)單位,釋放他們的潛能,將極大推動中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?!?/div>

  因此,《指導意見》的出臺,得到了廣大高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員的歡迎。以河北為例,全省目前事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)共493人,其中,自主創(chuàng)辦或入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)448人、到企業(yè)從事科技成果轉化45人。

  各地在《指導意見》出臺前后,也因地制宜制定了相應的支持政策。江蘇出臺《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃(2017—2020年)》,鼓勵和支持事業(yè)單位專業(yè)技術人才攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè),進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)股權激勵等政策,并明確每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于1000人,鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元;浙江在養(yǎng)老保險問題上給用人單位和個人更多的選擇權,離崗人員在離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期間,只要不重復參保,既可繼續(xù)參加事業(yè)單位社會保險,也可選擇在企業(yè)所在地參加企業(yè)社會保險……



  服務和管理如何跟上?

  面對政策支持,也許有人仍有疑問:專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有沒有約束、享受哪些權益?會不會造成事業(yè)單位運行上的困難?對此,人社部有關負責人和人事專家給出了解讀。

  一個現(xiàn)實矛盾是,事業(yè)單位不少專業(yè)技術人員同時也是黨員領導干部,這與黨員領導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)的相關規(guī)定是否沖突?

  “對黨員干部或黨員領導干部,應按照黨員領導干部不準經(jīng)商辦企業(yè)的相關規(guī)定執(zhí)行?!庇嘘P負責人解釋,一些地方和部門在研究制定實施細則時,規(guī)定專業(yè)技術崗位兼任領導職務的人員,需先辭去領導職務,才能作為專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如陜西明確規(guī)定,擔任單位及其內(nèi)設機構領導職務的專業(yè)技術人員,辭去領導職務后,可以專業(yè)技術人員身份開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

  允許專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或參與項目或在職創(chuàng)辦企業(yè),會不會影響其在本單位的工作?

  實際上,掛職或參與項目在事業(yè)單位中較為普遍,在職創(chuàng)辦企業(yè)的新規(guī)定則頗受關注。按照規(guī)定,專業(yè)技術人員在職創(chuàng)辦企業(yè)需提出書面申請,并經(jīng)單位同意,單位應將其在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部公示。同時,專業(yè)技術人員還得保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。

  “以高校教師為例,如果想在職創(chuàng)辦企業(yè),得先向學校申請,學校評估其在職創(chuàng)辦企業(yè)不會對教學工作有大的影響,才可能同意?!标愄煜檎f,“同時,因為仍然在崗,教師還得首先完成好教學任務。”

  離崗創(chuàng)業(yè)的有關規(guī)定,則是《指導意見》另一大看點,且很有可能會成為多數(shù)有創(chuàng)業(yè)想法專業(yè)技術人員的選擇。

  離崗創(chuàng)業(yè)期間,耿煒依法繼續(xù)在原單位河北環(huán)境檢測中心參加社會保險,工資、醫(yī)療等待遇不變,單位為其保留3年人事關系。這一期間,他既可與原單位解除聘用合同,也可提前回到原單位。

  而對于原單位,專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)必然會帶來崗位空缺?!鞍凑招抡撸烧{整他人來完成空缺的崗位職責,也可根據(jù)規(guī)定聘用新人填補空缺?!庇嘘P負責人解釋,“當然,如果離崗創(chuàng)業(yè)人員返回了,可能會造成人員數(shù)多于崗位數(shù),可以暫時突破崗位總量聘用,再逐步消化?!闭憬鸵?guī)定,離崗人員所聘崗位不占原單位專業(yè)技術崗位結構比例。

  另外,創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的權益分配問題,也是很多創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人員將要面臨的實際問題。專家表示,《指導意見》僅作出了原則性規(guī)定,即事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)可訂立協(xié)議,明確權益分配等內(nèi)容,但協(xié)議的訂立直接影響到三方的權益,需要各地根據(jù)實際出臺科學有效的操作細則。

  “新政策將積極推動以前關在實驗室里的科研成果轉化出來,但地方的配套措施也非常重要。”吳江表示,要真正打破機制藩籬,還須繼續(xù)深入推進事業(yè)單位改革,將釋放人才潛能的政策紅利真正落到實處。



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